活動標(biāo)題
- 勞動和社會保障部介紹有關(guān)《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書情況
活動描述
- 2004年4月26日上午10時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室將就發(fā)表《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書舉行記者招待會，請勞動和社會保障部新聞發(fā)言人胡曉義介紹有關(guān)情況，并答記者問。
文字內(nèi)容：
- 郭為民:
出席今天發(fā)布會的有勞動和社會保障部新聞發(fā)言人胡曉義，勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司司長于法鳴，勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長、研究員莫榮。 2004-04-26 10:10:31 - 胡曉義:
女士們、先生們：上午好！今天發(fā)布的"中國就業(yè)狀況和政策"，是中國政府第一本專題闡述就業(yè)現(xiàn)狀和就業(yè)政策的白皮書。這體現(xiàn)了新一屆政府對就業(yè)問題的高度重視，也體現(xiàn)了就業(yè)是"民生之本"的治國方略。這本就業(yè)白皮書由七部分組成，全文約1.3萬字。包括：前言；一、就業(yè)基本狀況；二、積極的就業(yè)政策；三、提高勞動者素質(zhì)；四、農(nóng)村勞動力就業(yè)；五、婦女、青年和殘疾人就業(yè)；六、21世紀(jì)前期就業(yè)展望。 2004-04-26 10:11:48 - 胡曉義:
中國人口眾多，勞動力資源豐富，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾長期存在，促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。中國政府始終高度重視就業(yè)問題，依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，保障勞動者的就業(yè)權(quán)利，并長期致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，取得了巨大成就。改革開放以來，中國逐步改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期實(shí)行的高度集中統(tǒng)一的就業(yè)制度和政策，建立起市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。20世紀(jì)80年代初，中國政府實(shí)行了"勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合"的"三結(jié)合"就業(yè)方針，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)90年代，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，中國政府明確提出了培育和發(fā)展勞動力市場的改革目標(biāo)，確立了"勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)"的新時(shí)期就業(yè)方針，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成。 2004-04-26 10:12:57 - 胡曉義:
伴隨中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國有企業(yè)改革的日益深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，出現(xiàn)了大量下崗職工和失業(yè)人員。中國政府從國情出發(fā)，通過探索并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生深刻而劇烈變革的時(shí)期，總體上保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。2003年是中國把就業(yè)再就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的第一年。雖然受到突如其來的"非典"疫情的不利影響，但在中央政府的正確決策和全國人民的共同努力下，2003年底，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位859萬個(gè)，共有440萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。全面完成2003年新增就業(yè)崗位800萬，全年400萬的下崗失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的宏觀調(diào)控目標(biāo)任務(wù)。 2004-04-26 10:13:38 - 胡曉義:
21世紀(jì)前20年，中國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段。政府將實(shí)現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)確定為全面建設(shè)小康社會的一項(xiàng)基本目標(biāo)任務(wù)，并將為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力奮斗。中國政府根據(jù)相互尊重、平等互利的原則，積極參加國際勞工事務(wù)。中國與國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等眾多國際機(jī)構(gòu)以及許多國家進(jìn)行了卓有成效的交流與合作，為促進(jìn)就業(yè)、消除貧困和維護(hù)勞動者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。 2004-04-26 10:15:56 - 胡曉義:
4月28日，中國勞動和社會保障部與國際勞工組織將在北京共同舉辦"中國就業(yè)論壇"，中國勞動保障部門的官員以及來自世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等有關(guān)國際組織和25個(gè)國家勞工部門的600名代表將出席會議，就中國和世界面臨的就業(yè)問題展開深入研討。相信《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書的發(fā)表，將有助于大家比較全面地了解中國就業(yè)狀況和就業(yè)政策。謝謝國內(nèi)外新聞媒體長期以來對中國勞動保障事業(yè)的支持。下面，我和我的同事愿意回答大家的問題。 2004-04-26 10:16:18 - 中央電視臺記者:
我國政府在大力促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)將采取哪些具體措施更好地促進(jìn)就業(yè)？我們實(shí)際失業(yè)狀況可能比政府公布的失業(yè)率更高一些，請問該如何看待這個(gè)問題？ 2004-04-26 10:22:12 - 于法鳴:
從2002年到2003年在不到一年的時(shí)間內(nèi)，中國政府開了兩次高規(guī)格的會議，出臺了一系列積極的就業(yè)政策，目前重點(diǎn)是全面落實(shí)這些政策，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的目標(biāo)。同時(shí)，要強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，為勞動者能夠就業(yè)提高素質(zhì)和提供良好的人性化的服務(wù)。如何看待目前的失業(yè)率問題？到去年年底，登記失業(yè)人員是800萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.3％，給人感覺好象不是這樣，首先我想聲明一條，4.3％是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，也就是說失業(yè)人員來登記所形成的失業(yè)率。它不包括國有企業(yè)和集體企業(yè)的下崗職工，因?yàn)檫@些人員跟企業(yè)的勞動關(guān)系還存在，而且有企業(yè)保障他們的基本生活，更不包括大量的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，所以給人感覺好象4.3％是偏低的。 2004-04-26 10:24:01 - 中央人民廣播電臺記者:
近幾年來在中國經(jīng)濟(jì)保持快速增長的情況下，制定和實(shí)施積極的就業(yè)政策有何意義？效果如何？目前在落實(shí)再就業(yè)扶持政策過程中還存在哪些問題？ 2004-04-26 10:25:45 - 于法鳴:
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上來帶動就業(yè)，這是世界各國的通行做法。但是不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對就業(yè)的拉動效果是不一樣的。比如在中國，過去是粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它的就業(yè)彈性系數(shù)，也就是說GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，拉動就業(yè)可以達(dá)到200多萬人。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)生很大變化，已經(jīng)向集約型模式發(fā)展，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的拉動彈性系數(shù)下降。從目前來看，特別是90年代到現(xiàn)在，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)只能拉動60—70萬個(gè)就業(yè)崗位。所以單純的靠經(jīng)濟(jì)拉動很難完全解決中國的就業(yè)問題。所以黨和政府把解決中國的就業(yè)和再就業(yè)問題放在了更加突出的位置，放在了社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這樣一個(gè)發(fā)展觀來考慮，制定了一整套積極的就業(yè)政策，就是要發(fā)揮政策對促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，也就是說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要靠政策來促進(jìn)更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 2004-04-26 10:28:06 - 于法鳴:
通過各地區(qū)、各部門的共同努力，這些政策得到了比較好的落實(shí)，特別是針對下崗職工再就業(yè)、自謀職業(yè)等稅收減免的政策和針對大齡公益性崗位政策落實(shí)的比較好。去年國務(wù)院組織了一次對積極的就業(yè)政策落實(shí)情況的大檢查。從各地檢查的情況來看，這些政策基本上得到了落實(shí)，有幾個(gè)數(shù)據(jù)為據(jù)：到2003年底有850萬人就業(yè)，單靠經(jīng)濟(jì)拉動是達(dá)不到這個(gè)數(shù)的，這里邊包含了很多政策對就業(yè)的促進(jìn)。其中下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了440萬就業(yè)，這里邊有120萬是“4050”人員，就業(yè)困難的人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。還有200萬人從事個(gè)體經(jīng)營，80萬人被服務(wù)型企業(yè)吸納，80多萬人從事公益性崗位工作?？陀^地說，在這些政策的落實(shí)過程當(dāng)中，確實(shí)還有一些亟待解決的難點(diǎn)。比如說小額擔(dān)保貸款的政策進(jìn)展比較緩慢，國有大中型企業(yè)主輔分離、分流安置失業(yè)人員的政策落實(shí)的也比較緩慢。這幾個(gè)問題正是今年要著力解決的。 2004-04-26 10:35:30 - 新加坡海峽時(shí)報(bào)記者:
您剛才說城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口不包括國有企業(yè)下崗的員工，假設(shè)包括國有企業(yè)下崗工人，登記失業(yè)率有多高？ 2004-04-26 10:36:35 - 于法鳴:
如果包括，登記失業(yè)率可能要達(dá)到7％。 2004-04-26 10:37:09 - 經(jīng)濟(jì)日報(bào)社記者:
請問莫榮先生，有人評價(jià)中國的就業(yè)問題是一個(gè)世界難題，也是一個(gè)世界奇跡，請問您怎么看？第二，促進(jìn)下崗人員再就業(yè)出臺了很多優(yōu)惠政策，但是享受這些優(yōu)惠政策的人只有國企下崗職工，請問集體企業(yè)、非公有制企業(yè)以及大量的靈活就業(yè)者是否也可以享受這些優(yōu)惠政策？ 2004-04-26 10:38:51 - 莫榮:
中國人口眾多，勞動力資源非常豐富。中國的就業(yè)問題是一個(gè)難題。第一，勞動力總量大，素質(zhì)結(jié)構(gòu)還有待提高。第二，我們是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要為那么多的勞動力提供就業(yè)崗位，這也是一件非常困難的事情。第三，我們國家正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，還在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的因素能夠增加就業(yè)機(jī)會，有的因素，比如改革和調(diào)整就產(chǎn)生了下崗和失業(yè)，會加重就業(yè)困難。第四，我們現(xiàn)在正由一個(gè)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中，農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，我們預(yù)測未來會有大量的農(nóng)民工到城里就業(yè)，這樣又增加了就業(yè)狀況復(fù)雜的局面。 2004-04-26 10:41:02 - 莫榮:
在下崗失業(yè)人員問題還沒有完全解決的同時(shí)，中國又面臨著新的情況，我們出現(xiàn)了青年失業(yè)問題。現(xiàn)在登記求職的青年占到70％，這是在2000年以前沒有發(fā)生過的情況，所以我們勞動力市場面臨全方位的壓力。從1998年以來，根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，就業(yè)和社會保障工作把下崗職工作為一個(gè)重點(diǎn)。去年中國政府實(shí)施了積極的就業(yè)政策，這個(gè)政策涵蓋面不僅是下崗職工，還有長期失業(yè)人員以及享受最低生活保障的人員，涵蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。另外，在農(nóng)村勞動力流動就業(yè)方面有一些政策鼓勵(lì)，在青年就業(yè)問題，尤其是大學(xué)生就業(yè)問題上，國務(wù)院也出臺了一些政策，所以我想這個(gè)政策面不僅僅是下崗職工，而是全方位的。 2004-04-26 10:43:57 - 光明日報(bào)記者:
農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是逐年增多的，對于農(nóng)村勞動力的權(quán)益保護(hù)也受到廣泛關(guān)注。中央提出了公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理和搞好服務(wù)的方針，您認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)存在哪些限制性的規(guī)定？存在哪些障礙？如何打破這些限制性規(guī)定？有沒有政策、資金和法規(guī)的支持？ 2004-04-26 10:47:51 - 于法鳴:
關(guān)于農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工或者農(nóng)村勞動力向城里轉(zhuǎn)移的問題，這在中國是一個(gè)大的問題。從我們國家目前的情況來看，由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種不同的就業(yè)制度的安排，農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，最大的障礙是二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙。這種制度性障礙隨著城市化進(jìn)程特別是現(xiàn)代就業(yè)的發(fā)展，會逐步地取消，逐步地消除。 2004-04-26 10:50:47 - 于法鳴:
目前在體制上、管理上的障礙，我們正在沖破它或者取消它。比如各地正在取消對用工單位招用農(nóng)民或者農(nóng)村勞動力的行政性審批或農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工職業(yè)工種的一些限制，取消相關(guān)的政策性收費(fèi)。目前我們正在按照總理在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中提出的，要為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，準(zhǔn)備重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。 第一，消除政策性障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動者公平的就業(yè)制度，這是一個(gè)長效機(jī)制的建立。 第二，做好農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)和保障工作，優(yōu)化農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境。 第三，對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動者一視同仁的提供公共就業(yè)服務(wù)。 第四，對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們進(jìn)城務(wù)工的擇業(yè)能力。 2004-04-26 10:52:08 - 南華早報(bào)記者:
第一，最近中央銀行對緊縮信貸，這對中國的就業(yè)有沒有產(chǎn)生影響？第二，今年一季度的失業(yè)率是多少？第三，對非國有企業(yè)的失業(yè)率有沒有比較準(zhǔn)確的衡量方法？ 2004-04-26 10:52:56 - 于法鳴:
今年一季度城市登記失業(yè)率仍然維持在4.3％，與去年年底的水平持平。我們不是按所有制統(tǒng)計(jì)失業(yè)率，失業(yè)率面向的是全社會的勞動力，所以這個(gè)數(shù)字沒有。 2004-04-26 10:55:34 - 胡曉義:
中央銀行提高貸款準(zhǔn)備金率是中國政府實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的具體措施，如果非常直接的把一項(xiàng)具體的政策和就業(yè)聯(lián)系起來的話，當(dāng)然也可以說提高貸款準(zhǔn)備金率總是比放寬貨幣政策對就業(yè)的影響更為不利。但是對某一項(xiàng)政策的評價(jià)不能簡單地這樣聯(lián)系，貨幣政策更加健全以后，對金融市場的秩序進(jìn)一步完善以后，從總體來講，對就業(yè)是有利的，更何況中國政府提出的積極就業(yè)政策包括很廣泛的政策領(lǐng)域，貨幣政策只是其中一項(xiàng)政策。我可以列舉很多政策，第一，在支持就業(yè)減少失業(yè)方面稅費(fèi)減免的政策。第二，小額貸款的政策。第三，提供公共就業(yè)服務(wù)的政策。第四，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的政策。第五，開發(fā)公共就業(yè)崗位的政策。第六，國有企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)過程當(dāng)中的主輔分離政策。第七，控制失業(yè)率的政策等等，這樣看來，調(diào)整準(zhǔn)備金率的政策，雖然可能對就業(yè)有一定影響，但是它的直接影響是微乎其微的。 2004-04-26 10:59:55 - 新華社記者:
請問郭副局長，中國政府為什么選擇在這個(gè)時(shí)機(jī)發(fā)布就業(yè)狀況的白皮書？有什么背景？ 2004-04-26 11:00:43 - 郭衛(wèi)民:
1991年以來，國務(wù)院新聞辦已經(jīng)先后發(fā)表了30多部白皮書，大概平均每年有3部白皮書。這些白皮書已經(jīng)成為介紹中國政府的立場、方針政策等方面的重要形式?！吨袊木蜆I(yè)狀況和政策白皮書》是中國政府發(fā)表的第一部有關(guān)就業(yè)問題的白皮書。隨著改革的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)問題越來越突出，也為人們越來越多地關(guān)注，國務(wù)院新聞辦這些年一直計(jì)劃搞這部白皮書。 通過這部白皮書，可以比較全面和準(zhǔn)確地了解目前中國的就業(yè)狀況和中國政府制定的政策以及采取的措施。當(dāng)然，選擇今天發(fā)表還有一個(gè)考慮，剛才胡先生已經(jīng)說到，兩天以后在北京要召開中國就業(yè)論壇，在這之前發(fā)表這部白皮書，對大家更好地了解中國在就業(yè)方面政府采取的政策以及其他有關(guān)情況，會更有幫助。 今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！ 2004-04-26 11:03:09
圖片內(nèi)容：
與會記者陸續(xù)到場
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長郭衛(wèi)民主持新聞發(fā)布會
勞動和社會保障部新聞發(fā)言人胡曉義
中央電視臺記者提問
勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司司長于法鳴回答問題
中央人民廣播電臺記者提問
新加坡海峽時(shí)報(bào)記者提問
經(jīng)濟(jì)日報(bào)社記者提問
勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮
勞動和社會保障部新聞發(fā)言人胡曉義回答記者提問
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