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活動(dòng)標(biāo)題

全國(guó)人大就駐外外交人員法草案等兩部法律舉行發(fā)布會(huì)?

活動(dòng)描述

??全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳擬于10月31日（星期六）下午16時(shí)在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行新聞發(fā)布會(huì)。 ??2009年10月27日至31日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議繼續(xù)審議駐外外交人員法草案、國(guó)家賠償法修正案草案等。鑒于各方面對(duì)這兩部法律草案的意見(jiàn)比較一致，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。會(huì)后，將邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委和外交部有關(guān)負(fù)責(zé)人就這兩部法律的有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

何紹仁:
各位記者，大家下午好！歡迎大家前來(lái)參加全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)。下面，我首先發(fā)布十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議的相關(guān)消息。

2009-10-31 15:53:16
何紹仁:
半小時(shí)前，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議閉幕。出席今天閉幕會(huì)的常委會(huì)組成人員150人。會(huì)議以147票贊成、1票反對(duì)、2票棄權(quán)，表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)駐外外交人員法》。目前，我國(guó)現(xiàn)行有效法律為230件。

2009-10-31 15:54:34
何紹仁:
今天的閉幕會(huì)還表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)中華人民共和國(guó)和巴西聯(lián)邦共和國(guó)關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約的決定，批準(zhǔn)了該條約。表決通過(guò)了全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、外事委員會(huì)關(guān)于十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。

2009-10-31 15:55:02
何紹仁:
會(huì)議經(jīng)表決決定，免去周濟(jì)的教育部部長(zhǎng)職務(wù)，任命袁貴仁為教育部部長(zhǎng)。

2009-10-31 15:55:42
何紹仁:
以上是這次常委會(huì)會(huì)議的相關(guān)消息。

2009-10-31 15:56:09
何紹仁:
另外，還有一個(gè)情況想向大家說(shuō)明一下。

2009-10-31 15:56:27
何紹仁:
這次常委會(huì)會(huì)議對(duì)關(guān)于修改國(guó)家賠償法的決定草案進(jìn)行了審議。審議中，委員們認(rèn)為，比較之前的國(guó)家賠償法修正案草案二審稿，草案作了進(jìn)一步修改，有了進(jìn)一步完善，使公民獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利進(jìn)一步得到保障，并且有利于促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使職權(quán)。同時(shí)，在審議中，有些常委會(huì)委員對(duì)草案的有些規(guī)定，如賠償原則和賠償程序方面的規(guī)定，提出了一些不同的意見(jiàn)。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，關(guān)于修改國(guó)家賠償法的決定草案擬繼續(xù)深入研究、修改，請(qǐng)全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，抓緊與有關(guān)方面進(jìn)一步溝通，提出方案，再提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。所以，我們今天的新聞發(fā)布會(huì)沒(méi)有邀請(qǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人回答與國(guó)家賠償法的相關(guān)問(wèn)題。

2009-10-31 15:57:17
何紹仁:
今天的新聞發(fā)布會(huì)是剛通過(guò)的駐外外交人員法的專題新聞發(fā)布會(huì)。我們邀請(qǐng)了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室副主任許安標(biāo)先生和外交部干部司司長(zhǎng)田學(xué)軍先生，請(qǐng)他們兩位共同回答與駐外外交人員法的相關(guān)的問(wèn)題?，F(xiàn)在就請(qǐng)大家提問(wèn)。

2009-10-31 15:57:37
人民日?qǐng)?bào):
謝謝主持人，我是人民日?qǐng)?bào)記者。今天下午剛剛通過(guò)的駐外外交人法是我國(guó)第一部針對(duì)外交人員的專門(mén)法律，為什么會(huì)選擇在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)這樣一部法律，背后有什么立法呼聲和考慮？

2009-10-31 15:58:26
田學(xué)軍:
感謝新聞媒體界的各位朋友，首先感謝各位出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。的確，剛才十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議高票通過(guò)了駐外外交人法，我感到非常的高興，也有些激動(dòng)。這部法是新中國(guó)成立60年和新中國(guó)外交60年來(lái)，針對(duì)外交人員的首部立法，具有重要的里程碑式的意義。所以，在這里我也想借此機(jī)會(huì)感謝全國(guó)人大常委會(huì)的委員、感謝專門(mén)委員會(huì)的委員和工作人員，以及有關(guān)職能部門(mén)和兄弟單位，感謝大家為這部法付出的辛勤汗水，我代表所有外交人員向他們表示感謝。

