活動(dòng)標(biāo)題

• “中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善”記者會(huì)

活動(dòng)描述

• 十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心將于3月10日（星期四）下午15:00在人民大會(huì)堂三樓金色大廳舉行記者會(huì)。全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大法制工作委員會(huì)副主任信春鷹、全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明將就“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

• 中國(guó)網(wǎng):

  十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心將于3月10日（星期四）下午15:00在人民大會(huì)堂三樓金色大廳舉行記者會(huì)。 全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大法制工作委員會(huì)副主任信春鷹、全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明將就“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

  2011-03-10 14:42:51

• 中國(guó)網(wǎng):

  直播即將開(kāi)始，記者們紛紛就坐。

  2011-03-10 14:44:46

• 十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心主任 何紹仁:

  各位記者朋友，大家下午好！十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)現(xiàn)在開(kāi)始，本場(chǎng)記者會(huì)主題是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善。

  2011-03-10 14:58:40

• 主持人何紹仁:

  我們很高興邀請(qǐng)到三位嘉賓，他們是全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛先生，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹女士，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明先生。

  2011-03-10 14:58:57

• 主持人何紹仁:

  首先請(qǐng)李飛主任講幾句。

  2011-03-10 14:59:29

• 李飛:

  大家下午好！今天上午吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告當(dāng)中，對(duì)形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作了全面深刻的闡述。他明確指出，新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，在中國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。

  2011-03-10 14:59:41

• 李飛:

  我?guī)?lái)兩本書(shū)，使大家有一點(diǎn)感性認(rèn)識(shí)。這一本是1984年改革開(kāi)放以后，全國(guó)人大法工委編輯出版的第一本《法律匯編》，它收入了1979年到1984年的34部法律。另一本是今天剛剛發(fā)到全體代表手中2011年版《中華人民共和國(guó)法律匯編》，這里收入了全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的239部法律、14件法律解釋和74件有關(guān)法律問(wèn)題的決定。這部法律匯編1800多頁(yè)，有250多萬(wàn)字。我想從一個(gè)側(cè)面也可以看到我國(guó)立法工作取得的巨大成就。今天下午我們?nèi)缓芨吲d在這里就中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系問(wèn)題接受大家采訪。謝謝大家！

  2011-03-10 15:02:16

• 主持人何紹仁:

  謝謝李主任?，F(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)。

  2011-03-10 15:02:29

• 新華社中國(guó)新華新聞電視網(wǎng)記者:

  謝謝主持人，我是新華社中國(guó)新華新聞電視網(wǎng)的記者。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在常委會(huì)工作報(bào)告中宣布“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”，請(qǐng)問(wèn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的最重要的判斷依據(jù)是什么？從全球范圍看，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成最重要的標(biāo)志是什么？謝謝！

  2011-03-10 15:02:47

• 徐顯明:

  我愿意回答你提的問(wèn)題。你提的問(wèn)題很專業(yè)，我想在座的各位媒體朋友可能都很關(guān)心。從我的角度來(lái)看，判斷一個(gè)國(guó)家法律體系是否形成可以采用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)叫做事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)。從事實(shí)上看，一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的所有方面是否做到了有法可依，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也可以換一個(gè)角度，看一個(gè)國(guó)家所形成的秩序，是不是通過(guò)法律調(diào)整而形成的法律秩序。如果這個(gè)國(guó)家的主要秩序可以稱作是法律秩序，那么事實(shí)上這個(gè)國(guó)家的法律體系可以認(rèn)為是形成了。從事實(shí)上看，還有另一個(gè)角度，每一位公民的各項(xiàng)權(quán)利如果是通過(guò)現(xiàn)行法律能夠獲得確認(rèn)和保護(hù)，我認(rèn)為在事實(shí)上這個(gè)國(guó)家的法律體系也就形成了。

  2011-03-10 15:04:03

• 徐顯明:

  另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是非常具有專業(yè)性，把現(xiàn)行的全部法律做一個(gè)分類。分類結(jié)束以后，看統(tǒng)一的整體及內(nèi)部特征。第一個(gè)特征，看現(xiàn)行全部法律是否構(gòu)成了這個(gè)國(guó)家所需要的法律部門(mén)。法律調(diào)整的對(duì)象是不同的，調(diào)整的方式也是不同的，根據(jù)這兩個(gè)不同，全部法律規(guī)范可以分成若干個(gè)法律部門(mén)。如果這個(gè)國(guó)家想構(gòu)筑的主要法律部門(mén)已經(jīng)構(gòu)筑出來(lái)，這就是法律體系形成的一個(gè)標(biāo)志。

  2011-03-10 15:04:40

• 徐顯明:

  第二個(gè)特征，看每一個(gè)法律部門(mén)中最核心的、最重要的，也就是通常所講的起支架作用的法律是否已經(jīng)制定出來(lái)。如果制定出來(lái)，我們就說(shuō)這個(gè)國(guó)家法律已經(jīng)形成。

  2011-03-10 15:07:39

• 徐顯明:

  第三個(gè)特征，看中國(guó)特色。中國(guó)的法律體系是一個(gè)整體，除了法律之外，還有與法律相配套的國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和地方人大制定的地方性法規(guī)。行政法規(guī)和地方性法規(guī)能夠和法律相配套，我們也說(shuō)這個(gè)法律體系已經(jīng)形成。

  2011-03-10 15:07:51

• 徐顯明:

  第四個(gè)特征，這么多的法律規(guī)范，剛才李飛主任把這兩本書(shū)舉起來(lái)，大家可以看1984年以前的本子是薄薄的，如果再往前追溯到1978年的話，也就是中國(guó)改革開(kāi)放之初，那時(shí)事實(shí)上中國(guó)只有兩部法律，一部是憲法，另一部是婚姻法。發(fā)展到今天，法律已經(jīng)達(dá)到239部，行政法規(guī)有690多部，還有地方性法規(guī)有8600多部，這個(gè)龐大的數(shù)字組合起來(lái)，內(nèi)部的關(guān)系是怎樣的，如果內(nèi)部是協(xié)調(diào)的，沒(méi)有沖突、沒(méi)有矛盾，能夠達(dá)到和諧一致，我們說(shuō)這個(gè)體系就形成了。

