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活動標題

國家林業(yè)局和吉林省政府介紹吉林森工體制改革情況

活動描述

2006年12月22日14：00，國家林業(yè)局、吉林省人民政府在國家林業(yè)局213會議室召開新聞發(fā)布會，由國家林業(yè)局副局長雷加富、吉林省副省長楊慶才介紹中國吉林森林工業(yè)集團體制改革的情況，并回答記者提問。中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，敬請關注。

文字內(nèi)容：

曹清堯:

女士們、先生們，大家下午好！時值歲末年初，在即將過去的一年里，新聞界廣大朋友為宣傳林業(yè)、支持林業(yè)建設做了大量的工作。在此，我對大家的努力表示衷心的感謝，并祝大家元旦快樂，新春吉祥如意！

我首先發(fā)布一個消息，經(jīng)過國務院新聞辦公室批準，自2007年1月份開始，國家林業(yè)局將定期開展自主新聞發(fā)布工作，并于每個月第一周的星期三上午十點在我們的新聞發(fā)布廳準時召開國家林業(yè)局林業(yè)新聞發(fā)布會，歡迎各位記者朋友前來參加，了解林業(yè)有關情況。
2006-12-22 13:56:29
曹清堯:

我想，記者在例行的發(fā)布會上將能獲得更多信息，提高發(fā)布會的效率。我們真誠地希望各位記者朋友對你們感興趣和關注的問題，通過電子郵件、電話或者傳真跟我聯(lián)系，我好及時地回答大家的問題。下面，我們開始今天的新聞發(fā)布會。

2006年是中國改革之年、收獲之年，億萬農(nóng)民在林權制度改革中獲得了最根本的生產(chǎn)資料——林地的經(jīng)營權、使用權、收益權和處置權，國有林區(qū)體制機制改革突破屆年，吉林森工企業(yè)經(jīng)營體制改革取得成功，1800萬公頃林地由林業(yè)職工操作經(jīng)營，十幾年一直徘徊不前的國有林業(yè)改革終于取得了很大的成效，國有林場的改革也邁出了堅定步伐，目前4666個國有林場將實行分類改革。
2006-12-22 13:57:41
曹清堯:

森工集團是我國四大森工企業(yè)之一，長期以來，由于所有制結構單一，輔業(yè)攤子過大，冗員過多，企業(yè)辦社會，負擔沉重等等，企業(yè)活力不強，面臨資源危機。2005年以來，吉林森工集團進行全方位、深層次、實質(zhì)性改革，取得階段性成果；加工業(yè)國有資產(chǎn)全部退出，輔業(yè)全部轉制民營，社會職能全部移交，職工全部轉換勞動關系；集團實行股份制改造，實現(xiàn)了投資主體多元化，由國有獨資公司轉變?yōu)閲锌毓捎邢挢熑喂尽＝衲?1月份，中國吉林森工集團有限責任公司在長春正式掛牌成立。這是我國森工企業(yè)第一家國有控股公司，它的成立標志著我國國有林區(qū)經(jīng)營管理體制改革已由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉變。今天的新聞發(fā)布會，我們高興地邀請到了國家林業(yè)局副局長雷加富先生、吉林省副省長楊慶才先生、吉林省人民政府副秘書長張寶田先生、吉林省林業(yè)廳廳長劉延春先生、吉林省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任馬明先生、中國吉林森林工業(yè)集團有限責任公司董事長柏廣新先生。

首先，我們請柏廣新先生介紹吉林森工改革的有關情況。
2006-12-22 14:01:15
柏廣新:

非常榮幸在這里跟各位領導、各位記者匯報一下中國吉林森工集團改制的情況。吉林森工集團是四大森工企業(yè)之一，成立于1994年3月，10多年來，為國家生產(chǎn)木材1697萬立方米。現(xiàn)在我們的森林蓄積還有1.57億立方米，通過近幾年的培植和管護有了較大幅度的增加。

長期以來，吉林森工不僅肩負著木材生產(chǎn)的任務，肩負著森林培育的任務，肩負著造林的任務，而且肩負著所在地的城市建設、文教、衛(wèi)生，包括街道、政法武裝、社會治安等任務，是一個大而全、小而全的管理模式，所以社會負擔比較沉重。特別是改革開放以來，其他行業(yè)改革都走在前面，我們森工行業(yè)改革由于社會包袱比較重，一直沒有進行實質(zhì)性的改革，帶有一個行業(yè)的改革滯后性。
2006-12-22 14:04:28
柏廣新:

同時，由于社會負擔不斷加重，曾經(jīng)產(chǎn)生了資源危機、經(jīng)濟圍困的情況。我們在改革以前，每年要負擔營業(yè)外支出2億多元，主要是公檢法的開支，供電、供水、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)院補貼、教育經(jīng)費，再加上地區(qū)的一些社會管理費用，把企業(yè)的利潤全部由這部分支出吃掉，所以長期處于虧損或者低劣的狀態(tài)，形成了企業(yè)不是企業(yè)，政府不是政府這樣一種局面。

去年以來，國家林業(yè)局把林業(yè)改革工作放在了首位，多次召開會議，調(diào)研、指導我們集團的改革工作。去年以來，雷加富副局長兩次到我們吉林林區(qū)調(diào)研并指導我們工作。吉林省委、省政府把2005年作為改革攻堅年，對全省816戶國有企業(yè)進行全面的改革，提出了四個到位的要求：國有資本退出到位，債權清理到位、職工轉換關系到位、整體改革到位。
2006-12-22 14:07:30
柏廣新:

特別是主管副省長楊慶才同志親自抓，國資委親自組織領導，林業(yè)廳大力支持，我們就抓住了吉林省這次改革的機遇。經(jīng)過調(diào)研及我們的實際情況，我們根據(jù)省政府的“四到位”又提出了“四全一改”。木材加工業(yè)全部退出國有，實質(zhì)上我們是搞了工業(yè)和林業(yè)的分離，本來我們森工集團主要是培育森林、管護森林、繁育森林的一個企業(yè)，這些年建了一些大大小小的加工廠。這些加工廠實質(zhì)上在全面國有獨資的情況下，在這種計劃經(jīng)濟管理的過程中，基本上是虧損的或者是微利，多數(shù)是木材銷售利潤的轉移，也是一個森工企業(yè)的包袱。這樣我們把各個林業(yè)局所辦的小加工廠從林業(yè)局剝離出來，用這個資產(chǎn)第一步為職工量化身份，就是給職工一定的股份，解除林業(yè)局職工的勞動關系，使職工成為新的小的企業(yè)的員工，然后由領導班子和其他資本再進行購買，組成新的股份制企業(yè)，這樣就和林業(yè)局進行了資產(chǎn)上的剝離。人隨資產(chǎn)走，同時又把人帶走。
2006-12-22 14:09:50
柏廣新:

輔業(yè)全部轉成民營，主要是供電、供水、環(huán)衛(wèi)，包括醫(yī)院。我們每個森工局一般是一個醫(yī)院，我們有的林業(yè)局是兩三個醫(yī)院，比如說林監(jiān)局就有三個醫(yī)院，因為工人的分布不同，這樣我們把醫(yī)院也通過股份制改造，由醫(yī)院的員工對醫(yī)院有效經(jīng)營資產(chǎn)進行買斷，組成股份制的醫(yī)院，成為地方衛(wèi)生行業(yè)主管的社會上的醫(yī)療機構，這也從林業(yè)局分離出來。
2006-12-22 14:15:08
柏廣新:

第三，社會職能全部移交給政府。吉林省委省政府在這次改革當中，給了我們很大的支持，特別是在移交地方政府的社會職能，一個是學校，一個是公檢法，這需要政府拿出一部分錢來接收這些機構，吉林省政府在我們集團大概投入接近4個億的改制成本，把這些學校全部接收到地方去，大小60個機構，職工全部轉換勞動關系。我們集團在職職工13.8萬，下崗職工大概6萬左右。這次在冊職工，下崗職工按照國家監(jiān)管政策，通過國家林業(yè)局的支持，國家林業(yè)局和財政部撥付改制成本1.2億，吉林省政府撥付1.79億，按照天保工程的安置標準，對這些職工進行了安置；不足部分由企業(yè)貸款，我們貸款4.8億，將這些職工的安排全部納入預算。在崗職工主要是通過資產(chǎn)量化以后，全部到新的工廠去工作，80%的在崗職工在新的企業(yè)工作，成為這個企業(yè)的員工和股東。有10%左右是自謀職業(yè)，10%左右有低保。
2006-12-22 14:16:34
柏廣新:

剩下的還有3.7萬人，這些人留在原來的企業(yè)，也要解除國有身份，你是吉林森工集團的員工，而不是國家職工了，簽訂這個合同，工齡連續(xù)計算，不支付補償金，待離開企業(yè)時，按《勞動法》和有關規(guī)定進行支付，不離開這部分人就不支付，使我們集團卸掉了社會負擔的包袱，卸掉了輔業(yè)的包袱，卸掉了經(jīng)營效益很差的加工廠的包袱。加工廠和林業(yè)局剝離之后，組成新的股份制企業(yè)以后，由于它的機制比較先進，始終積極性比較高，現(xiàn)在效益都比較好。加之我們在原料供應上還保持原來的渠道來扶持，這個企業(yè)現(xiàn)在是越辦越好，比背在林業(yè)局身上要好的多了。
2006-12-22 14:19:26
柏廣新:

然后我們對集團進行了股份制改造，這個股份制改造是兩個，一是我們員工入股30%，國有控股65%，使我們的投資結構發(fā)生了變化，由原來單一的國有變成了員工參股這樣一個多樣化的股權結構。這樣就使我們廣大的員工真正地和企業(yè)的發(fā)展、和企業(yè)的效益連在一起，更加明確了企業(yè)、個人和國家的關系。今年的利潤在去年的基礎上翻一番還多。
2006-12-22 14:21:01
柏廣新:

以上的改革，一是組織找專門的領導機構認真操作，因為森工企業(yè)非常分散，職工的觀念非常落后，把做國有職工的“鐵飯碗”作為自己終身的保障，特別是大量解除勞動關系進行一次性安置，我們重點在改革當中宣傳我們的社保，宣傳你在國有企業(yè)工作，由于國營企業(yè)向社保公司交了保險金，你退休的時候就到社保公司去領取退休金。你在私營企業(yè)工作或非公有制的企業(yè)工作，由于非公有制企業(yè)向社保交了社?；?，你退休的時候也到社保公司去領取。你自謀職業(yè)，你向社保交社?；穑愕酵诵莸臅r候也到社保公司領取退休金。所以，無論你在什么企業(yè)工作，到退休的時候都到社保公司領取退休金。
2006-12-22 14:22:55
柏廣新:

國有企業(yè)由于人員多、包袱重、效益低，在交社保基金的時候，往往是按照低限交，非公有制的企業(yè)，股份制的或者私營企業(yè)由于人員少、包袱輕、設備好，他們交社保金按照高限繳，領取的社保基金就高?，F(xiàn)在我們已經(jīng)出現(xiàn)了這個問題，現(xiàn)在有些退休同志退休金比較低，原來按最低限交，現(xiàn)在補交行不行，不行。無論在非國有還是在私營企業(yè)還是自謀職業(yè)，主要是靠經(jīng)營效益，靠交不交社保才能保證你的保障。
2006-12-22 14:24:54
柏廣新:

二是我們堅持民主透明，再小的工廠改制都要有職代會通過方案，都要把職工的安置方案作為第一件事來由大家討論，通過以后，穩(wěn)步實施。

三是實事求是，因地制宜，主要是一廠一策，有的廠子是職工全體買斷，有的是由經(jīng)營者班子買斷，有的是引進戰(zhàn)略投資者，還有一部分暫時退不出去的，林業(yè)局還要參股，個別還要扣股，這樣和林業(yè)局成為一種投資關系，而不是一種行政關系，林業(yè)局只對它負有限責任。
2006-12-22 14:25:33
柏廣新:

四是保持穩(wěn)定。我們特別重視穩(wěn)定工作，事先抽調(diào)了200多人組成信訪工作組，到社保機關去培訓，學習我們國家的社保政策，學習各種用工政策，學習各種工傷管理有關政策。做到在改革中具體問題具體解釋，所以我們大小接待發(fā)生上訪300多次，但是由于我們耐心解釋，只要解釋清楚了，大家就理解了。所以，這次改革基本上保持了穩(wěn)定。
2006-12-22 14:27:18
柏廣新:

改制后，主要解決了五大問題，一是解決了職工辦社會的問題，主要是把社會職能交給了當?shù)卣?，把管理職能交給了林業(yè)廳。因為我們基地省領導在成立時首先和林業(yè)局進行了初步的政企分開，使企業(yè)真正成為一個企業(yè)。二是解決人員過多的問題，森工企業(yè)人多的問題是一大頑癥，人上哪里去？沒有地方去?，F(xiàn)在我們解除勞動關系的一些職工還仍然在林區(qū)居住，除了在新的企業(yè)工作之外，我們在季節(jié)性用工、臨時用工都優(yōu)先招這些解除勞動關系的職工，同時這些職工也就自謀職業(yè)。
2006-12-22 14:28:59
柏廣新:

三是產(chǎn)權干預的問題，現(xiàn)在我們的多元化還是初步階段，我們在改革的時候也考慮是否引進戰(zhàn)略投資者，我們覺得森林工業(yè)是國家資源性的企業(yè)，它受國家的指令性管理和規(guī)劃，還比其他行業(yè)要突出。另外，考慮對森林資源的培育和生態(tài)的安全，我們還基本上保持國有絕對開放，主要是解決員工和企業(yè)的責任心。也有的投資者想投資于森林工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)在我們還在進一步研究和探討。因為森工企業(yè)將會用一部分利潤來造林，來維護、管護森林，如果有其他的投資者進來，來管護森林、培育森林，作為林區(qū)的職工，他就非常積極，也許他們長期生活在林區(qū)，對森林資源的依賴和愛護形成了本性和覺悟，這樣改制以后就形成了一個專門的管護、培育、利用森林的專業(yè)企業(yè)，把主要精力用來管護森林、培育森林，和科學地利用森林。這樣會對森林資源的培育更加專心致志，因為他要依靠這片森林來生存，他對森林的管護、培育，就更加積極，更加有責任心。
2006-12-22 14:31:39
柏廣新:

從近幾年的情況來看，我們的森林面積蓄積雙增長，覆蓋率增加了近兩個百分點。在我們那個地方增加1個百分點非常困難，因為我們那個地方幾乎百分之百是森林，再增加面積的可能性非常小，這主要得益于國家的退耕還林政策，才使我們增加了森林面積。但是提高蓄積，提高生長速度，這有無限的空間，我們主要通過科學經(jīng)營真理，提高森林的增長速度，提高林木的質(zhì)量。在這個基礎上，我們又認真研究了今后的發(fā)展思路，提出了“實踐三個優(yōu)化，發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，培育九大龍頭”的方針，我們現(xiàn)在還有九個成長性比較好的大的子公司。
2006-12-22 14:35:00
柏廣新:

三個優(yōu)化是：生態(tài)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，要首先把生態(tài)資源優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局也要優(yōu)化，經(jīng)營管理優(yōu)化，體制機制優(yōu)化。我們今后再發(fā)展、再辦任何項目和企業(yè)，都要采取股份制，都要采取先進的機制。

發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)是：發(fā)展以林業(yè)為主的森林資源，培育經(jīng)營這類企業(yè)；發(fā)展木材精深加工業(yè)，就是我們所產(chǎn)出的木材要盡最大的努力進行加工，使它成為終端產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、增加就業(yè)率；利用林地來種植經(jīng)濟作物，培植蕨類，我們叫做林地產(chǎn)業(yè)；在林地產(chǎn)業(yè)基礎上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，發(fā)展森林實體業(yè)。泉楊泉是長白山區(qū)好的自然礦泉水，它是生成巖底裂縫壓制出來的優(yōu)質(zhì)礦泉水，據(jù)說世界上只有三處優(yōu)質(zhì)礦泉水產(chǎn)地，一個是阿爾卑斯山，一個是蘇聯(lián)的高加索，一個是中國的長白山，長白山第一泉，礦物質(zhì)的含量都比較適度，使人能夠均衡地吸收，口感非常好。
2006-12-22 14:37:30
柏廣新:

我們要把礦產(chǎn)業(yè)作為今后的發(fā)展重點，我們林區(qū)的鐵礦、煤礦、石英、石灰石儲量都比較大，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會增加集團的實力，而且在集團發(fā)展實力上，不以數(shù)量或者增加木材產(chǎn)量來發(fā)展，當然我們的木材產(chǎn)量和森林培育增長量相適應?，F(xiàn)在我們所轄林區(qū)的生長率按照吉林省的氣侯，每公頃凈增3.55立方米。按照國家林業(yè)局的限額每年產(chǎn)89萬立方米，每采一米消耗1.6，平均139萬公頃里，大概每公頃出材0.6到0.7，僅僅是生長量的不到三分之一。按照這個生長量和采伐量來算，就完全能夠形成良性循環(huán)，而且能夠實現(xiàn)越采越多。建局的時候有三千萬立方米的樹，建局以來，生產(chǎn)商品材1800萬。實踐證明，森林資源可以科學地利用，可以實現(xiàn)良性循環(huán)，可以實現(xiàn)越采越多。
2006-12-22 14:39:16
柏廣新:

第六個方面是森林旅游資源。從基地上來發(fā)展，旅游資源基本都是林區(qū)，我們要把森林旅游業(yè)作為一個重要的發(fā)展途徑。現(xiàn)在都是在30、40，甚至有60這樣典型的帶有原始性的林相，現(xiàn)在每到長白山旅游的都去看這個林子，這個林子就不砍了，過去把樹砍掉了賣錢，現(xiàn)在是看一遍收一遍錢，作為無限的搖錢樹。森林旅游業(yè)的第二條軌道就是把林場變成旅游場，主要是解決縣城的人周六周日上哪去游玩的問題。國家林業(yè)局批準建立了兩處森林公園，能夠不斷地提高發(fā)展森工企業(yè)的實力?，F(xiàn)在我們還培育九大系統(tǒng)，首先是股份公司，人造板地板都在這個企業(yè)里，這個我們沒有退出，因為它已經(jīng)是社會企業(yè)制度。最近吉林森工股票漲得比較迅猛，各位記者如果有興趣可以關注，這些功勞主要來源于各個媒體和記者的宣傳。
2006-12-22 14:46:00
柏廣新:

還有地板，在北京也叫吉林森工地板。我們前一段時間給歐典貼牌生產(chǎn)，有媒體披露說歐典原來是吉林森工生產(chǎn)的地板，現(xiàn)在歐典倒了以后，客商紛紛找吉林森工。我們還有財務公司，鐵礦，還有旅游公司，培育九大龍頭企業(yè)。通過兩個五年計劃，把我們吉林森工建設成為實力雄厚、現(xiàn)代化、集約化、國際化的企業(yè)。我們吉林省是林木大省，但絕不是木材產(chǎn)出大省，現(xiàn)在我們的木材加工原料都不夠，去年我們在江蘇豐縣建了六萬立方米的木材加工廠，在河北永清準備建20萬，第一期3萬已經(jīng)投產(chǎn)，河北通州就是我們的森工地板的廠家，都是利用當?shù)厣a(chǎn)的速生用材林。

這次改革使我們能夠輕裝上陣，強身壯體。對吉林森工的發(fā)展前景，我們還是充滿信心的。吉林森工人誠摯、熱情，歡迎各位記者先生到吉林森工作客，到長白山作客。謝謝各位！
2006-12-22 14:50:58
曹清堯:

下面請楊慶才副省長講話。
2006-12-22 14:59:11
楊慶才:

尊敬的雷加富副局長、尊敬的新聞界的朋友們，下午好，很高興與大家見面，也非常感謝各位新聞界的朋友關注吉林森工企業(yè)的改革和發(fā)展。在我們共同認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，全力構建社會主義和諧社會的大好形勢下，國家林業(yè)局和吉林省人民政府在這里召開中國吉林森工集團體制改革新聞發(fā)布會，借此機會，我代表吉林省人民政府向國家林業(yè)局以及到國家林業(yè)局參加會議的領導和同志們，向參會的新聞界的朋友們表示衷心的感謝！
2006-12-22 14:59:55
楊慶才:

吉林省是老工業(yè)基地，也是國家的老商品糧基地。2005年，省委省政府抓住振興東北老工業(yè)基地的有利契機，果斷作出了實施國有企業(yè)改革攻堅的重大戰(zhàn)略決策。林業(yè)是吉林省的比較優(yōu)勢，是吉林省的大產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟生活中占有重要的位置，森工集團是當時的林業(yè)部給國務院提議建立的現(xiàn)代企業(yè)的一種經(jīng)營模式。森工集團組建后對吉林省恢復林業(yè)，就是剛才柏廣新董事長提到的資源萎潰、經(jīng)濟危機起到了決定性的作用。中國吉林森工集團是全國四大森工企業(yè)集團之一，也是吉林省十大企業(yè)集團之一。經(jīng)過五十多年的發(fā)展建設，形成了集森林經(jīng)營、木材產(chǎn)運、木材加工、資源綜合開發(fā)等多業(yè)并舉的發(fā)展格局。擁有上市公司、財務公司、露水荷刨花板、泉陽泉礦泉水、金橋牌地板三大名牌產(chǎn)品，為全省經(jīng)濟發(fā)展和吉林老工業(yè)基地振興作出了積極貢獻。但由于所有制結構單一，輔業(yè)攤子過大，辦社會的負擔沉重，冗員過多等多種原因，企業(yè)活力不足，生產(chǎn)經(jīng)營比較艱難。舊的體制和機制已明顯不適應現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，生產(chǎn)關系已經(jīng)嚴重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，深層次、根本性、全方位的改革勢在必行。
2006-12-22 15:00:40
楊慶才:

2005年，吉林省委省政府結合全省實施國企改革攻堅、落實戰(zhàn)略戰(zhàn)術部署，在這樣的大環(huán)境下，在全省上下積極推進改革。我們?nèi)ツ暌荒陮θ〉?16個國有企業(yè)全部進行了改革，其中森工企業(yè)在這樣的背景下深化了改革，強化了體制、搞活了機制，經(jīng)營狀況出現(xiàn)了好的面貌。

同時，在國家林業(yè)局的直接領導和支持下，森工企業(yè)集團領導班子精心謀劃，抓住關鍵，突出重點，全力以赴地抓改革。他們思想解放，基本實現(xiàn)了加工企業(yè)全部退出國有，輔業(yè)全部轉制民營，職工全員轉換勞動關系，社會職能全部移交，對集團公司進行股份制改造的“四全部、一改造”的目標。今年11月16日，新公司又舉行了成立揭牌慶典，這就標志著新體制、新機制下的公司正式運營了。
2006-12-22 15:02:20
楊慶才:

森工集團的改革成功，破解了多年來一直困擾國有森工企業(yè)產(chǎn)權結構單一、冗員過多、社會負擔沉重、主業(yè)不突出等難題，取得了歷史性的突破，為走出困境、加快發(fā)展奠定了堅實基礎，也為全省國有企業(yè)改革提供了經(jīng)驗，在我省林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

通過轉制激活國有企業(yè)，是我省實施吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要舉措。作為林業(yè)大省，省委、省政府對國有森工企業(yè)改革的復雜性和艱巨性是有充分認識的。王珉書記親自主持專題會議，認真研究吉林森工集團的改革問題，在財政、土地、社保等諸多方面給予政策支持，撥付資金2億多元，免除了教育移交的全部過渡期費用，為森林機工集團改革提供了有力的資金支持和保障。森工集團改制籌組后，按照國家林業(yè)局和吉林省委、省政府的要求，緊緊抓住振興吉林老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮新體制、新機制的優(yōu)勢，進一步增強自主創(chuàng)新能力、自我發(fā)展能力和綜合創(chuàng)效能力，在以生態(tài)建設為主的前提下，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步做大做強，為早日建成具有較強經(jīng)濟帶動力和國際競爭力的大型森工企業(yè)集團，為吉林老工業(yè)基地振興和國家林業(yè)建設，可以肯定地說會做出新得更大的貢獻。

今天由于時間關系，就向各位簡單地介紹吉林省森林企業(yè)改革和發(fā)展的情況。
2006-12-22 15:03:56
曹清堯:

楊省長正在參加中央農(nóng)村工作會議，在會議期間來介紹吉林省對森工改制的有關情況，下面有請雷加富副局長講話。
2006-12-22 15:07:26
雷加富:

尊敬的楊慶才副省長，女士們、先生們，各位記者朋友，下午好！首先我代表國家林業(yè)局，對多年來一直支持中國林業(yè)事業(yè)發(fā)展和改革的新聞媒體的朋友們表示衷心的感謝。今天國家林業(yè)局和吉林省人民政府在這里就吉林森工集團改革及國有林區(qū)改革問題召開新聞發(fā)布會。下面就這個問題我講三個方面的情況。第一，吉林省森工集團的改革總體上怎么評價？第二，吉林森工集團的這項改革對全國林業(yè)有什么意義？第三，在推進這項改革的進程當中應該注意什么？
2006-12-22 15:08:09
雷加富:

第一，對吉林森工集團這項改革總體怎么評價？我們認為吉林森工集團的改革總體上是符合現(xiàn)代企業(yè)制度方向的。大家知道，吉林省是林業(yè)大省，吉林森工集團也是我國四大國有的森工企業(yè)集團之一。為解決長期以來存在的所有制結構單一、森林資源過度消耗、輔業(yè)攤子過大、企業(yè)負擔沉重、經(jīng)營運行質(zhì)量不高、經(jīng)濟出現(xiàn)困難這樣一系列問題，吉林森工集團從2005年開始，通過改組改造，建立了資源產(chǎn)權明晰、投資主體多元化、經(jīng)營方式多樣化的經(jīng)濟體制和運行機制，從而提高了國有森工企業(yè)的市場競爭力，初步實現(xiàn)了“整體改制到位，職工身份轉換到位，國有資本退出到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的目標。實踐證明，吉林森工集團的改革思路和方向是正確的，符合中央關于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求和方向，也符合《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，符合吉林省森工企業(yè)發(fā)展實際。因此，我們說吉林森工集團的改革方向是正確的，路子也是對的。
2006-12-22 15:09:50
雷加富:

第二，吉林森工企業(yè)改革意義重大。對全國林業(yè)，特別是森工行業(yè)具有很強的指導意義和示范意義。我認為主要有以下幾點意義：一是探索了國有森工企業(yè)集團改革的新路子。吉林森工集團改革的核心實際上是通過對企業(yè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，也就是“四全部一轉換”，即國有資產(chǎn)全部退出加工性企業(yè)、社會性職能全部移交給地方、森工輔業(yè)全部民營、職工身份全部轉換，實現(xiàn)了資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，探索了國有森工企業(yè)政企分開、政社分開、企資分開，實現(xiàn)國有森工企業(yè)資源的優(yōu)化配置，促進了國有林區(qū)森林資源可持續(xù)經(jīng)營的新路子。雖然吉林森工改革剛剛起步，應該說取得的成果也只是階段性的，但是現(xiàn)在已經(jīng)看出來對我們重點國有林區(qū)森工企業(yè)的改革有著積極的借鑒意義和示范作用。
2006-12-22 15:12:10
雷加富:

二是探索了國家所有、委托經(jīng)營的森林資源管理新機制。吉林森工改革改變了國有森林資源長期以來產(chǎn)權虛置、政府監(jiān)管不到位的狀況，改變了計劃時期形成的國有森工企業(yè)“整企合一、企資不分”的傳統(tǒng)經(jīng)營機制，把森林資源管理職能交由林業(yè)行政管理部門的監(jiān)管下，依法管護、培育、經(jīng)營、利用森林資源，向真正實現(xiàn)“資企分開”的目標邁出了重要一步，為最終建立起權責利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的森林資源管理體制奠定了堅實基礎。
2006-12-22 15:13:54
雷加富:

三是為國有林區(qū)發(fā)展注入新的活力。吉林森工改革的實質(zhì)是國有林區(qū)體制和機制的一場大變革，是國有林區(qū)生產(chǎn)力的一次大街坊，是國有林區(qū)組織結構的重構和經(jīng)營機制的重建。從根本上打破了國有林區(qū)“國有”一統(tǒng)天下的舊體制，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展搭建了平臺，初步形成了多種所有制并存的經(jīng)濟新格局。通過改革，加快了資源優(yōu)化配置，推進了經(jīng)濟結構調(diào)整、拓寬了就業(yè)渠道，促進了人與自然和諧，為社會主義新林區(qū)的協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展起到了積極促進作用。
2006-12-22 15:14:25
雷加富:

第三，推進改革需要把握的幾個重點問題?？傮w上我們希望吉林森工集團要本著積極穩(wěn)妥的原則加快推進改革發(fā)展，既要降低改革成本和風險，又要提高改革效益。在改革實施過程中，要特別注意把握以下幾個重點問題：

一是要充分認識改革的復雜性。因為國有林區(qū)改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。吉林省森工改革雖然取得了很大成績，但這只是階段性的成果，絕不能盲目樂觀，對改革取得的成果要有清醒的認識，對改革的難度還不能低估。國有林區(qū)幾十年沉積下來的深層次矛盾和問題不可能一蹴而就，要切實解決好這些矛盾和問題，必須統(tǒng)籌考慮到企業(yè)的承受能力、社會地方政府的承受能力、國家的承受能力、職工個人的承受能力，進一步明確需要國家、省里、地方支持的政策措施。只有這樣，才能更周密、更系統(tǒng)地對下一步改革進程中出現(xiàn)的問題加以妥善、積極的處理和解決。
2006-12-22 15:14:58
雷加富:

二是要準確把握好改革的方向和目標。林業(yè)既是一項重要的公益事業(yè)，也是一項重要的基礎產(chǎn)業(yè)，兼有生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。特別是重點國有林區(qū)，既是我國東北、華北的重要生態(tài)屏障，又是我國木材生產(chǎn)的戰(zhàn)略基地，森工企業(yè)既有資源性資產(chǎn)、又有非資源形資產(chǎn)。正是由于國有林區(qū)和森工企業(yè)的特殊性和復雜性，決定了森工企業(yè)的改革與“院墻式”國有工業(yè)的改革有其特殊明顯的不同。在改革方向上，不僅要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還要實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營和林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在改革目標上，既要實現(xiàn)森林資源總量的持續(xù)增加，也要實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟總量的持續(xù)增長，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的運行機制和有效保護科學經(jīng)營利用森林的管理體制，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標。
2006-12-22 15:16:37
雷加富:

三是要把握好改革的重大原則。要堅持以人為本，依法維護林區(qū)職工的權益，特別是貧困弱勢群體職工的利益；要堅持正確處理好國家、企業(yè)、職工之間的利益關系，保持林區(qū)和諧穩(wěn)定；要堅持森林資源的可持續(xù)經(jīng)營、永續(xù)利用，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；要堅持現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，建立科學的管理體制；要堅持改革總體設計，重點推進，整體配套，同時確保改革民主、公開、透明，有序運作。
2006-12-22 15:17:26
雷加富:

四是要切實加強對改革的組織領導。重點國有林區(qū)改革是涉及面廣、政策性強，必須切實加強領導，明確責任、精心組織，周密謀劃，穩(wěn)步推進。要建立由政府領導，各相關部門參加的領導機構，明確職責，加強領導，及時解決改革中出現(xiàn)的困難和問題，為改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。我們希望吉林森工集團要繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導，不斷總結經(jīng)驗、不斷完善提高，要通過股份制改造，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，為建設社會主義新林區(qū)，實現(xiàn)林業(yè)又快又好的發(fā)展作出新的貢獻。

我就做以上三個方面情況的說明。謝謝大家！
2006-12-22 15:18:11
曹清堯:

下面請各位記者提問。
2006-12-22 15:18:52
新京報記者:

我想問張寶田副秘書長，吉林省改革攻堅情況，以及下一步貴省在鞏固改革成果方面應該采取哪些措施？
2006-12-22 15:19:49
張寶田:

振興東北老工業(yè)基地最難的、最復雜的、最急迫的問題就是國有企業(yè)的改革、改組、改造，這是最難的。自從國家確定振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策以來，特別是2005年，吉林省實施了一個重大的決策，就是原定三年完成的國有企業(yè)的改革，我們在2005年一年全部完成。這些企業(yè)涉及到多少呢？國營的工業(yè)企業(yè)有816戶，包括工業(yè)企業(yè)以外的總共是2767戶。我們在2005年一年全部改完，下了最大的決心。這些企業(yè)總共涉及到87.5萬人，其中要轉換勞動關系的是78.03萬人，這是一個很大的量，但是通過一年的努力，我們把它做下來了。我們付出了多少改革成本呢？付出了217.87億。同時化解了299億元債務，使我們的改革順利地推進。這些企業(yè)就包括今天開新聞發(fā)布會的吉林森工企業(yè)，這些企業(yè)的改革使我們一下在振興東北老工業(yè)基地的政策措施方面就輕松地前進了，把這個包袱、這個難題破解了。
2006-12-22 15:20:30
張寶田:

實踐證明，這個改革是非常成功的，它增強了企業(yè)的活力，使企業(yè)的發(fā)展大大地加快了。2006年，效益明顯增加，據(jù)初步的統(tǒng)計，1到10月份，我們?nèi)康膰鵂I企業(yè)通過改革以后，工業(yè)增加值同比增加了19%，創(chuàng)造的利潤達到169.7億，比上年同期增加了36%。所以這次改革獲得了極大的成功，振興東北老工業(yè)基地步伐大大加快。當然，我們的改革并不是說就已經(jīng)全部完成了，任務仍然十分艱巨。下一步還要在幾個方面繼續(xù)完善鞏固和提高。第一，完善鞏固提高已經(jīng)改革的這2767戶企業(yè)；第二，除了這些企業(yè)以外，我們還有其他一些企業(yè)，比如說商貿(mào)、建筑、交通這些企業(yè)還沒有完成改制的，要繼續(xù)完成改制；第三，已經(jīng)完成改制的要通過技改投資，通過發(fā)展生產(chǎn)，通過技術創(chuàng)新，來增加它的生產(chǎn)量，使它做大做強；第四，我們還有一些廠辦大集體，這是2007年馬上就要開始的改革試點，這個任務也是比較大的。第五，為了推進這方面的改革，我們要從多方面籌措企業(yè)改革的成本；第六，要化解這些企業(yè)所存在的金融方面的債務，這是一個最大的難點。金融是振興東北老工業(yè)基地最大的瓶頸之一，這是我們2007年要重點解決的一個問題。第七，在這個基礎上，我們還要使原來轉換身份或者已經(jīng)下崗的那部分職工，要解決他們的就業(yè)問題，所謂下崗再就業(yè)，這個要全部完成。
2006-12-22 15:21:50
張寶田:

所以，今年我們在完成這些任務的基礎上，明年要使下崗再就業(yè)這部分職工全部安排就業(yè)，為我們構建社會主義和諧社會，解決職工的收入做出努力。所以，我們振興東北老工業(yè)基地雖然取得很大成就，破解了企業(yè)改革改制的難題，但是未來發(fā)展的任務更加艱巨，發(fā)展的前景也更加光明。大家聽了吉林森工集團董事長柏廣新先生的介紹就應該知道，企業(yè)通過改制以后獲得了新生，現(xiàn)在開始進行第二次創(chuàng)業(yè)，以加快發(fā)展。所以，我們整個東北老工業(yè)基地振興用總理的話說是“指日可待”。
2006-12-22 15:23:48
中國改革報記者:

銀行改革都是引入戰(zhàn)略投資者，引入國外的資金、管理經(jīng)驗，為什么吉林森工集團這次沒有采取這種方式？為什么選擇國有控股的形式，選擇的出發(fā)點是什么？
2006-12-22 15:25:21
馬明:

這涉及到改制的模式問題，我們作為吉林省政府出資人代表和監(jiān)管機構，和企業(yè)配合搞改制。大體說一下省市企業(yè)改制的基本情況，一種情況，省屬的企業(yè)是中央企業(yè)牽頭，最近國務院國資委又發(fā)了一個指導意見，也提到這個問題。下一步地方企業(yè)和中央企業(yè)的重組，還要加大這方面的力度。中央企業(yè)到2005年還要整合到80到100戶，這實際上是國有和國有的重組。再有，對一些資源類的企業(yè)，對于地方來講，對于基礎設施的企業(yè)，我們還是國有控股。森工集團的改制，采取哪一種模式合適？還是采取國有獨資、產(chǎn)權單一，這是原來的模式，還是國有的要控股，員工參股，還是干脆就國有都退出？這個我們是經(jīng)過了慎重的研究。剛才我們副省長已經(jīng)介紹了，省委、省政府對企業(yè)的改制也是非常慎重的，同時也非常積極。
2006-12-22 15:25:58
馬明:

最終確定選擇“國有控股65%，內(nèi)部員工參股35%”這么一個模式，主要基于以下四點考慮：一是這種模式有利于增強國有資本的控制力，和對國家森林資源的經(jīng)營管護。剛才柏總，包括國家林業(yè)局雷副局長也講到，森工企業(yè)特別是像森工集團，是特殊的行業(yè)，有雙重職能，肩負著生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的雙重職能，它體現(xiàn)三個效益：生態(tài)效益、經(jīng)營效益和社會效益，對于這種產(chǎn)業(yè)的改制，我們覺得還是要國有控股。這是林業(yè)的特殊性決定的。

二是有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度其中有個核心問題，就是要進行產(chǎn)權制度改革，這也是我們省這次搞國企改革的一個根本性突破，實現(xiàn)產(chǎn)權的多元化。通過這種多元化，來解決原來產(chǎn)權單一的舊的體制和機制帶來的種種弊端。
2006-12-22 15:28:14
馬明:

三是有利于調(diào)動企業(yè)員工積極性。員工全員參股35%，增加了員工包括經(jīng)營層的風險意識或者主人翁的責任感，實現(xiàn)了國家、企業(yè)和員工三者的互利互贏。

四是有利于促進生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，可以進一步集團勢力，加速企業(yè)的發(fā)展，保證國有資產(chǎn)保值增值。從改革的效應看已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來，目前企業(yè)經(jīng)營效益已經(jīng)有了明顯提高，今年有望實現(xiàn)利潤總額1.2億，凈利潤5000多萬，國有資產(chǎn)的凈增值5800多萬，收益率達到18%，創(chuàng)了新高。
2006-12-22 15:29:50
中央電視臺記者:

培育和管護是林業(yè)建設的首要任務，吉林省地處長白山區(qū)，連續(xù)25年無重大森林火災，都采取了哪些主要措施？
2006-12-22 15:30:38
劉延春:

我覺得這個問題提得非常好，這次森工集團的改革改制工作取得成功，而且將來還會有很大的發(fā)展，它的前提就是必須有一個好的森林資源，它是依托于森林資源而存在的。所以，如果森林資源遭到了大的破壞，改革再好，恐怕也是無米之炊，所以你提這個防火很重要，這是一個方面。
2006-12-22 15:31:19
劉延春:

第二，吉林省的森林是一個高火險區(qū)域，你說連續(xù)25年無重大森林火災，實際上是26年。高風險區(qū)這個問題說到了點子上，吉林省26年實現(xiàn)無重大森林火災，很多人有不同的意見，說吉林省不是高火險區(qū)，吉林省森林是不是有小氣候不著火？事實上不是這樣，吉林省是一個高火險區(qū)。在26年之前的1970年，到1980年這10年間，吉林省曾經(jīng)是一個重大特大森林火災的多發(fā)區(qū)，這10年期間總共發(fā)生重特大森林火災208起，平均每年發(fā)生重大特大森林火災是20多起，這10年光是燒山就達177起，燒死的有57人，吉林省這種自然的環(huán)境，不是不具備著大火，著特大森林火災的條件。正是因為有了那10年的沉痛教訓，吉林省委、省政府痛定思痛、下定決心，要解決吉林省火災多發(fā)的問題，采取一系列措施，動員全省人民群眾從根本上防治森林火災。
2006-12-22 15:32:04
劉延春:

采取的主要措施：首先，吉林省政府調(diào)整了森林防火的指導思想，這個指導思想是帶有根本性的東西。像林業(yè)指導思想，林業(yè)指導思想是以木材生產(chǎn)為主轉移為生態(tài)建設為主以后，也就是進入新的時期以后，國家及時地提出了這個指導思想的轉變，從新世紀以來，林業(yè)有了很大的發(fā)展，各項事業(yè)都有了很大的推動。防火也是一樣，吉林省調(diào)整指導思想就是從過去頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳這樣一種方式轉向以防為主，森林防火指導思想要定在以防為主上。從這個指導思想出發(fā)，吉林省做了一系列工作，比如要求各級干部一定要在防火上建立“防”的意識，同時在干部群眾中廣泛地開展防火宣傳。除此以外，防火設施的建設，瞭望塔就是一個，當時吉林省瞭望覆蓋率還不到50%。確定這個指導思想以后，加大投入，現(xiàn)在我們的防火瞭望已經(jīng)達到百分之百，不能發(fā)現(xiàn)火怎么能打火呢？早發(fā)現(xiàn)才能早防火。然后又采取了一系列“防”的措施，比如俄羅斯的問題、朝鮮的問題，俄羅斯、朝鮮到現(xiàn)在仍然和吉林接壤，仍然年年遭大火，而且每年他們的大火都燒到吉林這邊來，如果吉林不在這時候設法防火，那就年年都得遭大火，所以我們在俄羅斯和朝鮮邊界搞了很多很長很寬的隔離帶，而且有常年的巡邏隊員，發(fā)現(xiàn)火災就死看死守。我記得去年朝鮮著了一把火，我們勘察了36天，一直勘察，但是又不讓過去打，過去又不行，過來就想辦法堵住，一定要在“防”字上做文章，才能解決根本問題。這是第一個措施。
2006-12-22 15:34:40
劉延春:

第二個措施，建立一整套的責任體系，大家都不負責，責任體系從哪兒開始，吉林省建立政府負全責的責任體系，中國國情決定政府要做得事情才最容易做成，如果政府不重視，其他行業(yè)再重視恐怕也難以實現(xiàn)。所以，我們把防火定在政府負全責，所以規(guī)定了七長負責制，省長、廳長、市長、縣長、鄉(xiāng)長、林業(yè)局長、林場廠長七長負責制，這七長負責制就確定了政府負全責的責任體系建立。這個責任體系建立以后，防火的責任才真正落到具體的人頭上。
2006-12-22 15:36:16
劉延春:

第三個措施，這是我自己的理解，長期堅持打早、打小、打了這種策略和方法，說起來很簡單，做起來不容易，就是打早、打小、打了，發(fā)現(xiàn)了就把它打住，打不住就是大火，一百公頃，燒一百公頃就是重大森林火災。如果火沒有風，自己著就是一百公頃，所以必須打早、打小、打了。在這個問題上，我們采取的方法是發(fā)現(xiàn)火以后，以前說的都是防，火著了要打，怎么打呢？重兵突擊，需要十個人上三十個人，需要一百人上三百人，一定要重兵撲救，不猶豫，我記得有一次我們那兒著了火，部隊出了三百人，走到半路來了一個消息說前方火已經(jīng)撲滅了，但是這個消息并不很準確，又不是正確的渠道。怎么辦？部隊半夜一點鐘300多人行進，也不容易。最后的決定是繼續(xù)前進，后來又行進了一個小時，說前面已經(jīng)撲滅了，還不行，繼續(xù)前進，沒有準確的消息就不能停下來，這就是打早、打小、打了，所以才保證了這些年一年年挨過來。
2006-12-22 15:37:50
劉延春:

第四個措施，嚴肅防火紀律。紀律很重要，不制裁，恐怕不能解決問題，對放火沒說的，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，這沒有問題。但是對我們內(nèi)部管理上存在的問題，比如說瞞火，著了火以后怕政治上帶來影響，關門打火，不跟別人說，不上報，這也不行。因為有的時候把火情估計低了，自己力量不夠，上去打不但沒有打住，還打大了，那個時候再報晚了，對于這種情況堅決予以紀律制裁。除此以外，比如脫崗的、離崗的，應該在崗不在崗，抓住一個處理一個。我記得有一次我去檢查，一次發(fā)現(xiàn)十一個防火瞭望崗脫崗，所謂脫崗就是在下面，他不愿意在上面呆著，在下面呆著，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，發(fā)現(xiàn)十一個一律開除，如果不是這樣，吉林也不會有今天這種防火的局面。

總之，我們的目標是三十年實現(xiàn)無重大森林火災，到目前為止已經(jīng)是26年，我們?nèi)匀挥行判?、有決心完成省委、省政府對林業(yè)提出的要求，對全省防火提出的要求，實現(xiàn)三十年無重大森林火災。
2006-12-22 15:39:30
科技日報社記者:

今天8月份，我有幸到吉林森工進行實地采訪，柏廣新董事長在介紹情況的時候一直強調(diào)我們省委、省政府對改革的支持。請問楊省長，省里為推動全省林業(yè)的發(fā)展都采取了哪些措施，有什么進展？
2006-12-22 15:39:54
楊慶才:

非常感謝你關心吉林林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，在吉林森工企業(yè)改革當中，不光是各級領導對吉林省關心支持，不光是國家林業(yè)局的領導和有關領導同志對吉林的關心，社會各界尤其是新聞界的朋友們對我們吉林省林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，特別是對改革的深化給以了非常精心的支持和深切的關注，在這里我首先表示感謝！

在改革當中，確實像馬明提到的，需要省委、省政府把工作做細、做透、做好。簡單的說，我們抓了三個方面的工作：一，精心謀劃、規(guī)范運作。改革是一把雙刃劍，如何能夠把改革的目標確定的準確，把改革需要采取的辦法能夠運作的更加精細，改革需要解決的問題能夠明確地確定好，這是決定改革成敗的一個非常重要的事項。所以，在學習考察外部先進經(jīng)驗等好的做法的基礎上，我們又不斷地請示和征求國務院有關部門，特別是國家林業(yè)局對改革的意見，在這樣一種前提下，我們才有改革的基本保障。所以，我們有改革的完整規(guī)劃，發(fā)了很多配套文件。
2006-12-22 15:40:39
楊慶才:

二，突出重點、抓住關鍵。森工企業(yè)有特殊性，它是沒有“圍墻”的企業(yè)，什么是重點？什么是關鍵？森工企業(yè)的重點和關鍵就是三個“不分”和兩個方面的“不足”。三個“不分”，政企不分，長時間以來，林業(yè)也是行政，林業(yè)也是企業(yè)，政企在一起算了，這很顯然是現(xiàn)在企業(yè)制度建設和改革中必須從根本上解決的問題。企事不開，森工局是個區(qū)域性的，等于是個地方政府，是一個縣，說是林業(yè)局，五臟俱全，什么都有，既要求管學校，又要管醫(yī)院，還要管其他各種社會事業(yè)，一個企業(yè)，企業(yè)是追求利潤的，如果承擔這么重的，需要地方財政、需要公共財政解決的事情和問題，不可能有持久的效果，這個問題是根本問題，所以我們這次改革把事業(yè)都從企業(yè)徹底剝離出來。第三，中國特色的歷史形成的特殊企業(yè)的林業(yè)管制情況，企業(yè)和司法部門也都是在一起的，這就叫企資不分，比如企業(yè)辦檢察院都在一起，這樣攪在一起，不僅不符合我們依法經(jīng)營的程序，而且也會讓企業(yè)經(jīng)營好的效果受到影響，企業(yè)也不堪重負，所以這個問題也很重要，這些工作我們在各個方面都得到解決，現(xiàn)在公檢法部門基本上單獨設立。
2006-12-22 15:41:24
楊慶才:

另外還有兩個不足，一個是體制不順，還有一個機制不活。這里面根本性的問題就是權責利不明晰，企業(yè)就是追求利潤，追求利潤的最大化，當然要依法經(jīng)營，按照有關規(guī)定，按照法律政令去執(zhí)行，但是企業(yè)就是經(jīng)營，經(jīng)營就是追求利潤，這是主要的。追求利潤必須責權利必須明確，不管是國有的、集體的、合作經(jīng)濟組織的，還是個人的，都必須產(chǎn)權明晰、權責利明確。恰恰在這次森林工業(yè)集團來源當中我們就是這么做的，柏廣新董事長談得很好，我完全同意。
2006-12-22 15:43:03
楊慶才:

第三個方面工作，必須加強領導，給予必要的支持。我們省委、省政府確實很重視，省委書記、省長都親自抓，特別是省政府作為從事經(jīng)濟工作，我們王秘書長多次聽取匯報，直接拍板確定森工企業(yè)改革到底應該怎么做，我們林業(yè)部門劉延春廳長在全國也是新聞人物，在雷局長的直接關心下，在生態(tài)法制建設，包括26年無重大森林火災，也是一位有貢獻的林業(yè)地方行政的一把手，他對改革非常重視，原來都是攪在一起政企不分的森工企業(yè)，是在林業(yè)廳直接行政的規(guī)劃指導下，如果要是有失落感，感到丟失了一部分權利或者丟失一部分利益，企業(yè)也會出現(xiàn)不順利的情況。
2006-12-22 15:43:54
楊慶才:

而吉林省不是這個情況，林業(yè)廳在改革當中唱主角，不管大力支持，而且千方百計地幫助企業(yè)解決問題，給政府當參謀，給企業(yè)真支持。省委、省政府先后投入了大量的資金，除了爭取國家數(shù)億元的資金以外，省政府光在教育方面，省長親自決定，拿出2億元來實現(xiàn)企事，其它部門，比如說土地部門、稅收部門，還有其它工商部門，相關一系列部門，比如發(fā)改部門、發(fā)改委、財政廳都給予了很多支持，許多黨委的重視，各個部門真正的真切關懷，我們的改革也不會搞的這么好。

現(xiàn)在回顧起來，我感覺到這三個方面的情況確實是森工企業(yè)改革順利，取得好的成果的一個主要原因。
2006-12-22 15:44:28
中國青年報記者:

請問雷局長，重點國有林區(qū)為什么現(xiàn)在實行改革？
2006-12-22 15:45:11
雷加富:

國有林區(qū)為什么現(xiàn)在要進行改革？概括起來就是三句話，第一句話，國有林區(qū)當前是我國最重要的林區(qū)，所以國有林區(qū)里的森工企業(yè)的改革與發(fā)展事關大局；第二句話，當前國有林區(qū)特別是森工企業(yè)問題依然嚴重；第三句話，解決這些的根本出路在于改革。因為我們說的東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)，主要是指85個森工企業(yè)所經(jīng)營的森林區(qū)，面積大約2540萬公頃，木材蓄積大約是22.7億立方米，分別占我國面積和蓄積的14.6%和18.2%左右。這一部分森林資源主要分布在大小興安嶺、長白山脈、完達山，形成了對東北平原、三江平原這些大糧倉，一個天然的生態(tài)屏障，也包括庇護東北的老工業(yè)基地的重要設施，煤炭、油田還有其他重要設施。所以，發(fā)揮了重要的也是不可替代的生態(tài)作用，形成了月字型的生態(tài)屏障。同時又是我國重要的木材生產(chǎn)基地，新中國成立50多年來，累計為國家生產(chǎn)的木材相當于國家同期生產(chǎn)木材的二分之一以上，應該說是我國重要的木材生產(chǎn)基地。
2006-12-22 15:47:23
雷加富:

因此，國有林區(qū)的改革和發(fā)展，森工企業(yè)經(jīng)營的好壞，事關全局，關系到東北林區(qū)人民群眾的安居樂業(yè)，關系到東北我們國家重要的商品林基地建設的安危，也關系到東北老工業(yè)基地的一些重要設施的安危。當然，更關系到東北乃至華北地區(qū)的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。因此，東北的國有林區(qū)，東北，包括內(nèi)蒙東部，內(nèi)蒙國有林區(qū)的改革，國家林業(yè)局黨組高度重視，而且也必須要推進這項改革，因為它很重要。如果不是一個重要的林區(qū)，晚點改，或者不改，也無所謂。
2006-12-22 15:47:55
雷加富:

第二句話，當前東北、內(nèi)蒙國有林區(qū)森工企業(yè)問題依然嚴重。主要表現(xiàn)在三個方面，由于歷史諸多原因形成的一些問題，但是重點問題是三個，一是森林資源過渡消耗的狀況還沒有得到根本改變，東北、內(nèi)蒙古85個森工企業(yè)，按照可持續(xù)經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展，它的森林資源的狀況合理的進產(chǎn)應該消耗資源998萬，大不出1000萬立方米左右，現(xiàn)在是消耗1800萬，將近2倍的過度消耗。尤其嚴重的是，現(xiàn)在仍然采的這些木材里，每年大約為1040萬，采的70%是中等的，因此這追狀況不改變很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二，當前國有內(nèi)蒙古所有林區(qū)，經(jīng)濟上仍然沒有擺脫獨木資產(chǎn)的格局，經(jīng)濟上很困難，結構單一、工業(yè)化水平低，依靠大木頭財政的狀況沒有徹底改變，再加上林區(qū)職工的收入又非常低下。2005年末，東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)人均6646塊錢，遠遠低于全國城鎮(zhèn)居民人均收入水平，不足60%。
2006-12-22 15:48:29
雷加富:

三，沉重的社會包袱，社會性支出嚴重，什么原因？剛才楊副省長已經(jīng)講了，造成上述兩方面問題的一個深層次的原因就是體制性、機制性的問題，現(xiàn)在東北還是重點國有地區(qū)，政企不分、社企部分、資企不分的現(xiàn)象比較嚴重。森工企業(yè)的局長一個人三頂帽子，三個身份，他一代表國家，在經(jīng)營這個森林資源，管護著森林資源，利用著森林資源。二，他又代表地方政府，在管理著社會，政府的職能他在管。三，他又是企業(yè)的法人代表，幾萬人的吃飯問題要找他，解決不了，經(jīng)濟困難了，20多萬公頃，甚至幾十萬公頃面積可以超采，我們《森林法》要求消耗量要低于生長量，國有的經(jīng)驗就是說一般消耗量低于生產(chǎn)量，大約達到生長量50%左右，比如說一年生產(chǎn)1億立方米，一年就采5000萬。但是我們有些企業(yè)為了生存和發(fā)展，可能生長1000萬，卻采1200萬，所以，這種政企不分、社企不分、資企不分的狀況比較嚴重。
2006-12-22 15:52:58
雷加富:

社會性支出，東北、內(nèi)蒙古國有地區(qū)僅社會性支出這一項，吃掉企業(yè)銷售收入的30%多，這種狀況不改變，再加上管理體制仍然沒有徹底擺脫計劃經(jīng)濟下形成的格局，體制很僵化，沒有都像吉林森工這樣，吉林森工從2005年開始改革。因此，這種狀況不改變，實現(xiàn)國有林區(qū)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，增強森林生態(tài)功能，繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)屏障作用將是一句空話，實現(xiàn)內(nèi)蒙東北林區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展也將成為一句空話，林區(qū)的林業(yè)職工要達到小康水平這個目標也將是一句空話。因此，這種形勢要求我們必須改，不改沒有出路，根本出路在于改革。
2006-12-22 15:54:13
曹清堯:

改革是一個永恒的話題，是我們林業(yè)解放生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)關系，實現(xiàn)又快又好發(fā)展的動力。吉林森工的改革經(jīng)過一年多的試點探索，現(xiàn)在正式運轉起來，生態(tài)優(yōu)先更加突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有實力，希望大家繼續(xù)關注吉林森工改革和發(fā)展的進程。

今天的新聞發(fā)布會也是2006年國家林業(yè)局的最后一場新聞發(fā)布會，明年的1月初舉行新聞發(fā)布會，要發(fā)布我國集體林權制度改革以來的成效，我們前段時間在4個省組織了2933戶農(nóng)民進行隨機抽樣檢查，根據(jù)抽樣檢查的情況發(fā)布一個結果。同時公布2006年我國大熊貓人工繁育的數(shù)量情況，還要發(fā)布我們國家森林火災的有關情況。后天就是圣誕節(jié)了，祝大家節(jié)日愉快！
2006-12-22 15:55:20