2009-10-31 15:59:03
田學(xué)軍:
對(duì)于你剛才提出的問(wèn)題，我從兩個(gè)層面來(lái)回答：第一，立法的必要性。第二，立法的可行性。第一，制定駐外外交人法是我們國(guó)家外交工作大發(fā)展的必然要求。大家知道，外交工作關(guān)系到黨和國(guó)家的工作大局，駐外外交人員肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全、利益和榮譽(yù)的光榮使命和重大責(zé)任。隨著我們國(guó)家改革開(kāi)放事業(yè)的深入推進(jìn)，也隨著我國(guó)外交事業(yè)的蓬勃發(fā)展，駐外外交人員的職責(zé)不斷拓展，內(nèi)容更加繁重而艱巨。因此，制定駐外外交人法有利于將外交人員的管理納入法制化的軌道，有利于建設(shè)高素質(zhì)的外交人員隊(duì)伍，也必將鼓舞、激勵(lì)和保障駐外人員為我們國(guó)家的外交事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

2009-10-31 15:59:46
田學(xué)軍:
第二，從立法的可行性來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為制定駐外外交人法的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。駐外外交人員是一個(gè)特殊的公務(wù)員群體，從國(guó)外和國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)看，針對(duì)特殊的公務(wù)員群體單獨(dú)立法是一種行之有效的管理手段。據(jù)我們了解，目前有60多個(gè)國(guó)家針對(duì)外交人員單獨(dú)地制定了法律、法規(guī)。我們國(guó)家的人民警察、法官以及檢察官等公務(wù)員特殊群體也已經(jīng)單獨(dú)立法了。建國(guó)60年來(lái)，我國(guó)在駐外外交人員管理方面形成了一整套比較完備的制度，也積累了很多非常成功的好的經(jīng)驗(yàn)，這些都為我們制定一部符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特色，同時(shí)與世界接軌的駐外外交人員法奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)合新中國(guó)外交60周年之際出臺(tái)這部法律，意義是非常重大的。謝謝。

2009-10-31 16:00:03
中央人民廣播電臺(tái):
謝謝，我是中央人民廣播電臺(tái)的記者。我想提一個(gè)問(wèn)題，剛才田司長(zhǎng)也提到了，這是一部具有中國(guó)特色的駐外外交人法，那么在這部法律中有哪些內(nèi)容體現(xiàn)了我們國(guó)家特色？另外，在起草過(guò)程中有沒(méi)有借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)？

2009-10-31 16:02:35
田學(xué)軍:
這部法一共十章48條，內(nèi)容包括了駐外外交人員的職責(zé)、條件、義務(wù)、權(quán)利、職務(wù)、銜級(jí)、派遣、召回、考核、晉升、交流、培訓(xùn)、福利保障、配偶子女以及駐外領(lǐng)導(dǎo)體制等各個(gè)方面。這部法是我國(guó)首部針對(duì)駐外外交人員的立法，所以里面的很多內(nèi)容都是可圈可點(diǎn)的。對(duì)于這部法的主要特點(diǎn)可以用四句話來(lái)概括：

2009-10-31 16:03:04
田學(xué)軍:
即明確責(zé)權(quán)義務(wù)，創(chuàng)設(shè)銜級(jí)制度，突出統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)以人為本?！懊鞔_責(zé)權(quán)義務(wù)”，大家知道，外交事關(guān)我們國(guó)家的主權(quán)安全、利益和榮譽(yù)，而駐外外交人員在國(guó)外工作的性質(zhì)又十分的特殊，為保障他們更好地履行職責(zé)、完成任務(wù)，本法對(duì)駐外外交人員的職責(zé)、條件、義務(wù)和權(quán)利作出了明確的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)與條件相統(tǒng)一、義務(wù)與權(quán)利相平衡，這樣有利于駐外外交人員更好地履行他們的職責(zé)?！皠?chuàng)設(shè)銜級(jí)制度”，是根據(jù)憲法的規(guī)定，這是本法的核心內(nèi)容之一。我們?cè)趨⒖剂耸澜绺鲊?guó)外交銜級(jí)制度和我國(guó)其他專門(mén)銜級(jí)制度的基礎(chǔ)上，我們?cè)O(shè)計(jì)了體系完整、層次分明、符合我國(guó)干部人事制度實(shí)踐的外交銜級(jí)制度。外交銜級(jí)制度的出臺(tái)與實(shí)施將進(jìn)一步完善我國(guó)駐外外交人員的管理制度，使外交人員職業(yè)發(fā)展的路徑更加清晰，進(jìn)一步增強(qiáng)駐外外交人員的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，進(jìn)一步激發(fā)他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而確保外交事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2009-10-31 16:03:54
田學(xué)軍:
“突出統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，外交大權(quán)在中央，這是60年來(lái)外交工作取得輝煌成就的根本保證。多年來(lái)，外交部受中央委托統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)駐外外交機(jī)構(gòu)的工作。在駐外外交機(jī)構(gòu)中實(shí)行館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)踐證明，這是一套行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，能夠確保駐外外交機(jī)構(gòu)高效、順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著外交工作內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，外延的不斷推進(jìn)，包括駐外外交人員的不斷增加，將駐外外交機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制以法律的形式確定下來(lái)，對(duì)于更好地發(fā)揮駐外外交機(jī)構(gòu)的作用具有重大意義。

