第八章 資源開發(fā)和環(huán)境保護
第二十三節(jié) 限制和禁止開發(fā)區(qū)域
59．根據(jù)《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的“將全省進一步劃分成優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域”的總體要求，明確沿海地區(qū)禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域。本區(qū)內各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、礦產資源（開山采石）禁采區(qū)、森林公園、地質公園、礦山公園、地質遺跡保護區(qū)等均屬禁止開發(fā)區(qū)域，這類區(qū)域要按規(guī)定實行強制性保護，嚴禁不符合區(qū)域功能定位的開發(fā)建設活動。本區(qū)內基本農田和生態(tài)環(huán)境脆弱、災害頻發(fā)且威脅較大、水資源供給嚴重不足、環(huán)境容量較小的區(qū)域，以及入海河流河口區(qū)域和重要生態(tài)功能保護區(qū)為限制開發(fā)區(qū)域，這類區(qū)域要加強生態(tài)環(huán)境整治，實行保護優(yōu)先、適度開發(fā)。
第二十四節(jié) 灘涂開發(fā)與利用
60．按照依法、科學、適度、有序的原則，開發(fā)和保護并重, 因地制宜、合理開發(fā)灘涂資源。實施新一輪灘涂匡圍、高標準配套和促淤保灘工程，重點在鹽城和南通境內開展灘涂匡圍，探索灘涂匡圍和開發(fā)利用的新技術、新工藝，形成節(jié)約、高效的開發(fā)模式。到2010年，全省圍墾灘涂總面積40萬畝，通過新老墾區(qū)改造形成耕地28萬畝。加強對已圍灘涂配套設施的建設，根據(jù)生產與建設需要，制定達標計劃，完善供水、供電、道路等基礎設施，使已圍灘涂盡快投入使用。
第二十五節(jié) 沿海重要資源保護
61．保護海洋地質地貌資源。重點保護輻射沙洲沙脊群、龍王河口羽狀沙嘴、海島海蝕海積地形、灌河口至翻身河口貝殼沙堤、連云港古祭葬群、連島古石刻等典型的海洋地質地貌，避免有關開發(fā)行為對鄰近的海洋地質地貌造成破壞。
62．保護海洋生物資源。深入實施海洋漁船“雙控”制度和海洋捕撈轉產轉業(yè)計劃，加大漁業(yè)資源人工放流、人工魚礁和苗種繁殖保護區(qū)建設力度，打擊濫捕等不法行為。建立和推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少海水養(yǎng)殖的自身污染。
63．保護沿海濕地資源。重點建設射陽、大豐、東臺濕地與沼澤生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)，新沂河、新沭河入海濕地生態(tài)保護系統(tǒng)以及長江口北支濕地生態(tài)保護區(qū)，避免海濱濕地與河口生態(tài)環(huán)境退化，并積極恢復被破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)。
64．保護珍稀動植物資源。建立健全生物多樣性保護和生態(tài)安全監(jiān)管網絡，有效保護珍稀動植物資源和典型生態(tài)系統(tǒng)類型，嚴格監(jiān)管外來物種引入和轉基因物種擴散。在自然保護區(qū)建設野生動物繁育基地和珍稀植物培育基地，對國家重點保護動物實施搶救性保護，促進自然生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。
第二十六節(jié) 生態(tài)功能區(qū)建設
65．加強自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設。重點實施鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)、大豐國家級麋鹿自然保護區(qū)、啟東長江口北支濕地省級自然保護區(qū)、連云港云臺山省級自然保護區(qū)等一批自然保護區(qū)規(guī)范化建設與管護，以及鹽城市濕地生態(tài)恢復系統(tǒng)等生態(tài)功能保護區(qū)工程。建立重要生態(tài)功能保護區(qū)管理信息系統(tǒng)，實施嚴格管理，保護區(qū)內禁止一切導致生態(tài)退化的開發(fā)活動和人為破壞活動。