  2011-03-10 15:08:48

• 徐顯明:

  所以從專業(yè)的角度看，法律部門(mén)、法律部門(mén)當(dāng)中最重要的法律以及和法律相配套的行政法規(guī)與地方性法規(guī)相對(duì)齊備，內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，這四個(gè)方面統(tǒng)一起來(lái)，我們就把它叫做文本上的標(biāo)準(zhǔn)。從文本上來(lái)判斷，現(xiàn)在我認(rèn)為法律體系已經(jīng)形成。所以判斷是否形成，我想這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以供大家參考。謝謝！

  2011-03-10 15:09:49

• 主持人何紹仁:

  謝謝徐校長(zhǎng)。請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。

  2011-03-10 15:11:28

• 新京報(bào)記者:

  謝謝，我是新京報(bào)記者。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是一個(gè)比較專業(yè)的表述，對(duì)普通公眾來(lái)講不太好理解，這個(gè)體系包括哪些內(nèi)容？對(duì)公眾的影響有哪些？謝謝！

  2011-03-10 15:11:45

• 徐顯明:

  這個(gè)問(wèn)題幾乎和我們每個(gè)人都有關(guān)系。法律體系有著豐富的內(nèi)容。我們先看其表現(xiàn)形式，中國(guó)的法律體系就最高效力來(lái)說(shuō)處在統(tǒng)帥地位上的是憲法。我們打比方說(shuō)一個(gè)國(guó)家的法律體系像什么？就像一棵大樹(shù)，憲法就像樹(shù)干，在樹(shù)干上有七條主枝，也就是我們講的七個(gè)法律部門(mén)。在主枝上面有很多旁枝和葉子，這就是行政法規(guī)和地方性法規(guī)。在這個(gè)樹(shù)上掛滿了累累的果子，每一個(gè)果子都代表著一個(gè)國(guó)家的一項(xiàng)制度，這樣一個(gè)比喻可能就把法律體系說(shuō)清楚了。

  2011-03-10 15:12:41

• 徐顯明:

  這七條主枝是什么？也就是我們講的七個(gè)法律部門(mén)。第一個(gè)法律部門(mén)是保證憲法實(shí)施的憲法相關(guān)法部門(mén)。比如大家知道的，人大代表通過(guò)什么法產(chǎn)生呢？是通過(guò)選舉法產(chǎn)生。中央國(guó)家機(jī)關(guān)都有一部組織法，沒(méi)有組織法就難以產(chǎn)生這樣的國(guó)家機(jī)關(guān)。要維護(hù)我國(guó)的領(lǐng)土完整，大家可能還記得2005年我們通過(guò)的反分裂國(guó)家法。這樣的法律都屬于憲法相關(guān)法。

  2011-03-10 15:14:34

• 徐顯明:

  第二個(gè)部門(mén)數(shù)量比較大，幾乎和每一個(gè)公民直接發(fā)生聯(lián)系，即民法商法部門(mén)，有時(shí)候也叫民事和商事法律部門(mén)，調(diào)整平等主體之間發(fā)生的所有法律關(guān)系，包括婚姻、家庭、繼承、買(mǎi)賣、合同、債務(wù)，像大家關(guān)心的所有權(quán)等等。這部分法律在法律體系當(dāng)中有七、八十件之多。

  2011-03-10 15:15:11

• 徐顯明:

  第三類是國(guó)家管理社會(huì)事務(wù)的，我們叫做行政法部門(mén)，比如行政處罰、行政復(fù)議、行政監(jiān)察。總之與國(guó)家行使行政權(quán)有關(guān)的各類法律，比如管理軍事、外交、教育等等，這類法律都?xì)w于行政法部門(mén)。

  2011-03-10 15:16:02

• 徐顯明:

  第四類是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，叫做經(jīng)濟(jì)法部門(mén)，最主要的有反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，國(guó)家對(duì)土地、貨幣、稅收等進(jìn)行管理的法律，這些領(lǐng)域的法律都?xì)w于經(jīng)濟(jì)法。

  2011-03-10 15:16:22

• 徐顯明:

  第五類與民生有關(guān)的法律部門(mén)，叫做社會(huì)法。現(xiàn)代國(guó)家和古代國(guó)家最大的區(qū)別是現(xiàn)代國(guó)家必須提供公共產(chǎn)品，這個(gè)公共產(chǎn)品和每個(gè)人都有關(guān)系，表現(xiàn)為各種各樣的社會(huì)權(quán)利，國(guó)家保障公民的社會(huì)權(quán)利的法律制度叫做社會(huì)法。

  2011-03-10 15:19:31

• 徐顯明:

  第六類是我們法律部門(mén)中件數(shù)最少的，就是刑法部門(mén)。比如《中華人民共和國(guó)刑法》像一部法典，是規(guī)定犯罪刑罰和刑事責(zé)任。

  2011-03-10 15:19:49

• 徐顯明:

  第七類是保證前面這些實(shí)體法實(shí)施的，我們叫做程序類法律，也就是訴訟與非訴訟的程序類法律。比如三大訴訟法，刑事訴訟、民事訴訟、刑事訴訟，還有調(diào)解、仲裁等。

  2011-03-10 15:20:43

• 徐顯明:

  這七個(gè)部門(mén)合起來(lái)，構(gòu)成了現(xiàn)在的法律體系，這個(gè)內(nèi)容是極其龐大的，它表現(xiàn)為一項(xiàng)一項(xiàng)的具體法律制度。如果大家想了解的話，我可以把數(shù)字做一個(gè)公布，現(xiàn)在的憲法相關(guān)法一共有38件，民商法一共有33件，行政法有78件，經(jīng)濟(jì)法有60件，社會(huì)法有18件，刑法有1件，訴訟與非訴訟程序法有10件，如果再加上憲法正好是239部，這239部構(gòu)成了我們現(xiàn)行的法律體系的核心內(nèi)容。

  2011-03-10 15:21:30

• 工人日?qǐng)?bào)中工網(wǎng)記者:

  謝謝主持人，我是工人日?qǐng)?bào)中工網(wǎng)的記者。我注意到近年來(lái)在立法過(guò)程當(dāng)中，立法機(jī)關(guān)越來(lái)越關(guān)注民生立法，比如剛剛通過(guò)的刑法修正案（八），把嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者權(quán)益的惡意欠薪罪納入刑法的規(guī)定，我想請(qǐng)問(wèn)一下，這是不是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的特點(diǎn)之一呢？

  2011-03-10 15:21:49

• 信春鷹:

  問(wèn)到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的特點(diǎn)，有很多，我希望各位記者能夠了解，法律體系不是抽象的，不是概念，我們講它的特點(diǎn)也是具體的。

  2011-03-10 15:25:10

• 信春鷹:

  概括法律體系的特點(diǎn)：第一，從它的形成過(guò)程看，是一個(gè)建構(gòu)性的過(guò)程，它是我國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)。為什么是一個(gè)目標(biāo)？要放在更大的宏觀背景來(lái)看，這個(gè)背景就是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)民主富強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家?，F(xiàn)代化社會(huì)一定是一個(gè)規(guī)則的社會(huì)、秩序的社會(huì)、專業(yè)化的社會(huì)，權(quán)利、義務(wù)明確的社會(huì)，個(gè)人對(duì)自己的未來(lái)可計(jì)劃而且可預(yù)測(cè)的社會(huì)。這樣一個(gè)社會(huì)靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)？要靠法律、靠法治。所以形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是我國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)。

  2011-03-10 15:25:43

• 信春鷹:

  第二，這個(gè)法律體系的形成，是和我們國(guó)家改革開(kāi)放、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程同步的。舉一個(gè)例子，比如2007年通過(guò)了物權(quán)法，這部法律的制定經(jīng)過(guò)了13年的時(shí)間。物權(quán)法的重要意義在于平等保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的物權(quán)。為什么這部法律不可能在更早的時(shí)間產(chǎn)生呢？主要是因?yàn)槲覀兩鐣?huì)發(fā)展還沒(méi)有成熟到那個(gè)程度，社會(huì)關(guān)系還沒(méi)有穩(wěn)定到那個(gè)程度。到2007年我們每個(gè)公民都有了自己的財(cái)產(chǎn)，這是和小康社會(huì)建設(shè)相關(guān)的，在這個(gè)基礎(chǔ)上我們制定了物權(quán)法。這是法律體系形成的第二個(gè)特點(diǎn)，和國(guó)家的發(fā)展、公民權(quán)利的要求是同步的。

  2011-03-10 15:26:00

• 信春鷹:

  第三，和記者提的問(wèn)題有關(guān)，我國(guó)法律體系的形成是回應(yīng)社會(huì)的需求，反映人民群眾的意愿和要求。關(guān)于民生立法，最多的、最大量的民生立法表現(xiàn)在社會(huì)法領(lǐng)域。為了強(qiáng)化民生立法，2010年全國(guó)人大法制工作委員會(huì)成立了社會(huì)法室，這也是加強(qiáng)社會(huì)立法的一個(gè)非常重要的步驟。

  2011-03-10 15:26:22

• 信春鷹:

  關(guān)于保障民生的立法，可能體現(xiàn)在不同的法律部門(mén)，比如可能涉及到行政法、社會(huì)法，也可能涉及到經(jīng)濟(jì)法。剛才記者提的問(wèn)題涉及到刑法。我們所有的法律部門(mén)都有一個(gè)民生的視角，目的就是要保護(hù)民生的福祉，使大家生活得更幸福。

  2011-03-10 15:27:48

• 信春鷹:

  第四，法律體系是分層次的，有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。這個(gè)特點(diǎn)適應(yīng)了我們國(guó)家幅員廣大、各地的情況有差異的現(xiàn)實(shí)，這樣的法律體系既符合不同層面的社會(huì)治理的需求，同時(shí)又能維護(hù)法制的統(tǒng)一，當(dāng)然我們還可以概括其他的特點(diǎn)。謝謝！

  2011-03-10 15:28:50

• 人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)記者:

  謝謝，我是人民日?qǐng)?bào)記者。社會(huì)主義法律體系形成之后，很多行政法規(guī)、地方性法規(guī)，與法律相沖突或不一致，是不是要修改或者清理？另外，現(xiàn)在各方面工作進(jìn)展如何？取得了哪些成果？謝謝！

  2011-03-10 15:29:10

• 李飛:

  你剛才提到了法律和法規(guī)清理問(wèn)題，實(shí)際上立法活動(dòng)包括立、改、廢三個(gè)方面。過(guò)去全國(guó)人大及其常委會(huì)很重視制定法律，同時(shí)也適時(shí)地修改和廢止一些法律。按照黨的十五大提出的要求，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。為了使法律體系保持內(nèi)部的科學(xué)、和諧、統(tǒng)一，就有必要對(duì)法律和行政法規(guī)適時(shí)地進(jìn)行清理。這項(xiàng)工作從2008年開(kāi)始就納入了全國(guó)人大常委會(huì)立法工作安排中，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)直接負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

  2011-03-10 15:29:43

• 李飛:

  2009年，我們集中對(duì)現(xiàn)行法律當(dāng)中存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了清理。首先是全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)，主動(dòng)對(duì)現(xiàn)行法律中存在需要清理的問(wèn)題進(jìn)行梳理。同時(shí)組織國(guó)務(wù)院各部門(mén)、中央軍委法制局、最高人民法院、最高人民檢察院，從他們各自的工作領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)行法律中需要清理的問(wèn)題進(jìn)行梳理。

  2011-03-10 15:33:50

• 李飛:

  清理主要集中在三個(gè)方面：一是由于客觀情況發(fā)生重大變化，比較早制定的一些法律，包括一些決定實(shí)際上已經(jīng)失去效力了，不再適用了。二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有些法律以及法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況了。三是法律制定有先后。法律制定時(shí)間不同，存在對(duì)相同事項(xiàng)會(huì)有規(guī)定不一致、甚至矛盾的地方。通過(guò)清理把這些問(wèn)題解決掉。

  2011-03-10 15:34:11

• 李飛:

  2009年全國(guó)人大常委會(huì)做出兩個(gè)決定：一是關(guān)于廢止部分法律的決定，廢止8件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定。二是關(guān)于修改部分法律的決定，我們采取了打包修改的辦法，在立法技術(shù)上也是第一次采用，修改了59部法律當(dāng)中的141個(gè)條款，使全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律做到了和諧統(tǒng)一。

  2011-03-10 15:34:30

• 李飛:

  2010年又集中開(kāi)展行政法規(guī)和地方性法規(guī)清理工作。去年3月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)專門(mén)召開(kāi)會(huì)議作出安排，其后國(guó)務(wù)院和有立法權(quán)的省級(jí)人大和較大市的地方人大及其常委會(huì)，在過(guò)去已經(jīng)若干次進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，集中進(jìn)行了行政法規(guī)和地方性法規(guī)的清理工作。去年這項(xiàng)工作已經(jīng)完成了，今天上午吳邦國(guó)委員在報(bào)告中已經(jīng)講到了。

  2011-03-10 15:37:04

• 李飛:

  今年1月8日國(guó)務(wù)院作出決定，廢止了7件行政法規(guī)，修改了107件法規(guī)中的172個(gè)條款。有立法權(quán)的省級(jí)人大及其常委會(huì)和較大市的地方人大及其常委會(huì)一共廢止了455件地方性法規(guī)，修改了1417件地方性法規(guī)，地方性法規(guī)的清理工作也全面完成。我們說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，從這個(gè)層面來(lái)講，這三個(gè)層次的法律規(guī)范做到了內(nèi)在和諧統(tǒng)一，總體上這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了。謝謝你。

  2011-03-10 15:37:20

• 印度時(shí)報(bào)記者:

  我是印度時(shí)報(bào)的記者。中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始采取調(diào)解的程序，在立法中也非常重視調(diào)解，請(qǐng)問(wèn)是不是有利于加強(qiáng)基層的民主？

  2011-03-10 15:40:32

• 信春鷹:

  關(guān)于調(diào)解的問(wèn)題。調(diào)解是中華法律文化中根深蒂固的一種沖突解決方式。隨著和諧社會(huì)建設(shè)，對(duì)調(diào)解的作用給予進(jìn)一步的重視。我們2010年通過(guò)了人民調(diào)解法，人民調(diào)解法實(shí)際上把原有的調(diào)解手段法制化、上升為法律。調(diào)解的主要功能是把糾紛解決在基層，大家平心靜氣，用這種協(xié)商的手段通過(guò)互相的理解和諒解，達(dá)成對(duì)糾紛解決的一致。無(wú)疑調(diào)解的推廣、調(diào)解的強(qiáng)化，調(diào)解的法律化會(huì)加 強(qiáng)基層民主。

  2011-03-10 15:43:12

• 京華時(shí)報(bào)記者:

  謝謝主持人，我是來(lái)自京華時(shí)報(bào)的記者，作為一名都市報(bào)的記者，我非常關(guān)心社會(huì)主義法律體系的形成和老百姓之間的關(guān)系，我注意到目前解決了有法可依的問(wèn)題，但是執(zhí)法問(wèn)題的情況可能還是比較突出，我想請(qǐng)問(wèn)在下一步如何解決法律體系形成之后在執(zhí)法問(wèn)題上存在的一些問(wèn)題？謝謝！

  2011-03-10 15:43:46

• 李飛:

  常言道，天下之事不難于立法，難于法之行之。實(shí)際上在1978年黨的十一屆三中全會(huì)上確定了社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針，即“四句話、十六個(gè)字”，就是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

  2011-03-10 15:44:26

• 李飛:

  這四句話實(shí)際是兩層含義：一層是必須加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)立法工作，使我們國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都有法可依，納入法制的軌道。另一層面，我們制定的任何法律都必須要執(zhí)行，如果違反了要予以追究。我理解這十六個(gè)字是完整的有機(jī)整體，就像我們說(shuō)的有法可依和有法必依對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)都是一個(gè)大問(wèn)題。

  2011-03-10 15:45:26

• 李飛:

  在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的時(shí)候更強(qiáng)調(diào)后三句話，即有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。現(xiàn)在全社會(huì)對(duì)法律的執(zhí)行情況更加關(guān)注，這些年我們制定任何一部法律通過(guò)的時(shí)候都強(qiáng)調(diào)要保障法律的執(zhí)行。實(shí)際上不光是立法，也非常強(qiáng)調(diào)法律的執(zhí)行。

  2011-03-10 15:45:52

• 李飛:

  我回想了一下，怎么保證法律執(zhí)行至少做了這幾方面的工作。首先在全民中開(kāi)展普法教育。過(guò)去法制不完備，所以對(duì)遵法、守法的意識(shí)比較淡薄，首先要在全民當(dāng)中進(jìn)行法制教育。到現(xiàn)在我們已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展了五個(gè)五年普法教育，也就是25年過(guò)去了。今年要開(kāi)展第六個(gè)五年普法教育，通過(guò)廣大人民群眾通過(guò)學(xué)法、知法、懂法，運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益?，F(xiàn)在可以說(shuō)從老人到小學(xué)生都知道用法律武器維護(hù)自己權(quán)益?，F(xiàn)在公民用法律來(lái)維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)從來(lái)沒(méi)有這么強(qiáng)。同時(shí)廣大干部、公職人員這些年也都通過(guò)各種內(nèi)部考核掌握法律知識(shí)，經(jīng)過(guò)各種黨校、行政學(xué)院的培訓(xùn)。現(xiàn)在我們的執(zhí)法人員、司法人員在執(zhí)行法律方面比起若干年前，或者再早都有很大的進(jìn)展。首先是法律培訓(xùn)、普及法律是一個(gè)大前提。

  2011-03-10 15:46:22

• 李飛:

  第二，要在一些體制機(jī)制方面保證法律的實(shí)施。我們特別強(qiáng)調(diào)，廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員是保證法律實(shí)施最重要的一部分人。所以這些年，這些方面建立了很多的監(jiān)督制度，首先是人大的監(jiān)督制度，人大代表人民行使國(guó)家權(quán)力，監(jiān)督“一府兩院”，監(jiān)督他們的工作人員是不是嚴(yán)格按照法律執(zhí)行。這些年就全國(guó)人大常委會(huì)，每年都聽(tīng)取“兩高”的工作報(bào)告，就公正執(zhí)法方面的專題聽(tīng)取報(bào)告。各級(jí)人大按照監(jiān)督法實(shí)行監(jiān)督，保證國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格按法律辦事。

  2011-03-10 15:46:39

• 李飛:

  再有，我們還有很多其他的監(jiān)督機(jī)制，包括黨內(nèi)的紀(jì)律檢查，行政上的紀(jì)律監(jiān)察，還有人民群眾的監(jiān)督，特別是輿論監(jiān)督。這些都是為了保證各級(jí)國(guó)家公職人員嚴(yán)格執(zhí)法，有一個(gè)監(jiān)督體制。除此以外，怎么防止執(zhí)行法律的不作為、亂作為，在法律上設(shè)置了一些救濟(jì)渠道，比如通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟，甚至按照國(guó)家賠償法對(duì)違法侵犯公民權(quán)力的都有救濟(jì)手段。

  2011-03-10 15:50:16

• 李飛:

  總的來(lái)說(shuō)怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)法律的執(zhí)行確實(shí)是一個(gè)大課題，需要全社會(huì)共同努力。從上到下都要尊重法律的尊嚴(yán)，自覺(jué)地執(zhí)行法律、遵守法律。我想經(jīng)過(guò)共同努力我們的法制建設(shè)會(huì)越來(lái)越好。謝謝！

  2011-03-10 15:52:00

• 中央電視臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者:

  謝謝主持人，我是中央電視臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的記者。我的問(wèn)題是2010年形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)新的里程碑，也可以說(shuō)它是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在這個(gè)法律體系形成以后，我們應(yīng)該從哪幾個(gè)方面入手更好地完善它？謝謝！

  2011-03-10 15:53:49

• 信春鷹:

  我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。完善法律體系是一個(gè)永無(wú)止境的任務(wù)，因?yàn)樯鐣?huì)生活沒(méi)有止境，所以法律體系的完善也沒(méi)有止境，社會(huì)的發(fā)展永遠(yuǎn)會(huì)給法律體系提出新的任務(wù)和新的要求。

  2011-03-10 15:54:55

• 信春鷹:

  從現(xiàn)在來(lái)看，2010年法律體系形成后，我們要從三個(gè)方面對(duì)這個(gè)體系進(jìn)行完善：一是更加注重對(duì)現(xiàn)行法律的修改完善。我剛剛了解到正在召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議，代表們提出的議案有81%涉及到對(duì)法律的修改。為什么要對(duì)法律進(jìn)行修改？主要原因是有些法律的規(guī)定在制定法律的時(shí)候是合理的、有效的，但隨著社會(huì)發(fā)展它可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，可能不那么有效、不那么合理，我們就要對(duì)這個(gè)法律進(jìn)行修改。

  2011-03-10 15:55:14

• 信春鷹:

  2011年我們要修改的法律，比如預(yù)算法，大家都很關(guān)注。預(yù)算法是很重要的一部法律，對(duì)預(yù)算法的修改，相關(guān)單位正在進(jìn)行中。另外還有職業(yè)病防治法的修改，主要是解決職業(yè)病鑒定的機(jī)制和體制問(wèn)題，使職業(yè)病的鑒定更方便、更快捷、更有效，從而保障勞動(dòng)者的權(quán)利。此外，還有民事訴訟法、刑事訴訟法，都要根據(jù)新的情況進(jìn)行修改。

  2011-03-10 15:55:36

• 信春鷹:

  二是更加關(guān)注配套法規(guī)的制定工作。法律的實(shí)施是一個(gè)很復(fù)雜的事情，法律規(guī)定有時(shí)候比較原則，很多法律法規(guī)的落實(shí)要靠配套法規(guī)的制定。2010年我們做了立法后評(píng)估的試點(diǎn)工作，對(duì)科技進(jìn)步法進(jìn)行了評(píng)估，通過(guò)評(píng)估我們發(fā)現(xiàn)法律規(guī)定要落到實(shí)處，要轉(zhuǎn)化為社會(huì)相關(guān)主體的權(quán)利和責(zé)任非常細(xì)微、非常復(fù)雜，哪一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)則沒(méi)有到位，都會(huì)影響法律的實(shí)施。所以配套法規(guī)的制定也是我們要完善法律體系的一項(xiàng)任務(wù)。

  2011-03-10 15:55:54

• 信春鷹:

  三是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求制定法律，制定法律也是永遠(yuǎn)沒(méi)有盡頭的工作，因?yàn)榭倳?huì)有新的問(wèn)題被提出，需要通過(guò)法律手段調(diào)整。2011年我們要制定的法律，大體上有行政強(qiáng)制法，行政強(qiáng)制法是規(guī)范行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制行為，保障公民權(quán)利的立法。我們還要制定精神衛(wèi)生法，精神衛(wèi)生是一個(gè)非?，F(xiàn)代的概念，農(nóng)業(yè)社會(huì)不需要這樣一部法律，它是和現(xiàn)代生活相關(guān)的。這部法律的宗旨就是關(guān)注精神健康，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)和政府責(zé)任，使每個(gè)人不僅物質(zhì)上富裕，而且精神健康，幸福指數(shù)提高。另外，今年還要制定出入境管理法，這也是和我們國(guó)家對(duì)外交往不斷擴(kuò)大，出境和入鏡人員都大幅增加有現(xiàn)實(shí)聯(lián)系的。所以根據(jù)社會(huì)需求制定新的法律也是我們完善法律體系的一個(gè)方面。

  2011-03-10 15:56:14

• 信春鷹:

  總之，完善體系需要我們做很多的工作。在法律體系形成之后，完善的工作應(yīng)該說(shuō)更有挑戰(zhàn)性，立法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，剩下的需要用法律調(diào)整的都是難度很大的問(wèn)題，所以完善法律體系的任務(wù)應(yīng)該說(shuō)是非常艱巨的。謝謝！