2009-10-31 16:04:27
田學(xué)軍:
“落實(shí)以人為本”，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，駐外外交人員法落實(shí)以人為本主要是兩個(gè)層面：一是明確駐外外交人員要依法履行職責(zé)，努力踐行外交為民的宗旨和理念，提供高質(zhì)量的服務(wù)，切實(shí)維護(hù)中國(guó)公民和法人在海外的正當(dāng)權(quán)益；二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求以及中央“以人為本”的理念，在總結(jié)近年來(lái)改革成果的基礎(chǔ)上，為駐外外交人員及其配偶、子女提供必要的保障，使駐外外交人員能夠更加安心、放心、舒心，以更飽滿的熱情和積極的態(tài)度投入到外交工作中去。這部法有以上亮點(diǎn)和特點(diǎn)，得益于我們借鑒主要的國(guó)家、大多數(shù)國(guó)家立法的好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也得益于我們對(duì)新中國(guó)外交60年來(lái)管理制度好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和梳理，把這兩方面結(jié)合起來(lái)就體現(xiàn)出了我們中國(guó)的特色和時(shí)代的特色。謝謝。

2009-10-31 16:05:15
檢察日?qǐng)?bào):
檢察日?qǐng)?bào)記者，提兩個(gè)問(wèn)題。第一，關(guān)于外交人員的年齡條件。我們知道，現(xiàn)在第6條確定的外交年齡是23周歲，但是一審時(shí)候確定的年齡條件是18周歲，這樣的修改是基于怎樣的考慮？第二，第40條規(guī)定我駐外外交人員在結(jié)婚前應(yīng)該把配偶的情況向駐外部門(mén)做報(bào)告，也就是對(duì)配偶的相關(guān)情況進(jìn)行報(bào)告，這會(huì)不會(huì)影響駐外外交人員的婚姻自由選擇？

2009-10-31 16:09:03
許安標(biāo):
關(guān)于駐外外交人員的年齡條件，在常委會(huì)審議過(guò)程中一直是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，并對(duì)這個(gè)問(wèn)題也進(jìn)行了反復(fù)而深入的研究。法律委員會(huì)在向常委會(huì)所做匯報(bào)上兩次專門(mén)就這個(gè)問(wèn)題做了深入?yún)R報(bào)，現(xiàn)在正式通過(guò)的法律文本將駐外外交人員的年齡條件由18歲提高到了23周歲，做這樣的修改是從我們國(guó)家的實(shí)際出發(fā)考慮的，主要有以下三點(diǎn)：

2009-10-31 16:09:31
許安標(biāo):
1、規(guī)定年齡要年滿23周歲，這是由外交工作職業(yè)性決定的。剛才田司長(zhǎng)也講了，駐外外交人員在境外從事外交工作，工作環(huán)境復(fù)雜，要求也非常高，要求駐外外交人員有相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷、經(jīng)歷、閱歷和經(jīng)驗(yàn)，這都需要有一定的時(shí)間來(lái)積累。2、由駐外外交人員成長(zhǎng)的規(guī)律決定的。根據(jù)我國(guó)公務(wù)員的管理和規(guī)定，從大學(xué)畢業(yè)入選為公務(wù)員，經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)以及在國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)一定工作，熟悉一定的情況，等到外派的時(shí)候一般都已滿23周歲了。而法律中規(guī)定具有駐外外交銜級(jí)的人員，最低的外交銜級(jí)是隨員銜，所以他的銜級(jí)應(yīng)該是隨員銜。從大學(xué)畢業(yè)到經(jīng)過(guò)試用期轉(zhuǎn)正，再經(jīng)過(guò)5年左右的工作年限，才能任命為隨員，這個(gè)時(shí)候已經(jīng)年滿23周歲了。3、與檢察官法、法官法的任職年齡規(guī)定是一致的，也參考了這兩部法律的相關(guān)規(guī)定。

2009-10-31 16:10:36
許安標(biāo):
對(duì)于所提的第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于駐外外交人員結(jié)婚情況需要向駐外外交機(jī)構(gòu)和派出部門(mén)報(bào)告的問(wèn)題。我認(rèn)為，駐外外交人員具有雙重的身份，作為一個(gè)公民，他享有公民的權(quán)利和自由，包括婚姻自由；同時(shí)作為駐外外交人員履行公務(wù)，具有不同于一般公民的義務(wù)、紀(jì)律和責(zé)任。駐外外交人員在境外外交機(jī)構(gòu)從事外交工作這樣一個(gè)特殊環(huán)境下，有必要報(bào)告結(jié)婚情況。有以下三點(diǎn)理由：

