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活動標(biāo)題

國新辦就2005年中國救災(zāi)工作及社會捐助情況舉行新聞發(fā)布會

活動描述

2006年1月5日10時，國新辦舉行新聞發(fā)布會，請民政部副部長李立國介紹2005年中國自然災(zāi)害和救災(zāi)工作以及社會捐助活動開展情況等，并答記者問。

文字內(nèi)容：

主持人郭衛(wèi)民:

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦公室新年第一場新聞發(fā)布會。今天我們很高興請來民政部副部長李立國先生介紹2005年中國自然災(zāi)害和救災(zāi)工作以及社會捐助活動開展的情況，并回答記者們的提問。出席今天發(fā)布會的還有國家減災(zāi)委員會辦公室常務(wù)副主任、民政部救災(zāi)救濟司司長王振耀先生?，F(xiàn)在，請李立國先生做介紹。
2006-01-05 09:55:38
李立國:

女士們、先生們，非常高興有機會與大家見面，在新年伊始之際，向大家介紹2005年中國自然災(zāi)害災(zāi)情和救災(zāi)工作以及社會捐助活動等有關(guān)情況。
2006-01-05 09:56:38
李立國:

2005年中國自然災(zāi)害比較嚴(yán)重。洪澇、臺風(fēng)、旱災(zāi)、風(fēng)雹、地震、雪災(zāi)、低溫冷凍、山體滑坡和泥石流等災(zāi)害都有不同程度發(fā)生。其中珠江流域、淮河流域、遼河流域、福建閩江和長江、黃河的主要支流都發(fā)生了大洪水，局地極端氣候事件和山體滑坡、泥石流災(zāi)害頻發(fā)，造成較為嚴(yán)重的人員傷亡；先后有8個臺風(fēng)在我國東部、南部沿海地區(qū)登陸，登陸臺風(fēng)多、風(fēng)力強、影響范圍廣，造成損失大；海南、云南等省局部地區(qū)旱情嚴(yán)重；我國大陸地區(qū)發(fā)生13次5級以上地震，其中江西九江5.7級地震造成了嚴(yán)重?fù)p失。
2006-01-05 09:57:27
李立國:

經(jīng)民政部會同有關(guān)部門核定，2005年各類自然災(zāi)害造成2475人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置1570.3 萬人，倒塌房屋226.4萬間，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失2042.1億元。與近幾年相比較，2005年緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、直接經(jīng)濟損失為5年來的最大值，因災(zāi)死亡人數(shù)僅小于2001年，因災(zāi)倒塌房屋僅次于淮河大水災(zāi)的2003年。
2006-01-05 09:58:08
李立國:

按照“一切為了災(zāi)民，為了災(zāi)民的一切”的要求，民政部全面落實《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，先后針對18個省份的災(zāi)情啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)30次，其中三級響應(yīng)為6次、四級響應(yīng)為24次，應(yīng)急時間長達(dá)103天，僅針對福建的臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害，就啟動了8次應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2004年的12次和2003年的16次。
2006-01-05 09:58:57
李立國:

共向災(zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組62個，先后向各地災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)帳篷6.698萬頂。協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)下?lián)苤醒肟篂?zāi)救災(zāi)資金87億元，其中民政部、財政部安排特大自然災(zāi)害救濟補助費40.48億元。春荒期間共發(fā)放災(zāi)民救濟卡1556萬張，救濟災(zāi)民4574萬人。災(zāi)區(qū)倒房恢復(fù)重建168.2萬間，占規(guī)劃總數(shù)的85.39％。
2006-01-05 10:00:16
李立國:

國家綜合減災(zāi)能力明顯提高。2005年1月份，國務(wù)院決定將“中國國際減災(zāi)委員會”更名為“國家減災(zāi)委員會”，減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步健全，成立了由18名院士及著名專家組成的專家委員會；24小時災(zāi)情監(jiān)測機制初步建立，中央各涉災(zāi)部門的月度災(zāi)情會商機制不斷完善。采購價值1.25億元的救災(zāi)帳篷，中央救災(zāi)物資儲備得到全面加強；環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座地面系統(tǒng)建設(shè)項目得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，正式進(jìn)入實施階段；
2006-01-05 10:01:14
李立國:

啟動“社區(qū)減災(zāi)平安行”活動，廣泛開展社區(qū)減災(zāi)宣傳活動，全民減災(zāi)意識明顯提高；《上海合作組織政府間救災(zāi)互助協(xié)定》正式簽署，積極參加世界減災(zāi)大會，成功舉辦了第一屆部長級亞洲減災(zāi)大會，完成了對11個海嘯受災(zāi)國31名官員的減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)，組織了我國對印度洋地震海嘯災(zāi)害和巴基斯坦地震的政府間和民間的救災(zāi)援助，國際減災(zāi)合作領(lǐng)域不斷擴大。
2006-01-05 10:02:40
李立國:

去年我國社會捐助活動成效顯著。一是成功組織了民間援助印度洋海嘯災(zāi)區(qū)行動，全國共接收民間援助印度洋海嘯災(zāi)區(qū)捐款6.56億元；二是認(rèn)真組織十月“捐助月”活動和跨省對口支援工作，北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、大連、深圳、青島等10省（直轄市、單列市）對口支援河北、內(nèi)蒙古、江西、安徽、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆等12?。ㄗ灾螀^(qū)）捐款1160萬元，各類衣物1864萬件。
2006-01-05 10:03:41
李立國:

三是響應(yīng)胡錦濤總書記親自倡導(dǎo)的中央部門和單位共產(chǎn)黨員送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，各地開展了 “冬衣暖人心”為主題的形式多樣的捐助活動。截至12月28日統(tǒng)計，中央部門和單位共產(chǎn)黨員送溫暖、獻(xiàn)愛心活動共捐款4005萬元，棉衣被52萬件；各地已收到捐款2億元，衣被2300多萬件。目前，中央部門和單位共產(chǎn)黨員送溫暖、獻(xiàn)愛心活動捐贈的款物已全部發(fā)放到困難群眾手中。各地的捐贈活動仍在進(jìn)行中，接收的捐贈款物正陸續(xù)發(fā)放到困難群眾手中。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年各級民政部門接收捐款21億元，接收各類衣物5350多萬件，為幫助城鄉(xiāng)困難群眾和受災(zāi)群眾渡過難關(guān)，重建家園發(fā)揮了重要作用。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
2006-01-05 10:05:54
鳳凰衛(wèi)視記者:

請問李部長，我們看到數(shù)據(jù)顯示，在減災(zāi)救災(zāi)方面，中國的企業(yè)只有1％的數(shù)字參與到捐助活動當(dāng)中，這么低的數(shù)字是否與中國在減免稅政策方面的不完善有關(guān)？在減免稅政策方面中國會有什么樣新的舉措？另外中國會采取什么樣的措施進(jìn)一步吸引民間組織參與到慈善事業(yè)當(dāng)中來？
2006-01-05 10:07:38
李立國:

中國在發(fā)展中，慈善事業(yè)和社會捐助活動也在發(fā)展中，因此目前客觀存在著捐贈數(shù)量和水平不高的現(xiàn)實。我國的有關(guān)法律法規(guī)是鼓勵公益事業(yè)捐贈的，在稅收政策上，也是有優(yōu)惠的。1999年通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》對社會捐贈的原則、捐贈和受贈的條件，以及捐贈款的使用和管理有明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅條例》和《中華人民共和國個人所得稅法》的實施細(xì)則，對捐贈在所得稅額中予以相應(yīng)的抵扣也是有優(yōu)惠鼓勵規(guī)定的。企業(yè)捐贈可以在所得額中稅前抵扣3％，個人捐贈可以在所得額納稅前抵扣30％。
2006-01-05 10:09:17
李立國:

前年，國家在稅收政策上又對捐贈投向于公益性的青少年活動場所、農(nóng)村義務(wù)教育和非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)在所得稅額中可以稅前全額扣除，對我國中華慈善總會、宋慶齡基金會、中華快車基金會等慈善組織捐贈可以全額抵扣所得稅，又有新的規(guī)定。所以，可以說，從法律法規(guī)上和政府依法行政上，我國是鼓勵社會捐助和慈善捐贈行為的。
2006-01-05 10:12:22
李立國:

但是，確實也存在著稅收政策的優(yōu)惠還不夠完善、辦理稅收優(yōu)惠的手續(xù)和程序還不夠簡便這樣一些客觀影響因素。民政部于去年年末，發(fā)出了關(guān)于支持慈善類民間組織發(fā)展的通知，其中明確提出要會同有關(guān)部門就完善鼓勵捐贈的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)一步采取措施，以便營造更好的社會氛圍和鼓勵捐贈的政策條件。
2006-01-05 10:15:02
中央電視臺記者:

我有兩個問題。第一，您剛才也介紹了由胡錦濤總書記親自倡導(dǎo)的中央部門和單位共產(chǎn)黨員送溫暖獻(xiàn)愛心活動，目前收到了大量的錢款和衣被，民政部有什么樣的措施保證把捐款及衣被及時發(fā)放到災(zāi)區(qū)群眾手中？第二，前不久剛剛結(jié)束的民政工作會議上，首次提出加強兩孤兩院建設(shè)，就是孤兒、孤老、福利院和養(yǎng)老院的建設(shè)，目前我國有多少孤兒，被福利機構(gòu)收養(yǎng)的占多少？他們目前是什么樣的生存狀況？謝謝。
2006-01-05 10:17:58
李立國:

第一個問題，剛才在我的系統(tǒng)介紹里談及了一些，我簡要做一些補充。這次總書記親自倡導(dǎo)的中央部門和單位共產(chǎn)黨員捐助活動，確實是群起響應(yīng)，轟轟烈烈，取得了非常好的社會效果。為了保證這些款物及時發(fā)放到困難群眾手中，全國民政系統(tǒng)主要是采取了三個方面的措施：一是民政部會同中直機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委和交通部、鐵道部，及時做好捐贈款物的收集、分配和調(diào)運工作。12月9日啟動的捐助活動，到12月15日就完成了對捐贈衣物的收集和分配，16日就完成了對捐贈款的匯總和分配，到12月25日，救災(zāi)款物就通過地方民政部門發(fā)放到了困難群眾手中。
2006-01-05 10:20:52
李立國:

二是地方和基層民政部門按照已經(jīng)形成的制度化的救災(zāi)款物發(fā)放程序來嚴(yán)格落實，就是要公布接受捐助人的名單和款物的數(shù)量，并且通過戶報、村評、鄉(xiāng)審這樣一些程序來確定下來、分發(fā)下去。
2006-01-05 10:23:21
李立國:

三是民政部會同中直機關(guān)工委和中央國家機關(guān)工委于12月21日組成了8個工作組，到11個省和自治區(qū)對救災(zāi)款物的發(fā)放情況進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查，各地都做到了登記造冊、張榜公布，確保了及時、快捷、公開、公平的發(fā)放到困難群眾手中。
2006-01-05 10:25:25
李立國:

第二個問題，因為我前面的系統(tǒng)介紹中沒有談及，所以我稍微展開點介紹，同時也盡可能語言簡練一些。

兩孤兩院，兩孤指的是孤兒和孤老，孤兒是指0—18歲失去父母的兒童，孤老廣義上指孤寡老人，狹義上是指沒有生活來源、沒有勞動能力、沒有法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人的老人。兩院主要是指兒童福利院和農(nóng)村敬老院。
2006-01-05 10:26:14
李立國:

去年在召開中華慈善大會前，民政部對全國孤兒情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查，我國一共有57.3萬多名孤兒，其中6.6萬名被政府主辦的兒童福利機構(gòu)收養(yǎng)。新中國成立以來，在建立的補缺型福利制度中，對孤兒就一貫有照顧政策，但是也存在著基本生活費保障程度低、孤兒保障覆蓋面不全和在市場經(jīng)濟條件下保障制度內(nèi)容不全面等一些新情況、新問題，民政部正在與國家發(fā)改委、財政部等14個部委研究完善孤兒救助制度。
2006-01-05 10:29:29
李立國:

即將形成的新的比較完善的孤兒救助政策將包括三個方面：一是全覆蓋的保障孤兒的基本生活，通過各級財政的安排，為孤兒提供當(dāng)?shù)仄骄钏降纳钯M；二是加快新建和改造兒童福利設(shè)施和流浪兒童救助保護(hù)中心的步伐，為收養(yǎng)兒童提供良好的物質(zhì)條件；三是在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等涉及孤兒生活成長的多方面給予幫助。
2006-01-05 10:32:30
李立國:

對廣義范圍的孤寡老人，我們通過發(fā)展老齡事業(yè)，包括養(yǎng)老服務(wù)業(yè)來提供服務(wù)，保障他們安度晚年，共享改革發(fā)展成果。主要通過發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機構(gòu)照料來實現(xiàn)。對狹義范圍的孤老，主要是“三無”老人和農(nóng)村的五保老人，主要通過發(fā)展分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)形式并存的養(yǎng)老服務(wù)，覆蓋到所有的對象，并且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷提高供養(yǎng)水平。同時，政府主導(dǎo)加強農(nóng)村敬老院的建設(shè)和政府支持社會力量興辦和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為老人們提供更多更好的服務(wù)。
2006-01-05 10:34:41
澳門日報記者:

祖國內(nèi)地的災(zāi)情也牽動了港澳同胞的心，在我國的抗災(zāi)救災(zāi)工作當(dāng)中，港澳同胞也盡力作出了自己的一些貢獻(xiàn)，能不能請李部長介紹一下這方面的情況？另外，您對港澳同胞的這些愛心活動有何評價？
2006-01-05 10:38:06
李立國:

港澳同胞在慈行善舉上一向體現(xiàn)了愛國之情，一向?qū)ψ鎳鴥?nèi)地的發(fā)展有很大的關(guān)愛和支持。在自然災(zāi)害的救助工作上，港澳同胞歷來有杰出的表現(xiàn)，尤其是1998年的抗洪救災(zāi)和對2004年末發(fā)生的印度洋海嘯災(zāi)區(qū)的捐贈救助，港澳同胞都積極踴躍，并且也構(gòu)成了較大的捐贈額度。在公益性慈善類的活動中，港澳同胞也有很大的貢獻(xiàn)。在祖國內(nèi)地教育事業(yè)的發(fā)展上、兒童福利事業(yè)的發(fā)展上、老年福利事業(yè)的發(fā)展上、對農(nóng)村貧困人口的扶貧救助上，很多方面都有港澳同胞的無償貢獻(xiàn)。
2006-01-05 10:39:22
李立國:

所以，在總體評價上，我想可以這樣概括，港澳同胞是我國民間救災(zāi)工作和慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量，是為救災(zāi)工作和慈善事業(yè)作出貢獻(xiàn)的重要群體，是我們在發(fā)展慈善事業(yè)和救災(zāi)工作體系中要繼續(xù)依靠和發(fā)揮作用的力量。港澳同胞的慈善活動，也為祖國內(nèi)地提供了很多寶貴的經(jīng)驗和成功的可資借鑒的模式。
2006-01-05 10:43:44
中國國際廣播電臺記者:

近年來，國際上重大災(zāi)害不斷發(fā)生，請問中國如何提高應(yīng)對災(zāi)害的能力？
2006-01-05 10:44:33
李立國:

我國政府高度重視災(zāi)害應(yīng)對工作，已經(jīng)在幾方面使災(zāi)害應(yīng)對和救助工作形成了比較完善的體系。一是基本完善了災(zāi)害管理機制。國家減災(zāi)委員會和地方政府的減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，越來越好地發(fā)揮了應(yīng)對災(zāi)害的組織協(xié)調(diào)作用；二是健全了救災(zāi)預(yù)案體系。去年國務(wù)院頒布了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，全國所有的省市自治區(qū)和大部分地市以及大部分縣都建立了災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，達(dá)到出現(xiàn)災(zāi)情都能夠按照預(yù)案啟動應(yīng)急救災(zāi)機制，開展救災(zāi)工作；
2006-01-05 10:45:24
李立國:

三是建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，要求并基本能夠做到在最短的時間內(nèi)盡可能最快捷地發(fā)布災(zāi)情信息，使人們能夠避險逃生，使政府和社會能夠掌握救災(zāi)工作的主動權(quán)；四是建立救災(zāi)物資儲備體系，中央本級和地方都建立了救災(zāi)物資儲備庫，儲備了緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的相當(dāng)數(shù)量的帳篷和衣被等生活用品，基本能夠保證在災(zāi)情發(fā)生24小時內(nèi)緊急調(diào)運，發(fā)放到災(zāi)民手中；
2006-01-05 10:49:17
李立國:

五是提高全民減災(zāi)意識和避災(zāi)自救能力，主要通過減災(zāi)救災(zāi)知識的宣傳普及和通過宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，來實現(xiàn)這個工作要求。去年國家減災(zāi)委和民政部啟動了“社區(qū)減災(zāi)平安行”活動，這項活動要作為經(jīng)常性的工作進(jìn)行下去，爭取兩到三年內(nèi)使全民的減災(zāi)意識和避災(zāi)自救能力有較大的提高；六是進(jìn)一步加強減災(zāi)救災(zāi)工作的法律法規(guī)建設(shè)，加強和改善政府的依法行政，更好地保障減災(zāi)救災(zāi)工作的進(jìn)行。
2006-01-05 10:58:46
上海東方衛(wèi)視記者:

現(xiàn)在城市里有不少人都存有大量的閑置衣物，但是農(nóng)村和城市的低保戶缺少這些衣物，請問李部長，有沒有具體的措施來完善民間捐贈體制，讓缺少衣物的人及時得到幫助和捐贈，而不是等到國家號召的時候才能掀起大規(guī)模的捐贈活動。謝謝。
2006-01-05 10:59:17
李立國:

我們期望并要逐步實現(xiàn)社會捐贈活動和捐贈行為經(jīng)?；瑸榇藨?yīng)當(dāng)提供必要的條件?，F(xiàn)在已有的渠道也是今后要繼續(xù)延伸擴展的渠道，一個是全國已經(jīng)建有3萬多個經(jīng)常性社會捐助接收點；二是立足城區(qū)和社區(qū)，已經(jīng)建有4000多個慈善超市。這些接收點和慈善超市都是隨時可以接受社會居民捐贈衣物的地點，現(xiàn)有的數(shù)量和布局遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)人們熱情捐助的要求，所以今后我們民政部門要進(jìn)一步大力發(fā)展社會捐助接收站點和慈善超市，并且建設(shè)和發(fā)展接受捐助的信息系統(tǒng)，以便于方便各界人士和社會居民經(jīng)常性地進(jìn)行捐助的行為。
2006-01-05 11:01:43
李立國:

借此機會，我也發(fā)布個信息，由于布點數(shù)量還不夠多，而且也可能在不引人注目的位置上，所以凡是有捐贈衣物意愿的人士和居民，可以隨時向地方和基層民政部門電話詢問，我相信他們會熱情地告知就近到哪里去捐助，或者代為接受，今后我們也將就涉及社會捐助的工作要求上，作出更具體的部署。
2006-01-05 11:03:01
郭衛(wèi)民:

民政部門跟媒體商量，還可以就捐贈點和慈善超市上做一些公益廣告。
2006-01-05 11:03:37
李立國:

這方面也歡迎媒體和我們多多合作。
2006-01-05 11:04:37
香港商業(yè)電臺記者:

李部長介紹時說去年的災(zāi)害比較嚴(yán)重，能否具體說一下哪一場的災(zāi)害，救助工作遇到最大的困難在哪方面？還有你們是怎么樣解決那個問題的？
2006-01-05 11:04:52
王振耀:

這個問題我請救災(zāi)救濟司司長王振耀先生來回答，他比我掌握的情況更多。
2006-01-05 11:05:53
王振耀:

正像剛才李部長說的，去年的災(zāi)害是比前幾年都重，說到去年最重的，大的災(zāi)害，就是剛才李部長說的臺風(fēng)，一共有8次臺風(fēng)。但是對我們來說，眼前最困難的還是江西九江5.7級地震后的恢復(fù)重建工作。大家都看了電視，到了31號，溫總理帶著包括我們李部長在內(nèi)的工作組去了之后，又追加了中央財政的支持資金2個億，這樣加起來，中央在災(zāi)后恢復(fù)重建方面就支持了3個億，應(yīng)該說是標(biāo)準(zhǔn)比較高的一次支持?，F(xiàn)在九江的恢復(fù)重建正在緊張的安排過程中。
2006-01-05 11:06:14
王振耀:

另一方面的困難，主要是旱災(zāi)，造成了去年七千萬人缺糧?，F(xiàn)在我們正在緊張組織冬令救濟，中央財政已經(jīng)撥出了12億，地方上正在落實。我現(xiàn)在向你最新發(fā)布的，今天早晨我們在8點35分啟動了4級響應(yīng)，主要是針對新疆的雪災(zāi)。新疆到昨天為止已經(jīng)有9.7萬人因為雪災(zāi)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，這次雪災(zāi)波及到了南疆和北疆，我們已經(jīng)派出了工作組到新疆，正在組織雪災(zāi)的救助工作。
2006-01-05 11:08:09
香港商業(yè)電臺記者:

現(xiàn)在的雪災(zāi)救助有什么困難嗎？
2006-01-05 11:09:09
王振耀:

現(xiàn)在的雪災(zāi)主要是造成了交通中斷，有一些地方的積雪都到了60公分，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是打通交通。另外，還有兩個方面存在困難，一是緊急轉(zhuǎn)移出來的人口取暖問題，這是需要解決的；二是食品問題。還有一些大牲畜，在新疆也是重要的生產(chǎn)資料，它們的安置也是迫切需要解決的。
2006-01-05 11:09:28
郭衛(wèi)民:

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。
2006-01-05 11:10:18