  2011-03-10 15:56:26

• 光明日?qǐng)?bào)和光明網(wǎng)記者:

  謝謝主持人，我是光明日?qǐng)?bào)和光明網(wǎng)的記者。剛才信主任談到，2011年還有一些修改法律的計(jì)劃，據(jù)我們了解，在2011年還有一部與民生關(guān)系非常密切的法律，就是個(gè)人所得稅法，已經(jīng)啟動(dòng)了修改程序。我想問(wèn)一下，個(gè)人所得稅法修正案草案何時(shí)上會(huì)審議？能否介紹一下修改的主要內(nèi)容？謝謝！

  2011-03-10 15:56:46

• 李飛:

  我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，今天上午吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在常委會(huì)工作報(bào)告中提到今后立法的一個(gè)重要方面就是完善財(cái)稅方面的立法。剛才你提到個(gè)人所得稅法的修改，就屬于這方面的內(nèi)容。同時(shí)，今年立法計(jì)劃中，還打算制定增值稅法。國(guó)務(wù)院在3月初召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)個(gè)人所得稅法修改的草案，目前還沒(méi)有正式提到全國(guó)人大常委會(huì)。在之前，我們參與了有關(guān)工作，據(jù)我所知這次修改個(gè)人所得稅法主要是提高起征點(diǎn)，也就是個(gè)人繳納所得稅工薪收入所得的免征額?，F(xiàn)在執(zhí)行的是2000元以下不用繳納個(gè)人所得稅。

  2011-03-10 15:57:14

• 李飛:

  另外，現(xiàn)在都對(duì)職工實(shí)行“三金”，在社會(huì)保險(xiǎn)方面還另外扣除500元，實(shí)際上個(gè)人收入達(dá)不到2500元，按照現(xiàn)在規(guī)定都可以不繳個(gè)人所得稅。要提高起征點(diǎn)肯定比這個(gè)數(shù)要高，因?yàn)檫@個(gè)草案還沒(méi)有提到全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)，所以我還不能準(zhǔn)確地回答你。

  2011-03-10 15:59:19

• 李飛:

  另外還涉及稅率幅度的調(diào)整。現(xiàn)在實(shí)行超額累計(jì)稅率是九級(jí)，可能從更合理的角度要減低納稅人的負(fù)擔(dān)，會(huì)有適當(dāng)?shù)暮喜?。這個(gè)重大舉措是為了落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于在初次分配方面加大公民工資收入的比重。同時(shí)也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年改善民生的一個(gè)重要舉措。前幾天，溫家寶總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中都談到了。我所知道的就是這些情況。謝謝你！

  2011-03-10 15:59:33

• 今日美國(guó)記者:

  我是來(lái)自今日美國(guó)的記者。我對(duì)你們展示的這兩部法律匯編印象非常深刻，現(xiàn)在使用的比過(guò)去那本厚得多。我的問(wèn)題涉及到一些個(gè)案，包括劉霞、劉曉波、高智晟，以及一些律師的個(gè)案上，沒(méi)有任何法律方面的解釋就對(duì)一些人進(jìn)行羈押，中國(guó)現(xiàn)在是不是越來(lái)越多的使用相關(guān)的手段？

  2011-03-10 15:59:53

• 李飛:

  我來(lái)回答你提的這個(gè)問(wèn)題。剛才這位美國(guó)記者提到的問(wèn)題，我想在其他場(chǎng)合都反復(fù)提到過(guò)，外交部的新聞發(fā)言人可能都作過(guò)回答。我再重申一下。剛才你提到的若干人，其中有的觸犯了我國(guó)的刑法，所以按照我國(guó)的刑事法律規(guī)定，按照法定的程序追究他的法律責(zé)任。人民法院作出這樣的判決有充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。我們對(duì)有關(guān)律師執(zhí)行和履行其職務(wù)有律師法給予充分的保護(hù)，不存在你剛才說(shuō)的這種問(wèn)題。謝謝！

  2011-03-10 16:02:02

• 深圳衛(wèi)視記者:

  謝謝主持人，我是來(lái)自深圳衛(wèi)視的記者。作為被全國(guó)人大特別授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法在過(guò)去的許多領(lǐng)域都是率先探索，可以說(shuō)為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法還應(yīng)該發(fā)揮哪些作用？應(yīng)該在哪些方面繼續(xù)先行先試？另外還有一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的問(wèn)題，據(jù)我所知，去年以來(lái)全國(guó)人大就前海的開(kāi)發(fā)多次到深圳進(jìn)行立法調(diào)研，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在的進(jìn)展情況如何？有沒(méi)有一個(gè)確切的立法時(shí)間表？在人員出入境、金融管理、司法管轄權(quán)等方面會(huì)不會(huì)有重大突破？謝謝！

  2011-03-10 16:03:07

• 李飛:

  剛才你提的這個(gè)問(wèn)題涉及到經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的問(wèn)題。在我們社會(huì)主義法律體系當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法也是一個(gè)重要方面。九十年代初，根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的需要，全國(guó)人大曾經(jīng)作了三個(gè)授權(quán)決定，授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市及其人大常委會(huì)根據(jù)憲法和法律的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際情況，可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。這些年經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，包括海南省，充分運(yùn)用全國(guó)人大授予的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，到目前制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)現(xiàn)行有效的是237件。

  2011-03-10 16:03:35

• 李飛:

  這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)有一個(gè)最大的特點(diǎn)，根據(jù)憲法和法律的原則，在某些方面作為先行先試可以變通有關(guān)法律的規(guī)定。這些年經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在不少方面，主要在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)管理方面，為制定全國(guó)性的法律進(jìn)行了前期的探索，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

  2011-03-10 16:04:01

• 李飛:

  剛才你提到的，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)走過(guò)了30年，站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，特別是國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了深圳的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)合作區(qū)的規(guī)劃。這也是特區(qū)在新的實(shí)踐中的一個(gè)新平臺(tái)，從今后來(lái)講，全國(guó)在發(fā)展，形成了統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，像深圳、珠海和其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)，今后還要繼續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革，要在先行先試方面走出新的路子來(lái)。我個(gè)人覺(jué)得主要還是集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，但不限于這個(gè)，特別是在城市管理、社會(huì)管理方面，應(yīng)該可以為國(guó)家今后社會(huì)管理創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面可以發(fā)揮先行先試的作用。

