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活動標(biāo)題

國土資源部介紹將于2004年3月1日起施行的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》

活動描述

2004年2月26日上午10時，國土資源部副部長壽嘉華介紹將于2004年3月1日起施行的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，并答記者問。中國網(wǎng)將進(jìn)行現(xiàn)場圖文、視頻直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
今天的發(fā)布會上，國土資源部副部長壽嘉華簡要介紹情況后，將與國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長姜建軍、國務(wù)院法制辦公室農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司副司長李昕一道回答中外記者的提問，會議由國務(wù)院新聞辦公室副主任王國慶主持。 2004-02-26 09:35:37
中國網(wǎng):
壽嘉華女士、姜建軍先生、李昕女士在國務(wù)院新聞辦公室副主任王國慶的陪同下已經(jīng)步入會議大廳，發(fā)布會即將開始。 2004-02-26 10:01:41
國務(wù)院新聞辦公室副主任王國慶:
女士們，先生們，各位記者朋友上午好！我國第一部有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的行政法規(guī)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》將在3月1號正式實施。今天我們特別請來了國土資源部壽嘉華副部長、國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長姜建軍先生、國務(wù)院法制辦公室農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司副司長李昕女士，就將要實施的法規(guī)給大家做一些介紹，同時將回答大家所關(guān)心的問題。下面，我們先請壽嘉華副部長簡要介紹一下情況。 2004-02-26 10:03:42
國土資源部副部長壽嘉華:
女士們，先生們，朋友們，上午好！《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》已經(jīng)2003年11月19日國務(wù)院第29次常務(wù)會議通過，并將自2004年3月1日起正式施行。這是我國第一部有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的行政法規(guī)，它的頒布實施標(biāo)志著我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作正式步入了法制的軌道。 2004-02-26 10:05:11
壽嘉華:
中國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等等種類的地質(zhì)災(zāi)害十分發(fā)育，各類地質(zhì)災(zāi)害平均每年造成1000多人死亡，經(jīng)濟(jì)損失上百億元。近年來，各種不合理的人類工程活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢。中國政府歷來十分重視防治地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，國土資源部作為全國地質(zhì)災(zāi)害防治的主管部門，近年來下很大的力氣，抓了如下的幾項工作： 2004-02-26 10:07:04
壽嘉華:
一是開展了全國范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查，基本查清了我國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育分布規(guī)律。 2004-02-26 10:07:36
壽嘉華:
二是加快了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制，初步建立起部、?。ㄊ?、區(qū)）廳、縣局三級部門地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系。 2004-02-26 10:07:56
壽嘉華:
三是集中力量搞好重點地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治，保障國家重點工程的建設(shè)和運營安全。 2004-02-26 10:08:14
壽嘉華:
四是廣泛動員和組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人民群眾，開展地質(zhì)災(zāi)害的“群測群防”。 2004-02-26 10:08:33
壽嘉華:
五是積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治的立法工作，1999年3月，國土資源部頒布實施了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》；一些?。ㄊ小^(qū)）也出臺了有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的地方性法規(guī)或規(guī)章，加強了對地質(zhì)災(zāi)害防治的管理。 2004-02-26 10:08:59
壽嘉華:
六是與氣象部門共同開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警，并加強了與建設(shè)、交通、鐵道、旅游等相關(guān)部門的合作，共同搞好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 2004-02-26 10:09:19
壽嘉華:
在實際工作中，我們也認(rèn)識到，我國的地質(zhì)災(zāi)害防治還存在如下一些問題：一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作缺乏統(tǒng)一的國家規(guī)劃，各自為政、工作交叉，低水平重復(fù)工作的同時留下大量空白區(qū)，造成人力、財力的嚴(yán)重浪費；二是不少部門、單位及個人，不能正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益、自身利益和社會公眾利益的關(guān)系，在生產(chǎn)活動、工程建設(shè)時不采取地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施，造成了人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果；三是政府及其有關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的職責(zé)分工、企事業(yè)單位及公民在地質(zhì)災(zāi)害防治中的權(quán)利與義務(wù)均不夠明確。四是地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入不夠，導(dǎo)致監(jiān)測預(yù)警、工程治理、搬遷避讓、應(yīng)急搶險等防災(zāi)措施不能落到實處。對上面的問題，國務(wù)院法制辦和我部在立法過程中，進(jìn)行了專門的調(diào)查研究，并力求通過建立相應(yīng)的法律制度和措施予以解決。 2004-02-26 10:10:50
壽嘉華:
女士們，先生們，我們相信，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的頒布實施，將有助于進(jìn)一步規(guī)范我國的各項地質(zhì)災(zāi)害防治活動，有助于我國地質(zhì)災(zāi)害防治水平的進(jìn)一步提高，有利于減輕地質(zhì)災(zāi)害對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來的危害，也將有利于更好地保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。謝謝大家！下面，我和我的同事以及國務(wù)院法制辦的同志很樂意回答大家的提問。 2004-02-26 10:11:55
王國慶:
好，下面是問答時間。最近國土資源部發(fā)布的信息很多，媒體對這方面也非常關(guān)注，所以今天是一個很好的機(jī)會。盡管朝核問題北京六方會談?wù)谂e行，今天有一些記者沒有來，但是也還是到了很多人。下面進(jìn)行提問，提問之前請通報一下所在新聞單位名稱。 2004-02-26 10:13:39
新華社記者:
材料里說地面塌陷每年造成的直接損失有幾十億元，地面沉降主要發(fā)生在東部平原地區(qū)，包括上海、無錫、蘇州，為什么這些地區(qū)的地面塌陷情況那么嚴(yán)重？造成這種地面塌陷的主要原因是什么？應(yīng)該采取哪些措施來遏制這種塌陷？ 2004-02-26 10:16:18
壽嘉華:
地面塌陷屬于地質(zhì)災(zāi)害的一種，我國現(xiàn)在比較嚴(yán)重的就是長江三角洲地區(qū)和華北平原相當(dāng)大的一部分地區(qū)。但是也還有一些地區(qū)是因為人工的原因造成的，比如說地下的采礦。我舉個例子，比如山西大同。在上海、無錫、蘇州和華北地區(qū)主要的原因是地下水的不合理開采。舉例來說，滄州地區(qū)地下水的不合理開采造成的地面漏斗近二十年來地下水下降了百來米。地面塌陷，我們現(xiàn)在很重視，特別是對上海、無錫、蘇州地區(qū)，并不是不可以治理的。（采取的措施如）對地下水合理的開采和開發(fā)，以及在上海地區(qū)實驗的地下水的回灌。當(dāng)然，非常重要的是要加強監(jiān)測——（對）地下水的監(jiān)測，地面沉降的監(jiān)測工作。 2004-02-26 10:19:17
中華工商時報記者:
前幾天，有關(guān)媒體報道了關(guān)于東方大學(xué)城違規(guī)建設(shè)高爾夫球場的消息。請問壽副部長，在中國投資建設(shè)高爾夫球場需要辦哪些審批手續(xù)？涉及高爾夫球場用地有什么樣的規(guī)定？另外，我們有很多民辦高校的校長向媒體反映，在申辦教學(xué)用地的時候非常困難。東方大學(xué)城為什么能夠申請到這樣的用地？對這一事件將怎樣處理？ 2004-02-26 10:20:18