2009-10-31 16:13:51
許安標(biāo):
1、具有向派出機(jī)構(gòu)和駐外外交機(jī)構(gòu)報(bào)告人生重大事件的義務(wù)。人生有三大喜事，結(jié)婚是其中的一件大事，作為駐外外交人員來(lái)講，有必要報(bào)告其結(jié)婚情況。2、這樣的規(guī)定也是落實(shí)實(shí)施本法有關(guān)規(guī)定的一個(gè)很重要的措施。在駐外外交人員選拔條件有一項(xiàng)規(guī)定，即配偶具有或者取得外國(guó)國(guó)籍或者長(zhǎng)期、永久居留許可的，不得成為駐外外交人員。同時(shí)，如果在駐外工作期間，配偶由于一些生活情況要求提前調(diào)回的話，也需要及時(shí)地了解配偶的生活情況，所以駐外外交人員有報(bào)告的義務(wù)。3、從國(guó)際上來(lái)看，這樣的規(guī)定也有類似的做法。據(jù)我們了解，法國(guó)規(guī)定，外交人員在結(jié)婚前一個(gè)月必須將結(jié)婚對(duì)象的國(guó)籍通知外交部部長(zhǎng)，規(guī)格和要求是很高的。綜合以上三點(diǎn)考慮，法律做了這樣的規(guī)定，作出這樣的規(guī)定和我國(guó)《婚姻法》規(guī)定的公民有婚姻自由的權(quán)利，實(shí)際上并不矛盾，并且是完全一致的。向派出部門(mén)報(bào)告結(jié)婚對(duì)象的生活情況，并不影響當(dāng)事人雙方自愿結(jié)婚。

2009-10-31 16:17:22
光明日?qǐng)?bào):
請(qǐng)問(wèn)田司長(zhǎng)，外交部和其他派出機(jī)構(gòu)將怎樣學(xué)習(xí)貫徹這部法？將會(huì)采取哪些措施？謝謝。

2009-10-31 16:20:19
田學(xué)軍:
下一步重點(diǎn)是要采取三方面的措施：首先，外交部將會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定這部法律的配套法規(guī)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)的清理，保證本法于明年1月1日順利實(shí)施。其次，外交部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)習(xí)貫徹好這部法做出全面的部署，特別是要在全體駐外外交人員當(dāng)中進(jìn)行學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，使學(xué)習(xí)、掌握、貫徹駐外外交人法成為全體駐外外交人員的一項(xiàng)基本要求，提高全體駐外外交人員的依法行政意識(shí)和能力。再次，我們將會(huì)組織實(shí)施執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正法律執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。謝謝。

2009-10-31 16:23:25
鳳凰衛(wèi)視:
中華人民共和國(guó)駐外外交人員法現(xiàn)在可以受到公眾的監(jiān)督，以前我們一直想知道，比如從去年，即從2008年年初到現(xiàn)在，在違反第一條“損害國(guó)家主權(quán)榮譽(yù)及利益，以及一些政治問(wèn)題而被刑事處分的外交人員”，您能就此給我們一個(gè)數(shù)字嗎？就是從2008年到現(xiàn)在的。

2009-10-31 16:23:47
田學(xué)軍:
從2008年到現(xiàn)在還沒(méi)有。

2009-10-31 16:24:55
鳳凰衛(wèi)視:
改革開(kāi)放30年來(lái)中有多少？

2009-10-31 16:27:21
田學(xué)軍:
外交人員是一支政治素質(zhì)非常好、業(yè)務(wù)非常嫻熟、紀(jì)律非常嚴(yán)明，而且是經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)的黨和人民信賴的隊(duì)伍。

2009-10-31 16:27:42
鳳凰衛(wèi)視:
外交人員一直屬于比較神秘的團(tuán)體，公眾對(duì)其了解得很少，但是現(xiàn)在既然已經(jīng)立法了，將會(huì)受到全社會(huì)的監(jiān)督，那么明確、透明的監(jiān)督如何進(jìn)行？畢竟這批人是比較特殊的群體。

2009-10-31 16:28:37
田學(xué)軍:
通過(guò)這部法，會(huì)使外交隊(duì)伍和管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，這里當(dāng)然會(huì)有監(jiān)督的問(wèn)題。對(duì)隊(duì)伍的建設(shè)，首先要從源頭上提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，使他們更好履行自己的職責(zé)，維護(hù)國(guó)家的利益。同時(shí)，如果在這個(gè)過(guò)程中觸犯了紀(jì)律或法律，我們將會(huì)嚴(yán)格按照有關(guān)的紀(jì)律規(guī)定和有關(guān)的法律來(lái)處理。因?yàn)橥饨魂?duì)伍是一支紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍，嚴(yán)明表現(xiàn)在方方面面。