  2011-03-10 16:04:14

• 李飛:

  至于深圳什么時(shí)候通過(guò)你剛才講的條例，這主要看深圳市人大常委會(huì)的工作進(jìn)展程度。謝謝。

  2011-03-10 16:05:29

• 中國(guó)青年報(bào)中青在線記者:

  謝謝主持人，我是中國(guó)青年報(bào)中青在線記者。提高立法質(zhì)量是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在要求，請(qǐng)問(wèn)目前衡量我國(guó)立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)有那些？全國(guó)人大常委會(huì)將采取什么措施著力提高立法質(zhì)量？科學(xué)立法、民主立法已經(jīng)成為全國(guó)人大常委會(huì)立法的基本原則，今后將如何進(jìn)一步推進(jìn)？謝謝！

  2011-03-10 16:05:57

• 李飛:

  提高立法質(zhì)量的問(wèn)題，是立法工作永恒的主題。全國(guó)人大及其常委會(huì)一直以來(lái)始終堅(jiān)持提高立法質(zhì)量。只有提高立法質(zhì)量，才能使我們制定的法律能夠立得住、行得通。

  2011-03-10 16:07:17

• 李飛:

  怎么衡量提高立法質(zhì)量？至少有這樣幾個(gè)方面：首先，法律要反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。我們制定法律首先要符合客觀規(guī)律。其次，能夠體現(xiàn)黨的政策主張和廣大人民的共同意志。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)正確的，我們黨的方針政策要通過(guò)法律把它固定、確定下來(lái)。法律要體現(xiàn)以人為本，所以要體現(xiàn)廣大人民的共同意志和最廣大人民的根本利益。同時(shí)法律也要符合我國(guó)的實(shí)際，不能超前，也不能落后。法律要有可操作性，這些都是我們提高立法質(zhì)量需要達(dá)到的方面。

  2011-03-10 16:08:04

• 李飛:

  你講到今后完善社會(huì)主義法律體系要進(jìn)一步抓好提高立法質(zhì)量的工作，這些年我們通過(guò)科學(xué)立法、民主立法保證法律的質(zhì)量。有以下幾個(gè)方面是我們通過(guò)長(zhǎng)期探索積累的經(jīng)驗(yàn)：第一，不斷擴(kuò)大公民參與立法的渠道和方式。大家可能都注意了2008年，十一屆全國(guó)人大以來(lái)審議的30多部法律，在初審作了說(shuō)明后，都及時(shí)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。實(shí)際上不光是大陸，連港澳臺(tái)地區(qū)有很多熱心的同胞提出意見(jiàn)。比如這次制定車船稅法，我們就收到了來(lái)自港澳臺(tái)的一些意見(jiàn)。我想可能因?yàn)樗麄冊(cè)趦?nèi)地有投資、有車輛，他們也關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。在2006、2007年制定勞動(dòng)合同法和食品安全法的時(shí)候，通過(guò)全文公布法律草案，當(dāng)時(shí)僅勞動(dòng)合同法就有19萬(wàn)多條意見(jiàn)，本屆全國(guó)人大以來(lái)30多部法律現(xiàn)在我們統(tǒng)計(jì)了一下有幾十萬(wàn)條意見(jiàn)，其中車船稅法草案就有9萬(wàn)多條意見(jiàn)，我們不斷擴(kuò)大公民有序地對(duì)立法工作的參與。

  2011-03-10 16:08:18

• 李飛:

  除此以外我們采取廣泛征求意見(jiàn)的方式，這是我們法制工作委員會(huì)慣常的做法，一部新的法律草案提起審議以后，我們要發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)、較大市的人大常委會(huì)，請(qǐng)他們組織當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)方面對(duì)法律草案提出意見(jiàn)，把意見(jiàn)匯總給我們。還發(fā)到所有國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)所屬機(jī)構(gòu)和與法律內(nèi)容有關(guān)的一些企事業(yè)單位、科研院所來(lái)征求意見(jiàn)。我印象每一部法律草案至少要發(fā)2000份以上的法律草案，到剛才我說(shuō)的范圍征求意見(jiàn)。

  2011-03-10 16:13:40

• 李飛:

  法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)和其他專門(mén)委員會(huì)還深入基層，直接調(diào)研聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。我們叫“三深入”，即深入基層、深入實(shí)際、深入群眾。我舉一個(gè)典型的例子，去年修改村民委員會(huì)組織法，我們到了七、八個(gè)省，直接到縣以下的地方進(jìn)行調(diào)研。我們跑了30多個(gè)村，和幾百位農(nóng)民進(jìn)行交談，還請(qǐng)了14個(gè)省來(lái)自于村里的人大代表到北京，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。再舉一個(gè)例子，1988年在制定煙草專賣法時(shí)，為了能夠深入了解煙草的種植、一直到生產(chǎn)銷售。我們跑了產(chǎn)煙和種植煙草的大省，看了他們的烤房、收購(gòu)站等。其他的法律我們下去調(diào)研就更多了。這些都是廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)非常好的形式。

  2011-03-10 16:13:55

• 李飛:

  另外還有一個(gè)措施，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表參與立法的作用。全國(guó)各級(jí)人大代表有270多萬(wàn)人，他們生活和工作在廣大人民群眾中間，對(duì)一部法律中間涉及到人民群眾切身利益的事情，他們有深刻的體會(huì)。這些年我們采取了有效措施，首先把人大代表對(duì)立法提出的議案、建議和安排立法計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)領(lǐng)銜提出立法議案和建議的代表，直接溝通，再召開(kāi)有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)的時(shí)候都請(qǐng)他們到場(chǎng)。我們下去調(diào)研的時(shí)候，都請(qǐng)當(dāng)?shù)馗骷?jí)人大代表來(lái)參加座談會(huì)。特別是去年修改代表法時(shí)，我們向近3000名全國(guó)人大代表都發(fā)送了草案，請(qǐng)他們提出意見(jiàn)。我們有各級(jí)人大代表，他們能夠把人民群眾當(dāng)中所思所想反映到我們立法機(jī)關(guān)。

