活動標題
- 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局介紹當前安全生產(chǎn)情況
活動描述
- 2005年1月17日（星期一）上午10時，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長梁嘉琨介紹當前安全生產(chǎn)等方面情況，并答記者問。
文字內(nèi)容：
- 楊揚:
女士們、先生們上午好！今天我們請來國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長梁嘉琨先生，向各位介紹當前安全生產(chǎn)方面的情況。出席今天發(fā)布會的還有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人黃毅先生。
現(xiàn)在我們先請梁嘉琨先生做一個簡單的介紹。
2005-01-17 09:45:41 - 梁嘉琨:
女士們、先生們，大家好！首先，請允許我代表國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局感謝各位過去一年來對安全生產(chǎn)工作的關注、理解和支持。回顧2004年，全國的安全生產(chǎn)工作總的感覺是總體穩(wěn)定、趨于好轉、形勢嚴峻、任重道遠。
2005-01-17 10:01:45 - 梁嘉琨:
下面，我簡要介紹去年全國安全生產(chǎn)情況及今年的重點工作。
一、2004年全國安全生產(chǎn)的基本情況。
在黨中央、國務院的重視下，在中央各部門的配合、支持和地方各級人民政府努力下，事故的總量穩(wěn)中有降，全國的傷亡事故起數(shù)比2003年減少了155545起，下降了16.22％，死亡總人數(shù)少死亡315人，下降了0.23％。一次死亡3—9人重大事故2721起，死亡10180人，同比增加72起、少死亡493人，分別上升2.72％和減少4.62％。一次死亡10—29起人特大事故115起，死亡1670人，同比少死亡66人，下降3.8％。一次死亡30人以上特別重大事故14起，死亡860人，同比少死亡30人，下降3.61％。多數(shù)省區(qū)安全狀況是基本穩(wěn)定的，但是，安全生產(chǎn)形勢總體上看還是依然嚴峻的。重特大事故仍然時有發(fā)生，特別是去年四季度以來連續(xù)發(fā)生了多起特別重大的惡性事故，在國內(nèi)外造成了比較嚴重的影響。對于這些事故，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局正在按照國務院領導的指示，抓緊調查處理。
2005-01-17 10:03:16 - 梁嘉琨:
二、2005年的安全生產(chǎn)工作目標。
最近我們在向國務院安全生產(chǎn)委員會第三次全體會上已經(jīng)做了匯報，力爭全國的事故總量有所下降，其中工礦商貿(mào)企業(yè)的死亡人數(shù)要比2004年下降2％。大家更為關注的是煤礦企業(yè)傷亡總數(shù)要下降3％，特別是要消滅百人以上的特別重大的惡性事故。另外，道路交通事故要在2004年上升幅度的基點上降低1.5個百分點，全國的特大事故起數(shù)也要比2004年下降5％。
2005-01-17 10:08:11 - 梁嘉琨:
為了實現(xiàn)以上全國的安全生產(chǎn)控制目標，我們要重點抓好七項工作：
一是從堅持科學發(fā)展觀和加強執(zhí)政能力建設的高度，強化各級安全生產(chǎn)責任制。要建立安全生產(chǎn)責任體系。
二是強化基層、基礎“雙基”工作，落實企業(yè)責任主體。
三是狠抓煤礦瓦斯防治和安全條件的改善。
四是繼續(xù)把安全專項的整治引向深入。
五是要依靠科技進步，實施“科技興安”戰(zhàn)略，加快推進安全生產(chǎn)科技進步的步伐。
六是要加強安全生產(chǎn)的文化建設，努力提高全民的安全文化素質。
七是進一步完善安全監(jiān)管的體系，完善煤礦安全監(jiān)察的體系。
以上是2005年的安全生產(chǎn)工作目標和重點抓好的七項工作。下面我和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的新聞發(fā)言人，也是政策法規(guī)司的司長黃毅先生回答大家提出的問題。
2005-01-17 10:10:39 - 新華社記者:
請問梁副局長，我們都看到去年的煤礦事故接連發(fā)生，傷亡人數(shù)慘重，您認為現(xiàn)在中國的煤礦企業(yè)中存在哪些問題導致礦難頻發(fā)？
2005-01-17 10:12:14 - 梁嘉琨:
剛才新華社記者提出了一個大家共同關注的問題，特別是2004年幾起煤礦事故中有兩起百人事故影響還是比較大的。我想，分析煤礦事故發(fā)生的原因主要有以下幾個方面：首先，從我們國家煤炭的自然狀況來看，目前全國的煤礦大概是兩萬六千多處，鑒于我國的災害程度，現(xiàn)在50％左右的煤礦是高瓦斯礦井，60％—70％的煤礦是在復雜和極復雜的構造條件下進行開采。煤礦的自然災害隨著開采深度的加深和擴展，瓦斯、水還有火災、礦壓等等，對于煤礦的威脅是日趨的嚴重，這是從自然條件來看。從目前的生產(chǎn)開采條件來看，開采的技術應當說從全國來看有50％的小型煤礦是采用落后的開采方式進行開采的。從技術面貌來看，目前我們國家的煤礦整體的技術狀況還是比較落后的，現(xiàn)在的機械化程度國有煤礦已經(jīng)達到60％—70％，但是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化程度很低，裝備水平相對是比較落后的。從歷史和政策的原因來看，我們國家煤礦的安全投入欠帳是非常大的，僅國有重點煤礦，據(jù)統(tǒng)計在安全工程、安全裝備和安全設施方面欠帳就達500億左右。另外，目前的煤礦從業(yè)人員的整體文化素質相對也比較低，在煤礦的安全生產(chǎn)過程當中違章、違規(guī)現(xiàn)象還是比較嚴重的。
2005-01-17 10:13:29 - 梁嘉琨:
大家知道，去年煤炭的市場需求是比較旺盛的，供需矛盾趨于緊張，總量增加了2.5億，已經(jīng)達到19.5億，這是建國以來煤炭產(chǎn)量最高的一個年度。部分企業(yè)忽視生產(chǎn)、追求利潤，導致了煤礦的超能力生產(chǎn)、盲目生產(chǎn)，這也是事故多發(fā)的一個重要的原因。
2005-01-17 10:17:43 - 國際文傳電訊社記者:
去年因不符合安全要求，有多少煤礦企業(yè)被關閉？
2005-01-17 10:19:16 - 梁嘉琨:
從中國的煤礦看，大概分四種類型，一種類型是機械化程度比較高、裝備水平比較高、管理水平也相對比較高的礦井，主要集中在國有重點煤礦；第二類礦井是具備安全生產(chǎn)條件，管理水平和裝備程度都能夠保證安全生產(chǎn)的；第三類礦井主要是一部分開采時間比較長、系統(tǒng)不夠完善的，這類礦井主要是通過技術改造，才能達到安全生產(chǎn)的基本條件；第四類礦井主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，這類礦井開采方式落后、裝備程度低、管理水平低。從2004年煤礦監(jiān)察的情況來看，已經(jīng)關閉了大概500—600個這樣的小煤礦。
2005-01-17 10:20:24 - 《人民日報》記者:
我有兩個問題，第一個問題，去年總體事故減少了15萬起，應該說是一個比較了不起的成就，我想知道是通過哪些努力、哪些辦法取得的？第二個問題，去年國務院決定建立各地的安全生產(chǎn)控制指標考核體系，今天《人民日報》已經(jīng)登了考核的指標，我想知道這個考核指標是否達到了原來的預期？取得了什么樣的效果？考核指標有沒有需要修改的地方？謝謝。
2005-01-17 10:24:02 - 梁嘉琨:
感謝你提出對于安全生產(chǎn)工作政府采取措施的問題。我國政府對安全生產(chǎn)工作是高度重視的，近幾年來采取了一系列的措施，從體制、法制、機制和政策方面綜合推進安全生產(chǎn)工作。2004年年初，國務院召開了全國安全生產(chǎn)工作會議，黃菊副總理代表國務院對2004年的工作做了全面的部署，同時也做出了進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定。
2005-01-17 10:25:02 - 梁嘉琨:
第二，國務院頒布了安全生產(chǎn)許可證條例，這個條例就是要強化企業(yè)的主體責任，從源頭監(jiān)督和控制安全生產(chǎn)基本條件。第三，建立了全國安全生產(chǎn)控制指標體系，進一步落實各級責任制，特別是企業(yè)的責任。第四，進一步深化了煤礦、道路交通、危險化學品、煙花爆竹和公眾集聚場所消防的五項專項整治。第五，強化了安全監(jiān)管和煤礦監(jiān)察的行政執(zhí)法力度，嚴肅追究事故責任人。第六，全面推進安全生產(chǎn)的科技進步，使科技成果在安全生產(chǎn)中的應用進一步得到提高。第七，以提高勞動者素質為目標，加大了對從業(yè)人員、安全管理人員、企業(yè)經(jīng)營者的培訓，以提高他們的安全素質。
2005-01-17 10:28:07 - 梁嘉琨:
關于2004年安全生產(chǎn)控制體系的建設情況，應當說經(jīng)過一年的運行，取得了比較明顯的成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、安全生產(chǎn)的指標在與地方經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃同步進行、同步協(xié)調上，取得了大家公認的實效。二、通過控制指標體系，推進了企業(yè)在防范機制、培訓機制、監(jiān)督機制等方面的建立和形成。三、控制指標體系在與各級政府、各個部門和企業(yè)的主體責任上，有機的結合起來，強化了責任意識。四、安全控制指標接受社會的監(jiān)督，公開、公正，特別是要接受媒體的監(jiān)督?？傊?，安全控制指標體系體現(xiàn)了安全的科學發(fā)展觀，它是激勵和約束機制的比較有效的體現(xiàn)。
2005-01-17 10:32:57 - 中央電視臺新聞中心記者:
請問一個關于煤礦的問題，針對目前我們國家安全生產(chǎn)的情況，請問政府有沒有打算采取哪些具體的措施，把目前煤礦安全生產(chǎn)的事故數(shù)量降下來？謝謝。
2005-01-17 10:52:56 - 黃毅:
黨和政府對于煤礦的安全生產(chǎn)工作始終高度重視，近些年來，在完善煤礦安全監(jiān)察體制、深化專項整治、推進安全科技進步等方面采取了一系列重大的舉措，見到明顯的效果。但是，煤礦依然是一個高危行業(yè)，重特大事故時有發(fā)生，安全形勢依然嚴峻。對此進一步引起了黨中央、國務院領導的高度重視，大家已經(jīng)注意到，今年元旦期間，溫總理就專門到陜西銅川礦區(qū)慰問了“11.28”礦難的遇難職工家屬，并且下井慰問了礦工，對煤礦的安全生產(chǎn)工作作出了一系列的重要指示。最近，國務院還要專門聽取煤礦安全工作的匯報，研究制定進一步加強煤礦安全工作的措施。
2005-01-17 10:54:10 - 黃毅:
下一步我們要在以下幾個方面進一步加強煤礦的安全工作：第一，通過進一步完善煤礦安全生產(chǎn)的控制指標體系，加強考核、監(jiān)督，落實各級政府對煤礦安全工作的責任制。第二，突出瓦斯治理這個重中之重，采取過硬的措施，加大治理的力度。為此，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局最近剛剛頒布了兩個局長令，一個是制定了國有煤礦瓦斯治理的規(guī)定，二是制定了國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察的規(guī)定。第三，進一步深化煤礦安全工作的專項整治，結合貫徹落實安全生產(chǎn)許可證制度，對那些不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦繼續(xù)采取整頓和關閉的措施。第四，采取多種形式加大煤礦安全的投入，改善煤礦安全的條件，推進煤礦安全的技術改造。第五，要通過多種形式加強對煤礦從業(yè)人員的安全培訓教育，進一步提高安全技術素質。
通過以上措施的落實，我想今年全國煤礦的安全生產(chǎn)狀況一定會出現(xiàn)一個新的局面。謝謝。
2005-01-17 10:55:40 - 《中國安全生產(chǎn)報》記者:
2004年，隨著國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《安全生產(chǎn)許可條例》的頒布，以及一批安全生產(chǎn)法律規(guī)章的出臺，我國安全生產(chǎn)法制建設進程加快，請問今年在這方面有何打算？如何進行？謝謝。
2005-01-17 10:57:22 - 梁嘉琨:
推進安全生產(chǎn)工作的法制化建設，把安全生產(chǎn)納入法制化軌道，這是黨中央和國務院一貫要求的目標，在國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中，要加快“三項建設”之一就是要加快安全生產(chǎn)工作的法制建設。