2009-10-31 16:29:14
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái):
請(qǐng)問(wèn)許主任，這部法律叫“駐外外交人法”，那么具體對(duì)駐外外交人員的權(quán)利和義務(wù)做了哪些規(guī)定？可否做一下介紹？

2009-10-31 16:29:40
許安標(biāo):
應(yīng)該說(shuō)權(quán)利和義務(wù)都是我們立法的重點(diǎn)，是立法中比較核心的內(nèi)容，駐外外交人員法也不例外，它的一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要明確作為駐外外交人員這樣一個(gè)特殊身份所具有的義務(wù)和權(quán)利。不知道大家注意到了沒(méi)有，一般法律在規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的時(shí)候，都是先規(guī)定權(quán)利后規(guī)定義務(wù)，但是駐外外交人法則是先規(guī)定義務(wù)后規(guī)定權(quán)利。與此相對(duì)應(yīng)的公務(wù)員法、檢察官法、法官法都是先規(guī)定義務(wù)后規(guī)定權(quán)利，這僅僅是順序上的變化嗎？不是，它更強(qiáng)調(diào)的是一種責(zé)任，就是作為駐外外交人員具有不同于一般公民的義務(wù)、紀(jì)律和責(zé)任。首先要為國(guó)家服務(wù)，為人民服務(wù)，履行好自己的職責(zé)。

2009-10-31 16:30:07
許安標(biāo):
駐外外交人法對(duì)駐外外交人員的義務(wù)、權(quán)利做了全面的規(guī)定，就義務(wù)來(lái)講，規(guī)定了八項(xiàng)，剛才鳳凰衛(wèi)視記者也問(wèn)到了監(jiān)督的問(wèn)題，實(shí)際上這也是從法律上規(guī)定的需要履行的責(zé)任。八項(xiàng)義務(wù)規(guī)定起來(lái)是四個(gè)方面：一是忠于祖國(guó)和人民，維護(hù)國(guó)家根本利益。駐外外交人員在遠(yuǎn)離祖國(guó)的環(huán)境下工作，他們的一舉一動(dòng)是中國(guó)形象的代表，是中國(guó)形象的窗口，因此特別強(qiáng)調(diào)忠于祖國(guó)和人民，維護(hù)國(guó)家根本利益；二是忠于憲法和法律；三是忠于職守、勤勉盡責(zé)，努力完成各項(xiàng)工作；四是恪守各項(xiàng)紀(jì)律，其中包括服從調(diào)遣、遵守駐外外交機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度和工作紀(jì)律，嚴(yán)守國(guó)家秘密和工作秘密，不得在國(guó)外工作期間辭職。

2009-10-31 16:30:22
許安標(biāo):
駐外外交人員也享有相應(yīng)的權(quán)利，這也體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)他們的關(guān)心與愛(ài)護(hù)。法律上規(guī)定的權(quán)利有五項(xiàng)，概括起來(lái)也是四個(gè)方面：一是工作條件保障權(quán)，即有獲得與履行工作職責(zé)相適應(yīng)的條件的權(quán)利；二是有權(quán)獲得與常駐國(guó)外工作、生活相適應(yīng)的工資、福利保障待遇，專門(mén)有一章規(guī)定了駐外外交人員的工資與福利；三是身份保障權(quán)，也就是作為公務(wù)員的一個(gè)很重要的特點(diǎn)，即常任制，駐外外交人員是公務(wù)員隊(duì)伍中的一個(gè)很重要的組成部分，他們?cè)隈v外外交期間不被辭退；四是職業(yè)發(fā)展權(quán)，這里保證他們參加培訓(xùn)的權(quán)利，通過(guò)培訓(xùn)提高自己的工作能力和水平，包括剛才田司長(zhǎng)介紹的法律里面對(duì)駐外外交人員的職務(wù)和銜級(jí)做了比較完備的規(guī)定，也是為駐外外交人員的職業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)比較清晰的軌道。駐外外交人員法后面各章對(duì)這些權(quán)利又規(guī)定了各項(xiàng)具體的制度、措施，以保障落實(shí)。謝謝。

2009-10-31 16:30:45
新華社瞭望周刊社:
我們?cè)谥贫ㄟ@部法律的時(shí)候參照了法官法和檢察官法，這種參照有沒(méi)有什么依據(jù)？另外，作為一個(gè)駐外外交人員，首先是公務(wù)員，那么這部法律與公務(wù)員法有什么關(guān)系？如果這兩部法律規(guī)定有不同之處，應(yīng)該以哪一部為準(zhǔn)？