  2011-03-10 16:14:06

• 李飛:

  第三，發(fā)揮專家學(xué)者的作用。我們每制定一部法律除了直接聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)，了解實(shí)際情況，還要在法理上、理論上站得住，所以召開(kāi)了很多座談會(huì)、論證會(huì)。我們還到國(guó)外考察，借鑒國(guó)外法律中對(duì)我們有益的東西。

  2011-03-10 16:14:20

• 李飛:

  第四，我們加強(qiáng)立法項(xiàng)目的前期評(píng)估。各個(gè)方面要求立法的很多，有限的立法資源怎么能夠把急需的重要法律提到立法日程上來(lái)，我們?cè)谶M(jìn)行五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃的時(shí)候?qū)α㈨?xiàng)進(jìn)行評(píng)估，這也能夠保證立法的質(zhì)量。

  2011-03-10 16:14:36

• 李飛:

  第五，我們還開(kāi)展了立法后評(píng)估的工作，去年搞了試點(diǎn)，今年要正式開(kāi)展。法律通過(guò)后，要回過(guò)頭來(lái)進(jìn)行后評(píng)估，看看立法的合理性、是否有可操作性，還有哪些不符合當(dāng)時(shí)立法時(shí)的情況，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)修改完善。

  2011-03-10 16:14:50

• 李飛:

  第六，我們還聘請(qǐng)了一批語(yǔ)言文字專家，有一個(gè)語(yǔ)言文字專家委員會(huì)，在法律語(yǔ)言規(guī)范化方面進(jìn)行把關(guān)，凡是臨近提交表決的法律文本都請(qǐng)他們最后把關(guān)。

  2011-03-10 16:16:14

• 李飛:

  第七，我們內(nèi)部總結(jié)立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在立法技術(shù)規(guī)范方面也做了很多工作。當(dāng)然，因?yàn)榉烧Z(yǔ)言使用和體例結(jié)構(gòu)有特殊性，為了使我們的法律能夠讓大家看得懂，體例結(jié)構(gòu)，包括語(yǔ)言使用要保證質(zhì)量，這些年我們還制定了內(nèi)部使用的立法技術(shù)規(guī)范。

  2011-03-10 16:16:31

• 李飛:

  從這些方面，參與立法工作的工作機(jī)構(gòu)和工作人員能夠通過(guò)上面講的這些具體措施，特別是立法機(jī)關(guān)組成人員和人民群眾緊密聯(lián)系在一起，使我們的法律能夠制定得更好。謝謝！

  2011-03-10 16:16:44

• 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)記者:

  謝謝主持人，我是中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)的記者。請(qǐng)介紹一下“十二五”時(shí)期，我國(guó)立法規(guī)劃和立法的重點(diǎn)。謝謝！

  2011-03-10 16:17:00

• 信春鷹:

  “十二五”期間肯定會(huì)有一些新的立法項(xiàng)目，重點(diǎn)可能會(huì)在以下幾個(gè)方面。第一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型是“十二五”期間很重要的任務(wù)，同時(shí)也是要通過(guò)法律手段來(lái)調(diào)整的一個(gè)問(wèn)題。我們都有一個(gè)共識(shí)，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，已經(jīng)是迫在眉睫、刻不容緩的使命，不完成這樣的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，我們現(xiàn)在的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，這里有很重要的一些元素，比如用法律來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)科技進(jìn)步，這都是法律要進(jìn)一步完善和調(diào)整的內(nèi)容。

  2011-03-10 16:18:28

• 信春鷹:

  第二，加大保障民生的力度。“兩會(huì)”期間，不管是政協(xié)委員，還是人大代表，大家都在熱烈討論一個(gè)問(wèn)題，怎樣使全體人民共享改革發(fā)展的成果？縮小貧富差距或縮小收入差距？這也是我們?nèi)舜蠊ぷ鞯囊粋€(gè)重點(diǎn)，我們希望通過(guò)國(guó)家法律調(diào)整手段，能夠使社會(huì)財(cái)富的分配更加公平，使所有人都能共享。

  2011-03-10 16:18:46

• 主持人何紹仁:

  謝謝。本場(chǎng)記者會(huì)到此結(jié)束，謝謝三位嘉賓，謝謝大家的光臨。

  2011-03-10 16:19:00

• 中國(guó)網(wǎng):

  本次直播到此結(jié)束，謝謝大家的關(guān)注！

  2011-03-10 16:19:23

圖片內(nèi)容：

• 會(huì)前現(xiàn)場(chǎng)
• 中國(guó)網(wǎng)做好直播準(zhǔn)備
• 與會(huì)代表步入會(huì)場(chǎng)
• 十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心主任何紹仁主持記者會(huì)
• 全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明
• 全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大法制工作委員會(huì)副主任信春鷹
• 全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛
• 新華社記者提問(wèn)
• 新京報(bào)記者提問(wèn)
• 全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明回答記者提問(wèn)
• 工人日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)
• 人民日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)
• 新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
• 光明日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)
• 記者提問(wèn)
• 新聞發(fā)布會(huì)全景

視頻地址：

http://mp4.china.com.cn/flv/olderDatazb/olderDatalh/lh20110310renda_1299745812.mp4

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圖片大圖：

• 

  會(huì)前現(xiàn)場(chǎng)

  中國(guó)網(wǎng) 王銳

• 

  中國(guó)網(wǎng)做好直播準(zhǔn)備

  中國(guó)網(wǎng) 王銳

• 

  與會(huì)代表步入會(huì)場(chǎng)

  中國(guó)網(wǎng) 王銳

• 

  十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心主任何紹仁主持記者會(huì)

  中國(guó)網(wǎng) 王銳

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  全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明

  中國(guó)網(wǎng) 王銳

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  全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大法制工作委員會(huì)副主任信春鷹

  中國(guó)網(wǎng) 王銳

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  全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛

  中國(guó)網(wǎng) 王銳

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  新華社記者提問(wèn)

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  新京報(bào)記者提問(wèn)

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  全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明回答記者提問(wèn)

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  工人日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)

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  人民日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)

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