壽嘉華:
我簡要回答一下這個問題。對高爾夫球場的建設(shè)和審批工作，中國政府及有關(guān)部門歷來都有比較嚴(yán)格的規(guī)定。早在1997年，中發(fā)11號文件就規(guī)定了對高爾夫球場的建設(shè)不能夠用耕地、集體農(nóng)民的用地以及有關(guān)的地。在1999年，我們部發(fā)布的土地限制的目錄里，高爾夫球場就是屬于限制類的建設(shè)項目，并且有比較嚴(yán)格的申報和審批的程序，要由省人民政府提出意見，由省國土資源廳管理部門上報給我們國土資源部，國土資源部進(jìn)行嚴(yán)格的審查以后，才能批準(zhǔn)。這個審查有很多的條例規(guī)定，比如說它是不是符合土地利用的有關(guān)規(guī)劃，是不是占用了基本農(nóng)田等等，在文件里都有規(guī)定。到了2002年底，我們?nèi)∠诉@個限制，取消限制以后，又明確規(guī)定對高爾夫球場停止審批。 2004-02-26 10:22:05
壽嘉華:
到今年的1月份，我們同時停止審批高爾夫球場，而且結(jié)合土地的治理整頓進(jìn)行清理和清查。在這之前，我們部審批的高爾夫球場是十個。前幾天新聞媒體報道的數(shù)字可能有些出入。 2004-02-26 10:23:10
中國新聞社記者:
前不久，國土資源部發(fā)出通知要求對全國各地的開發(fā)區(qū)進(jìn)行整頓，我想問一下，什么樣的開發(fā)區(qū)屬于被取締的范圍？謝謝。 2004-02-26 10:23:43
壽嘉華:
關(guān)于開發(fā)區(qū)的問題，從去年土地市場治理整頓以來，新聞報道很多。去年年底，我們跟四部委聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于清理清查開發(fā)區(qū)的通知。在這個通知里面，有一些明確的規(guī)定，概括起來是下面幾條。 2004-02-26 10:24:28
壽嘉華:
首先，縣以下人民政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)經(jīng)過清理以后要被撤銷。第二，國家、省、地區(qū)設(shè)立的開發(fā)區(qū)如果不符合土地利用規(guī)劃，城市總體規(guī)劃要予以撤銷。另外，如果符合規(guī)劃，設(shè)立以后長期撂荒，沒有投入，這樣的開發(fā)區(qū)經(jīng)過清理以后也要予以撤銷。第三，省里設(shè)立的開發(fā)區(qū)，雖然符合規(guī)劃，但是在我們批準(zhǔn)的規(guī)劃之內(nèi)擅自進(jìn)行擴(kuò)大，占用了比較多的耕地或者基本農(nóng)田，我們經(jīng)過清理以后，應(yīng)該核減掉。最后，（我們對）開發(fā)區(qū)的清查、治理整頓工作還在進(jìn)行當(dāng)中。 2004-02-26 10:27:25
AFX記者:
國土資源部不久前發(fā)布了一份文件，其中非常特別地提到中國要戰(zhàn)略性發(fā)展石油資源，我想確認(rèn)一下有關(guān)主管部門是否批準(zhǔn)了這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略性石油資源的計劃？同時，在這方面有怎樣的投入？國土資源部在發(fā)展這個計劃當(dāng)中有什么樣的作用？如果有這樣一個計劃的話，土地是從什么地方取得，是以什么方式購買，或者說誰會支付購買土地的款項？建立這樣一個項目的資金來源由誰來負(fù)責(zé)？我還希望了解一下，國土資源部有沒有這樣的一個預(yù)期，保證建立這樣的石油資源不會引發(fā)更多的地質(zhì)災(zāi)害？ 2004-02-26 10:30:18
壽嘉華:
石油資源是我國的戰(zhàn)略資源，國家十分重視。大家都知道，國家的石油資源消費和供給之間有差距，去年進(jìn)口石油是1億多噸。所以國家非常重視（對）石油資源的戰(zhàn)略研究以及可供性研究、石油的儲備（問題）。作為礦產(chǎn)資源的主管部門——國土資源部，當(dāng)然對石油資源的戰(zhàn)略研究、加強石油資源的勘查開發(fā)的前景以及對石油儲備都是要下工夫進(jìn)行研究的，而且要開展規(guī)劃管理。我們除了在政策上研究石油儲備以及支持石油開發(fā)的一些政策以外，很重要的就是要對石油的前景、石油的戰(zhàn)略選區(qū)、石油今后的規(guī)劃進(jìn)行研究和制定。 2004-02-26 10:33:38
壽嘉華:
最近我們正在開展的就是石油資源潛力的摸底，以及在全國十個選區(qū)開展石油的調(diào)查工作。當(dāng)然，政府鼓勵大的石油企業(yè)走出去，到國外建立穩(wěn)定的石油供應(yīng)基地。（關(guān)于）石油的儲備（問題）也正在研究之中，包括工程院也有一些重大的項目在開展研究。 2004-02-26 10:34:49
王國慶:
我補充一句，關(guān)于“建立戰(zhàn)略石油儲備會不會帶來地質(zhì)災(zāi)害”的問題，這一點大家完全可以放心。因為中國政府特別強調(diào)科學(xué)的發(fā)展觀，強調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展也是其中很重要的內(nèi)容，所以在考慮這個問題的時候，絕對不會犧牲環(huán)境，絕對不會給人類帶來不必要的災(zāi)難。 2004-02-26 10:36:23