在加快法制建設方面，我們下一步打算考慮幾項工作：第一，要圍繞《安全生產(chǎn)法》，加快配套法律法規(guī)的制定。比如事故調查條例、安全生產(chǎn)應急救援條例、提高傷亡人員賠償條例等等。另外，還有安全生產(chǎn)的標準修訂和制定工作。也就是說，在法制建設當中的立法工作，盡快的完善和建立法律法規(guī)和標準體系，這應當說是我們法制建設的一項很重要的工作。第二，要依法加大對違反安全生產(chǎn)行為的行政執(zhí)法力度，我們將嚴格按照《安全生產(chǎn)法》的行政處罰標準對違法行為依法進行經(jīng)濟和法律的處罰，同時對事故責任人依法追究責任。要依法取締非法的廠礦，要依法關閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。同時，在執(zhí)法當中，要對不具備安全生產(chǎn)條件的一些企業(yè)責令停產(chǎn)整頓。第三，要普及法律知識，通過強大的輿論工具，通過我們的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”來進一步宣傳《安全生產(chǎn)法》，通過培訓來提高全民的法律意識。第四，對安全監(jiān)管監(jiān)察的執(zhí)法隊伍進行培訓、教育，制定執(zhí)法責任過程追究制度，實行執(zhí)法的監(jiān)督，提高執(zhí)法的水平和效能。謝謝。
2005-01-17 10:58:40 - 《北京青年報》記者:
我有兩個問題，第一個問題，從材料上來看，今年的道路交通事故的死亡人數(shù)占總人數(shù)的80％，而根據(jù)一些媒體的報道，10萬人的數(shù)字好象跟一些國際組織的統(tǒng)計數(shù)字有很大差距，他們的統(tǒng)計數(shù)字比我們要高，請問這是由于統(tǒng)計方法的原因還是其他原因造成的？今年國家將采取什么措施來遏制交通事故死亡人數(shù)很多的情況？第二個問題，您能不能在這里簡單通報一下去年兩起超過百人死亡人數(shù)礦難的處理情況？
2005-01-17 11:01:40 - 黃毅:
我國安全生產(chǎn)事故當中，道路交通事故確實占到80％以上，全國每年因道路交通事故而死亡的人數(shù)大體在11萬人左右。今年《道路交通法》實施以后，在對道路交通事故的統(tǒng)計上做了一些必要的調整，過去在道路交通事故的總數(shù)上，不包括農(nóng)村一些車輛所發(fā)生的事故，而《道路交通法》實施之后，就要把這批事故發(fā)生的死亡人數(shù)全部統(tǒng)計在全國道路交通事故死亡人數(shù)里面去。我們所公布的去年道路交通事故的死亡人數(shù)，是通過各級公安交警部門層層統(tǒng)計上報的，應該說是準確的。我記得上次新聞發(fā)布會的時候，也曾經(jīng)有位記者談到國外的一些媒體上說我們國家道路交通每年的死亡人數(shù)在20萬人左右，但是這個數(shù)字究竟是怎么得來的，我們還不太清楚。
2005-01-17 11:02:32 - 黃毅:
目前道路交通事故之所以量比較大，死亡人數(shù)比較多，也有一些客觀的原因。因為目前我們正處在工業(yè)化快速發(fā)展的時期，隨著高速公路的延伸，隨著各種機動車輛的增加，道路交通事故發(fā)生的機率應該說是增加了。但是，解決道路交通事故多發(fā)的治本之策，是要通過改革發(fā)展的辦法來解決，而不能倒退回到騾馬運輸?shù)臅r代。今年，我們把全國安全生產(chǎn)工作指標體系調整充實了道路交通這個指標。同時通過進一步深化道路交通的安全專項整治，來進一步解決一些地區(qū)道路交通事故多發(fā)的狀況。
2005-01-17 11:03:35 - 黃毅:
至于你所關心的兩起特別重大的礦難目前的調查處理情況，我可以簡要的介紹一下。去年發(fā)生在河南鄭煤集團大平煤礦的“10.20”特大瓦斯爆炸事故，經(jīng)過調查分析，目前已經(jīng)初步提出了調查處理的報告，并且上報國務院進行審批。在國務院審批之后，我們將及時對外公布。至于發(fā)生在陜西省銅川礦務局陳家山煤礦的“11.28”特別重大的瓦斯爆炸事故，目前仍在調查之中。由于事發(fā)之后，井下的有害毒氣仍然超標，而且仍然有明火發(fā)生，所以目前正在采取注水、注氮的方式進行滅火，調查人員還不能下井進行現(xiàn)場勘察。一旦具備了下井的條件，事故調查組的成員將迅速到事故發(fā)生的現(xiàn)場進行實地勘察，分析、論證，最后提出事故調查處理的報告。我們將隨著事故調查的進度，及時地向新聞媒體予以通報。謝謝。
2005-01-17 11:04:46 - 《中國化工報》記者:
在今年安全生產(chǎn)工作重點中，發(fā)布會的材料中提到要把住建設項目的設計、審查、竣工驗收關和重點治理危險化學品的準入，面對目前各地熱火朝天的化工建設項目，安監(jiān)局正在采取哪些措施？對于危險化學品的安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作的進展是否能夠通報一下？謝謝。
2005-01-17 11:06:25 - 梁嘉琨:
在回答你這個問題之前，我想通報一下目前我們危險化學品的基本現(xiàn)狀?，F(xiàn)在全國危險化學品的從業(yè)單位據(jù)初步統(tǒng)計是37萬個，在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢氣處置方面，經(jīng)營企業(yè)有21萬個，使用企業(yè)單位有12萬個。
對于危險化學品的安全生產(chǎn)工作，我們將采取以下幾項措施：第一，要完善安全監(jiān)管體系，要依靠各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，加大對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理的工作力度。第二，要依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)我們對企業(yè)的安全評估，目前安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放已經(jīng)有了很大的進展。第三，對危險化學品的安全生產(chǎn)工作，要繼續(xù)深化安全專項整治，淘汰不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)。第四，強化企業(yè)的主體責任，推進企業(yè)的安全質量標準化建設，抓好企業(yè)安全的基礎工作。第五，加快危險化學品行業(yè)防爆、防漏等關鍵性技術成果的轉化和推廣。第六，推廣一些危險化學品管理的先進經(jīng)驗，比如上海對使用單位和經(jīng)營單位的統(tǒng)一管理等等，把類似這樣的先進經(jīng)驗向全國推廣。
我相信，通過以上幾點措施，我們在危險化學品的監(jiān)督管理方面一定會取得實效。謝謝。
2005-01-17 11:07:30 - 《中國經(jīng)營時報》記者:
梁副局長，剛才您談了2004年發(fā)生很多煤礦事故的原因，其中一個原因是投資方面，另外一個是安全設施投入方面欠帳達500多萬，政府對這些問題會采取什么舉措？這些舉措具體在哪些方面？
2005-01-17 11:13:06 - 黃毅:
剛才梁副局長所提到的煤礦500多億的安全欠帳，這是我們在對45個國有大礦和100多個地方國有煤礦調查的基礎之上得出的一個大概的預測數(shù)。這些安全欠帳是歷史上由于安全投入不足而積累下來的，特別是國有煤礦，前些年由于經(jīng)營形勢不好，資金極度短缺，甚至有些礦務局連職工的工資都不能正常發(fā)放，在這種情況之下，安全方面的投入明顯的減少，以至于長期積累而造成目前的狀況。比如說，我國煤礦有一批是屬于煤與瓦斯突出的礦井，這些礦井的安全設施以及安全的標準、管理都要比高瓦斯嚴格得多。有些煤礦曾經(jīng)發(fā)生過煤與瓦斯突出，但是不愿意戴上煤與瓦斯突出礦井的帽子。為什么呢？因為一旦戴上了煤與瓦斯突出礦井的帽子，就要加大投入，而且一些必要的設施要進行更換，比如一個年產(chǎn)90萬噸的礦井，它一次性投入將要增加5000多萬元，同時以后噸煤成本每噸要增加10—15元。
2005-01-17 11:17:03 - 黃毅:
解決欠帳的思路主要有兩個方面：一個是煤礦企業(yè)作為安全投入的主體，應該依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，特別是要依據(jù)去年國家財政部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關于煤礦安全費用提取使用辦法》，加大安全投入的力度。如果按照我們的規(guī)定，正常提取煤礦安全費用的話，僅國有煤礦一年大體可以提七八十億。第二，繼續(xù)通過積極爭取國家一些必要的扶持政策，在已經(jīng)為國有重點煤礦安排近50億國債資金，扶持國有重點煤礦進行安全技術改造的基礎之上，再爭取政府有關這方面的支持。我們的目標是，力爭通過三年的時間，爭取補還國有煤礦的安全欠帳。謝謝。
2005-01-17 11:19:38 - 楊揚:
今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝各位。
2005-01-17 11:21:00
圖片內(nèi)容：
新聞發(fā)布會前現(xiàn)場
國務院新聞辦公室一局副局長楊揚主持本次發(fā)布會
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長梁嘉琨
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人黃毅
新華社記者提問
俄羅斯文傳電訊社記者提問
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