2009-10-31 16:32:48
許安標(biāo):
第一個(gè)問(wèn)題，我們參照法官法和檢察官法有沒(méi)有依據(jù)。我認(rèn)為還是有非常充分的依據(jù)的。從我們對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的立法來(lái)看，一部總的法律就是公務(wù)員法，公務(wù)員法調(diào)整的范圍和對(duì)象包括黨政機(jī)關(guān)的工作人員。標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)要素：一是納入行政編制，二是由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資，三是履行公職。法官、檢察官也是公務(wù)員隊(duì)伍的很重要的組成部分，同時(shí)，法官、檢察官在履職過(guò)程中有其特殊性，有一些特殊的管理制度需要專門(mén)立法。駐外外交人員的工作環(huán)境、工作對(duì)象也有其特殊性，管理上也有特殊性，因此專門(mén)立法。

2009-10-31 16:37:24
許安標(biāo):
專門(mén)立法并不是說(shuō)駐外外交人員法與公務(wù)員法完全脫離，實(shí)際上，這兩部法律是有機(jī)聯(lián)系的。這兩部法的關(guān)系可以說(shuō)是一般法與特別法的關(guān)系，這一點(diǎn)在駐外外交人員法的總則中已經(jīng)規(guī)定得相當(dāng)清楚了，即第2條第三款“駐外外交人員的義務(wù)、權(quán)利和管理適用本法，本法未作規(guī)定的，適用公務(wù)員法的規(guī)定”。按照立法法的規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律，特別法有專門(mén)規(guī)定的，優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。舉一個(gè)例子，公務(wù)員法和駐外外交人員法在立法宗旨、目的上都是一樣的，都是要建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，高效地管理國(guó)家事務(wù)，為此為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但是有些隊(duì)伍需要有特殊的管理制度。比如公務(wù)員有一個(gè)很重要的權(quán)利，就是有辭職權(quán)，我們稱之為“職業(yè)選擇權(quán)”，但是作為駐外外交人員來(lái)講，他們有一項(xiàng)專門(mén)的義務(wù)，就是在駐外工作期間不得辭職。因此，駐外外交人員不能說(shuō)，我是公務(wù)員，可以按照公務(wù)員法的規(guī)定辭職，駐外外交人員法中專門(mén)規(guī)定駐外工作期間不得辭職。謝謝。

2009-10-31 16:37:40
德國(guó)世界報(bào):
能不能簡(jiǎn)單介紹一下為什么國(guó)家賠償法草案這次沒(méi)有通過(guò)？另外，關(guān)于駐外外交人員法，我看了修改介紹，修改介紹里說(shuō)“需要良好的政治素質(zhì)，為什么特別加上“政治”這一概念？謝謝。

2009-10-31 16:38:02
何紹仁:
我剛才已經(jīng)講過(guò)了，這次國(guó)家賠償法草案進(jìn)行了審議，審議過(guò)程中認(rèn)為賠償?shù)脑瓌t和賠償程序問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究，這是全國(guó)人大常委會(huì)立法過(guò)程中非常正常的現(xiàn)象。有些問(wèn)題還需要進(jìn)一步完善，因此還需要進(jìn)一步修改。

2009-10-31 16:39:14
許安標(biāo):
我對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有更多的補(bǔ)充，我就是想介紹一下全國(guó)人大常委會(huì)的立法程序。全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)法律，原則上實(shí)行三審制度，但是是以“三審制”為基礎(chǔ)的，有一定彈性的審議制度。從立法實(shí)踐來(lái)看，一般情況下，這部法律三審的時(shí)候交付表決的情況比較多，但是如果審議草案比較成熟，兩審的時(shí)候也可以通過(guò)，比如這次的駐外外交人員法就是兩審?fù)ㄟ^(guò)的。但是有些法律需要繼續(xù)深入研究，需要把這部法律研究得更深入、更透徹，那么也可以四審或者五審?fù)ㄟ^(guò)，比如我國(guó)的勞動(dòng)合同法就經(jīng)歷了四審，物權(quán)法經(jīng)歷了七次審議，這也體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)立法認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。

2009-10-31 16:39:34
田學(xué)軍:
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，為什么要加上“政治素質(zhì)”。因?yàn)榇蠹抑?，外交工作的政治性極強(qiáng)，所以對(duì)外交人員政治素質(zhì)的要求也是非常高的。在審議過(guò)程中有些委員提出，鑒于外交工作的特殊性，應(yīng)該對(duì)外交人員的要求方面加上“政治素質(zhì)”，這很有道理，也很有必要。