香港南方早報:
最近我聽到消息說，有很多人過分地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，您談?wù)動惺裁创胧﹣矸乐惯^熱的房地產(chǎn)開發(fā)狀況？ 2004-02-26 10:37:03
壽嘉華:
國土資源部的職責(zé)，其中之一是對土地資源進(jìn)行規(guī)劃、管理和合理利用。從中國的國情出發(fā)，中國的人均土地很少，其中耕地是很有限的，所以對土地實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。在中國工業(yè)化的過程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，房地產(chǎn)開發(fā)這幾年來一直是比較熱，比較旺的。但是，房地產(chǎn)開發(fā)不能占用基本農(nóng)田，特別是耕地，這是我們管理最嚴(yán)格的問題。所以對房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)中一些過熱的行為，違規(guī)的行為，結(jié)合土地市場的治理整頓，我們提出了一些要求和措施。我再說一句，我們（已經(jīng)）跟建設(shè)部共同研究，在這次清理以后，我們將要出臺一些政策。 2004-02-26 10:38:49
人民日報記者:
剛才壽副部長講到，地質(zhì)災(zāi)害防治工作當(dāng)中的問題之一就是地質(zhì)災(zāi)害防治投入的機(jī)制還不夠完善，防治資金不足。我想問一下，目前每年的防治資金規(guī)模是多少？另外，我們應(yīng)該建立一個什么樣的投入機(jī)制來保障防治地質(zhì)災(zāi)害？ 2004-02-26 10:39:43
壽嘉華:
這個問題我請姜建軍司長回答。 2004-02-26 10:40:36
國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長姜建軍:
地質(zhì)災(zāi)害人命關(guān)天，中國政府高度重視。這些年來，地質(zhì)災(zāi)害資金主要投入在兩個方面，一個是在我們認(rèn)識到的、可以治理的地質(zhì)災(zāi)害工程方面下大投入。第二，對于我們認(rèn)識到不能治理的地質(zhì)災(zāi)害，必須采取避讓措施的，有一個搬遷費用的投入。 2004-02-26 10:41:27
姜建軍:
由于這些地質(zhì)災(zāi)害一種是自然因素造成的，一種是人為誘發(fā)的，因此我們在治理防治的資金投入上有兩個渠道。一個渠道是中央到地方各級政府，至于這個渠道有多大規(guī)模，我想舉例來說。在云南這樣嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育區(qū)，每年拿出三千多萬、四千多萬用于地質(zhì)災(zāi)害的防治。中國政府對三峽庫區(qū)這個重點建設(shè)項目工程，拿出40億的投資，投入到這個地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治項目上。對于一些人為誘發(fā)的，我們通過法律法規(guī)的文件要求受益者和引發(fā)者自行投入。為了加大投入，這次新發(fā)布的《條例》當(dāng)中，明確各級政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治納入到地區(qū)的規(guī)劃和執(zhí)法當(dāng)中。 2004-02-26 10:46:06
中國財經(jīng)報記者:
看了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，我想問兩個具體的問題。第一個問題，地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費是由財政預(yù)算進(jìn)行撥款的，如果當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費沒有花完，或者是沒有花的，你們會怎么處理呢？是滾動到下一年還是繼續(xù)撥付與上一年同等數(shù)額的經(jīng)費？在行政處罰方面，處罰是十到五十萬，這么一個大彈性空間，你們怎么處理？能否保障人為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生以后引發(fā)人得到足夠的懲罰？ 2004-02-26 10:47:25
壽嘉華:
第一個問題，剛才姜建軍同志已經(jīng)說過，我們的投入是兩方面的。作為各級財政的投入，對自然發(fā)生災(zāi)害（的防治）是一個很重要的資金投入來源。中央投入的主要是指重大的地質(zhì)災(zāi)害的治理工程。這里有一個很重要的例子，就是三峽庫區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害，它的治理工作第一、二期工程已經(jīng)投入40個億，三期的規(guī)劃正在做。對治理工程資金的使用，我們是按項目管理的，在項目治理還沒有結(jié)束的時候，當(dāng)然是結(jié)轉(zhuǎn)，項目完成以后，就按項目來進(jìn)行結(jié)算，并且制定了非常嚴(yán)格的對資金的監(jiān)督管理制度。其他問題請李昕副司長回答。 2004-02-26 10:50:34