66．加快生態(tài)林帶建設。加快建設云臺山森林保護區(qū)、射陽林場、大豐林場、東臺林場以及沿海防護林等，在海堤及灘涂地區(qū)建設生態(tài)林和經濟林帶，形成沿海自然生態(tài)防護屏障；在新沭河、新沂河、蘇北灌溉總渠、黃沙港、斗龍港、王港河、通啟運河等主要河流兩側和水源保護區(qū)建設生態(tài)林帶，提高沿海地區(qū)森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。
67．推進生態(tài)隔離帶建設。在城鎮(zhèn)和產業(yè)密集區(qū)周圍，要留有開敞式的綠色生態(tài)空間，建設生態(tài)隔離帶或生態(tài)廊道。在G204、沿海高速公路、沿海鐵路等交通主干道兩側建設防護隔離林帶。在臨港產業(yè)集中區(qū)周邊形成生態(tài)隔離區(qū)，隔離區(qū)內限制發(fā)展海洋漁業(yè)、農牧業(yè)等產業(yè)。
第二十七節(jié) 污染防治
68．重點整治陸源污染。切實抓好近岸海域污染防治，著重控制好氮、磷、化學需氧量和石油類有機物污染，沿海陸域和近岸海域控制區(qū)的污染得到控制，沿海海域環(huán)境得到初步改善。
69．水環(huán)境治理。本區(qū)全部縣（市）城區(qū)及臨港城鎮(zhèn)均要建設污水處理廠及配套管網設施，加強城鎮(zhèn)污染治理，提高污水處理能力。加快臨港產業(yè)集中區(qū)集中式污水處理設施建設，實現(xiàn)產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集中區(qū)污水100%集中處理。嚴格控制陸域污染物排?？偭?，實行達標排放。針對園區(qū)產業(yè)類型，重點加強相應的重金屬和有機毒物的排放監(jiān)控和治理，保證水質安全。加強近岸海域水環(huán)境治理，確保水質按功能區(qū)達標。到2010年，城市污水集中處理率（二級）達到85%。到2015年，城市污水集中處理率達到90%。
專欄3：“十一五”沿海城鎮(zhèn)污水處理廠主要項目
連云港：灌云縣污水處理廠（1.5萬噸/日）、東海縣污水處理廠（2萬噸/日）、灌南縣污水處理廠（1萬噸/日）、贛榆縣污水處理廠（2萬噸/日）、連云港（堆溝港）化學工業(yè)園區(qū)污水處理廠（1萬噸/日）、灌云燕尾港工業(yè)園區(qū)污水處理廠（1萬噸/日）、海州開發(fā)區(qū)污水處理廠及管網擴建工程（1萬噸/日）、墟溝污水處理廠（4萬噸/日）、新浦區(qū)南城污水處理廠（2萬噸/日）。
鹽城：鹽城市城南污水處理廠二期工程 （5萬噸/日）、鹽城市污水處理城北一期工程（5萬噸/日）、濱?？h污水處理廠（4萬噸/日）、響水縣汗水處理廠（3萬噸/日）、東臺污水處理廠（2.5萬噸/日）、射陽縣污水處理廠（2.5萬噸/日）、大豐城北污水處理廠二期工程（1.5萬噸/日）。
南通：南通第一污水處理廠（2.5萬噸/日）、南通港閘開發(fā)區(qū)東港污水處理廠（2.5萬噸/日）、南通開發(fā)區(qū)港口三區(qū)污水處理廠（5萬噸/日）、南通開發(fā)區(qū)污水處理廠（4.5萬噸/日）、南通觀音山污水處理廠（5萬噸/日）、海門污水處理廠（4萬噸/日）、啟東污水處理廠（2.5萬噸/日）、如東污水處理廠（2萬噸/日）、如東洋口鎮(zhèn)污水處理廠（2萬噸/日）、如東洋口港污水處理廠（2萬噸/日）、通州先鋒污水處理廠（2萬噸/日）、通州市富民污水處理廠（1.5萬噸/日）、海安污水處理廠（2萬噸/日）。
70．大氣環(huán)境治理。制定酸雨和二氧化硫污染綜合防治規(guī)劃，實施二氧化硫總量控制計劃。重點抓好電力、化工和建材等行業(yè)二氧化硫污染防治，嚴格禁止嚴重污染大氣環(huán)境的工藝設備，禁止在新建、改造項目中使用淘汰的工藝設備。2010年前，建成一批燃煤電廠的脫硫減排項目，燃煤電廠都要建設脫硫設施；大氣環(huán)境質量保持國家二級標準。
專欄4：“十一五”沿海燃煤電廠脫硫工程
連云港：連云港江蘇新海發(fā)電有限公司(削減10250噸/年)。