2009-10-31 16:42:14
中國(guó)廣播網(wǎng):
我有兩個(gè)問(wèn)題請(qǐng)問(wèn)許主任。第一，在駐外外交人員法一審稿中有一條規(guī)定“外交人員在任期內(nèi)不得被辭退”，在今天的二審稿中第五章第26條規(guī)定“有以下五種情形應(yīng)當(dāng)提前調(diào)回?！北晦o退和被調(diào)回是兩種不同的概念，一審稿和二審稿做了這樣的修改和細(xì)化，想請(qǐng)問(wèn)這樣的修改是基于什么原因？第二，我們國(guó)家的駐外外交人員有沒(méi)有被辭退的現(xiàn)象？如果有被辭退的現(xiàn)象，是因?yàn)槭裁礃拥脑?？謝謝。

2009-10-31 16:42:31
許安標(biāo):
謝謝你的提問(wèn)。我認(rèn)為這兩條的規(guī)定是一致的，在審議過(guò)程中也沒(méi)有做修改。

2009-10-31 16:43:25
中國(guó)廣播網(wǎng):
一審稿中明確任期內(nèi)不得被辭退，而二審稿中加了細(xì)化的規(guī)定。

2009-10-31 16:44:04
許安標(biāo):
這個(gè)稿子的變化比較多，但是草案從提交審議到現(xiàn)在表決通過(guò)的文本規(guī)定的前后是一樣的，現(xiàn)在的第9條“駐外外交人員有下列權(quán)利”，其中有一條就是“駐外工作期間不被辭退”，第五章的第26條中規(guī)定“駐外外交人員有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)提前調(diào)回”，這五項(xiàng)內(nèi)容也是在本草案提出中的時(shí)候就已經(jīng)規(guī)定的。其中有一個(gè)細(xì)微的變化，是個(gè)別文字上的變化，但沒(méi)有增加或減少其中的內(nèi)容。

2009-10-31 16:44:25
田學(xué)軍:
對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，駐外外交人員在駐外期間沒(méi)有被辭退的情況。

2009-10-31 16:44:53
人民網(wǎng):
我有兩個(gè)問(wèn)題想請(qǐng)問(wèn)田司長(zhǎng)。第一，我們都知道駐外外交人員工作有較高的風(fēng)險(xiǎn)，比如前不久中國(guó)駐伊拉克大使館就曾遭到了襲擊，不知道這次通過(guò)的駐外外交人員法中有沒(méi)有相應(yīng)的條款來(lái)規(guī)定保護(hù)外交人員的安全？如果有的話，有怎樣具體的措施？另外，如果駐外外交人員在工作中遭到了人身傷害，有沒(méi)有補(bǔ)償措施？第二，我注意到本法中規(guī)定，駐外外交人員的配偶如果取得了外國(guó)國(guó)籍，他就要被調(diào)回。但是如果他沒(méi)有與外國(guó)人結(jié)婚，但是在駐外期間與外國(guó)人產(chǎn)生了感情，現(xiàn)實(shí)生活中有沒(méi)有這樣的現(xiàn)象？如何處理的？或者今后會(huì)對(duì)此行為如何處理？

2009-10-31 16:45:21
田學(xué)軍:
感謝你提的問(wèn)題，你提的第一個(gè)問(wèn)題是一個(gè)很重要的問(wèn)題，本法里做了明確的規(guī)定，即國(guó)家向駐外外交人員提供必要的醫(yī)療保障、安全措施和按照有關(guān)規(guī)定提供人身意外傷害保險(xiǎn)，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)駐外外交人員的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，大家對(duì)這一點(diǎn)也是很贊同的，因?yàn)檫@是用法律的形式為駐外外交人員提供保障。

2009-10-31 16:46:22
田學(xué)軍:
第二個(gè)問(wèn)題，駐外外交人員是在特殊的環(huán)境下履行特殊使命的一個(gè)特殊群體，各國(guó)對(duì)駐外外交人員都規(guī)定了一些特殊的管理辦法，包括重大事項(xiàng)的報(bào)告制度，包括與外國(guó)人發(fā)展友好關(guān)系之外的其他情況，都要及時(shí)報(bào)告，我們有紀(jì)律要求，這也是駐外外交人員應(yīng)當(dāng)遵守的基本紀(jì)律，這條規(guī)定對(duì)絕大多數(shù)國(guó)家的駐外外交人員都是一樣的。

2009-10-31 16:49:43
中央電視臺(tái):
本法第七章獎(jiǎng)懲條例中規(guī)定“為維護(hù)中國(guó)公民和法人在國(guó)外的人身、財(cái)產(chǎn)安全或者其他正當(dāng)權(quán)益作出貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)”，把這一條寫(xiě)入本法出于什么考慮？另外，這一條作為法律被確定下來(lái)有什么意義？另外，我特別想了解會(huì)給予什么獎(jiǎng)勵(lì)？作為一個(gè)普通的中國(guó)公民，我也特別想知道，當(dāng)我在國(guó)外的時(shí)候，特別是遇到了一些非常情況的時(shí)候，我能夠得到我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)以及駐外外交人員什么樣的幫助和保護(hù)？謝謝。