國務(wù)院法制辦公室農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司副司長李昕:
涉及到人為建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任，姜司長已經(jīng)講得非常清楚了，即由責(zé)任人承擔(dān)治理任務(wù)。如果引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任人不能夠按期進(jìn)行治理的，按照本條例第42條的規(guī)定，由縣級以上人民政府國土部門責(zé)令限期治理。治理所需要的費用由責(zé)任人單位承擔(dān)。同時還要處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。如果給他人造成損失的，還要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。本條設(shè)定的處罰幅度是視情節(jié)嚴(yán)重來定的。 2004-02-26 10:51:24
中央電視臺記者:
壽副部長，我想問一下有關(guān)地質(zhì)公園的問題。我國評選地質(zhì)公園已經(jīng)有三期了，現(xiàn)在又參加世界地質(zhì)公園的評選，請您介紹一下這方面的情況。 2004-02-26 11:00:25
壽嘉華:
我國地域遼闊，地質(zhì)景觀、地質(zhì)遺跡十分豐富，為了保護(hù)這些地質(zhì)遺跡，開發(fā)地質(zhì)景觀，我們部里決定評選掛牌公園。國家地質(zhì)公園的評審已經(jīng)搞了三期了，前兩期是44個，這一次我們又評了41個。通過國家地質(zhì)公園的掛牌、開館，我們感到對地質(zhì)遺跡的保護(hù)，對地質(zhì)景觀的開發(fā)，以及促進(jìn)旅游，促進(jìn)科普知識的普及都起到了非常好的作用。評選國家地質(zhì)公園的活動引起了國家地科聯(lián)高度贊揚和支持，從去年以來，我們就在申請世界地質(zhì)公園，前不久，姜建軍同志和有關(guān)人員到法國專門對八個世界地質(zhì)公園的申請進(jìn)行了會議答辯。這八個地質(zhì)公園答辯非常成功，都通過了。而且我可以告訴大家，今年6月份將在中國召開第一屆世界公園大會。 2004-02-26 11:02:13
香港文匯報記者:
近些年來，在農(nóng)村有很多違規(guī)占用農(nóng)民土地，或者是占用農(nóng)民土地后補償長期不到位的現(xiàn)象，在城市也會發(fā)生居民拆遷后不能回遷，造成流離失所的現(xiàn)象。請問壽副部長，對于這類案件，國土資源部會采取什么樣的措施和手段來保護(hù)民眾的利益？第二個問題，您剛才提到的國土資源部和建設(shè)部將會出臺新政策，希望您透露一下新政策除了預(yù)防房地產(chǎn)過熱外，還包括什么方面的內(nèi)容？ 2004-02-26 11:05:04
壽嘉華:
中國政府非常重視耕地保護(hù)和農(nóng)民的失地問題，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào)，不要讓農(nóng)民失去土地。但是，這幾年的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，發(fā)生了大量的農(nóng)民失地和補償不到位的問題。根據(jù)這幾年的統(tǒng)計，上訪告狀當(dāng)中相當(dāng)大的比例是因為農(nóng)民失去土地以后補償不到位的問題。根據(jù)我們下到基層去調(diào)查的情況顯示，這些告狀的很大一部分是有道理的。這兩年來，我們在開展土地市場的治理整頓當(dāng)中，對這個問題給予了高度重視。我們對這類問題都要進(jìn)行查處，特別是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，不但要查處有關(guān)單位的責(zé)任，而且要查處到責(zé)任人。這項工作一直擺在很高的位置，而且在不斷推進(jìn)當(dāng)中。關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)今后的政策問題，因為正在調(diào)查、查處和問題研究當(dāng)中，我想等到我們把政策研究好了，文件發(fā)布的時候再跟大家通報。 2004-02-26 11:07:34
王國慶:
今天的問答就到這里。下面還有一個非常重要的通知：下星期一，3月1號上午10點，我們邀請了公安部副部長、全國禁毒委員會副主任羅峰先生給大家介紹一下中國和菲律賓警方合作破獲的一個跨國毒品走私案件，同時介紹一下中國開展禁毒工作的有關(guān)情況，歡迎各新聞單位參加。今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝大家。 2004-02-26 11:08:34
中國網(wǎng):
中國網(wǎng)直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！ 2004-02-26 11:09:24