鹽城：鹽城發(fā)電廠(削減3060噸/年)、射陽港發(fā)電有限責任公司(削減7400噸/年)、大豐熱電有限公司(削減900噸/年)、鹽城陳家港化工園熱電有限公司(削減900噸/年)、東臺蘇中環(huán)保熱電有限公司(削減780噸/年)、鹽城熱電有限責任公司(削減780噸/年)、鹽城熱電聯(lián)合公司(削減840噸/年)。
南通：華能國際電力股份有限公司南通分公司(削減17640噸/年)、南通天生港發(fā)電有限公司(削減7620噸/年)、南通美亞熱電有限公司(削減1680噸/年)、通州美亞熱電有限公司(削減900噸/年)、南通新興熱電有限公司(削減900噸/年)、海門鑫源熱電有限公司(削減900噸/年)、南通江源熱電廠(削減900噸/年)、海安美亞熱電有限公司(削減900噸/年)、如東熱電廠(削減840噸/年)。
71．海上污染控制。完善港口船舶廢棄物接收處理設施，逐步實現(xiàn)運輸船舶油類污染物零排放；落實海上船舶溢油、有毒化學品重大污染事故的處理措施，減少災害影響；加強漁船漁港排污管理，增加漁港的船舶污染物接收處理設施，逐步減少漁船排污入海量；加強海上傾倒區(qū)的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察。
第二十八節(jié) 環(huán)境管理
72．嚴把項目準入門檻。嚴格實行開發(fā)區(qū)和產業(yè)集中區(qū)區(qū)域環(huán)評、建設項目環(huán)評、限期治理、污染物排放總量控制和“三同時”等各項環(huán)境管理制度。強化環(huán)境成本意識，根據(jù)不同海域環(huán)境功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)設立環(huán)保準入門檻，合理引進項目和布局產業(yè)，禁止布局和發(fā)展高污染產業(yè)。對已有重污染企業(yè)定期實施強制性清潔生產審核，推動企業(yè)通過改進技術、工藝和管理，持續(xù)削減污染物排放總量。對污染嚴重且治理無望的企業(yè)，必須限期關停。積極推行排污權有償交易機制，調動企業(yè)治污積極性。引導企業(yè)和園區(qū)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志認證，完善環(huán)境保護管理機制。
73．加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。完善全省海洋環(huán)境監(jiān)測體系，加強近岸海域環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)控，及時準確掌握和評價環(huán)境污染現(xiàn)狀和趨勢。建設環(huán)境污染預警和應急系統(tǒng)，完善生物多樣性和生態(tài)安全的監(jiān)管網絡。沿海各級政府要依法強化對近岸海域功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的管理，禁止任何單位和個人從事不符合規(guī)定的開發(fā)活動。對不符合本規(guī)劃的開發(fā)項目和開發(fā)區(qū)，應限期清理和整改。嚴格控制入海排污口數(shù)量和布局，實施集中排放。
第二十九節(jié) 海洋災害防治
74．強化海洋環(huán)境災害應急管理。建立省市兩級海嘯、風暴潮海洋災害應急預案，加快建立海洋預警預報服務業(yè)務和信息發(fā)布體系，及時發(fā)布海洋水文、海浪預報信息。圍繞海洋災害預警、響應和善后處置全過程，重點加強海洋災害的監(jiān)測、預警和預報，制定有效的應急響應機制，建設海上交通管理系統(tǒng)，加強海上搜救設施和搜救基地建設，提高海上搜救能力和防治海洋災害能力，保障人民群眾的生命和財產安全。
75．加強氣象災害防治。強化海上氣象監(jiān)測，提高海洋氣象信息收集和海洋氣象預報的能力，對重大災害性海洋天氣過程進行全程跟蹤服務。健全海洋天氣預報傳輸網絡，建立預報服務業(yè)務體系和完善的海洋氣象信息發(fā)布體系。
76．加強海岸侵蝕防治。加快護岸工程建設，探索海岸治理與港口開發(fā)建設有機結合的途徑，采取必要的工程和生物防治措施，保護潮灘和海堤。嚴禁開采海灘砂，必要時可進行人工填砂。改善海灘環(huán)境，防止海岸后退。