2009-10-31 16:49:58
田學(xué)軍:
把這一條寫(xiě)進(jìn)本法首先是體現(xiàn)了外交為民、以人為本的宗旨和理念。作為駐外外交人員，維護(hù)我們?cè)诤Ｍ獾闹袊?guó)公民、法人的正當(dāng)權(quán)益，是他們要履行的職責(zé)和義務(wù)。舉個(gè)例子，現(xiàn)在的企業(yè)和公民到國(guó)外經(jīng)商、旅游的越來(lái)越多，因此我們領(lǐng)事保護(hù)的內(nèi)容是非常繁重的。1998年的時(shí)候，我們每年領(lǐng)保案件是400多起，最近幾年每年的領(lǐng)保案件都是3萬(wàn)多起?？梢钥吹?，每當(dāng)發(fā)生什么事情，馬上就會(huì)有外交官的身影，因?yàn)樗麄儼丫S護(hù)國(guó)家的利益，維護(hù)我國(guó)企業(yè)、法人和僑民的利益作為重要職責(zé)來(lái)完成。對(duì)于他們?cè)诒Ｗo(hù)我國(guó)法人和僑民利益過(guò)程中作出突出貢獻(xiàn)的，國(guó)家將會(huì)給他們相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，到底會(huì)給予什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，將會(huì)按照具體情況，根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定進(jìn)行。11月8日是中華人民共和國(guó)外交部建部60周年，11月5日將有一項(xiàng)重要的活動(dòng)，在這個(gè)活動(dòng)中我們將會(huì)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行表彰。

2009-10-31 16:50:34
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái):
第一，我國(guó)有多少駐外外交人員？在各大國(guó)的外交隊(duì)伍中占有什么比例？第二，駐外外交人員法從無(wú)到有，對(duì)促進(jìn)我國(guó)外交整體工作將起到什么作用？謝謝。

2009-10-31 16:52:01
田學(xué)軍:
你問(wèn)的問(wèn)題很好，今年是新中國(guó)外交60周年。在這60年里，我們的外交隊(duì)伍發(fā)生了很大的變化。1949年，開(kāi)國(guó)大典剛剛結(jié)束不久，王稼祥大使以及必要的隨行人員就奉命出使蘇聯(lián)，他和他的助手是新中國(guó)派遣的第一批駐外外交人員。在建國(guó)初期，我們向17個(gè)駐外外交機(jī)構(gòu)派遣了大約700多名外交人員。到了1979年，也就是經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國(guó)的駐外外交機(jī)構(gòu)增加到125個(gè)，駐外外交人員達(dá)到了3500人左右。從十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)外交事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的新的歷史時(shí)期。到目前為止，我國(guó)與171個(gè)國(guó)家建立了大使級(jí)的外交關(guān)系，我們加入了130多個(gè)政府間的國(guó)際組織，我們?cè)谕饷嬖O(shè)立的駐外外交機(jī)構(gòu)有254個(gè)，外交人員接近5000人。

2009-10-31 16:52:37
田學(xué)軍:
第二個(gè)問(wèn)題，我們這5000人在各大國(guó)中是一個(gè)什么樣的狀況？可以說(shuō)，我們國(guó)家的外交人員是比較少的，美國(guó)的外交人員有25000人，輔助性的工作人員有3、4萬(wàn)，英國(guó)有19000多人，法國(guó)也差不多接近1萬(wàn)人。隨著我們國(guó)家的發(fā)展，隨著外交事業(yè)的大發(fā)展，我們的人員還會(huì)相應(yīng)地增加。1998年的時(shí)候，我們的領(lǐng)保案件每年400起，現(xiàn)在領(lǐng)保案件每年有3萬(wàn)多起，但是我們的領(lǐng)事人員還是那么多，工作量是成倍增加的。最近中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題很重視，在有關(guān)文件中也明確要相應(yīng)增加駐外外交人員。

2009-10-31 16:54:00
田學(xué)軍:
除此之外，我認(rèn)為，目前的國(guó)際形勢(shì)正經(jīng)歷著自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為深刻而復(fù)雜的變化，這種變化給我們國(guó)家既帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，也提出了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們的外交工作依靠發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的任務(wù)更加繁重和艱巨。辦一流的外交需要一流的隊(duì)伍，要建設(shè)一流的外交隊(duì)伍就需要一流的管理。隨著駐外外交人員法的出臺(tái)，相信將會(huì)使我們的駐外外交人員的管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，將會(huì)使我們駐外隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)一步走上正規(guī)化、專業(yè)化的軌道，從而推動(dòng)外交工作實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。謝謝。

2009-10-31 16:55:11