張丹萍   當(dāng)代中國與世界研究院副研究員

“構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”是習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上提出的重要外交理念。黨的十八大以來，習(xí)近平主席的外交足跡遍及五大洲近70個(gè)國家。從維護(hù)穩(wěn)定均衡的大國關(guān)系到推動(dòng)友好有利的周邊環(huán)境，再到鞏固與發(fā)展中國家傳統(tǒng)友誼，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇到打造命運(yùn)共同體，再到團(tuán)結(jié)抗擊新冠肺炎疫情，高層互訪和元首外交引領(lǐng)中國外交主動(dòng)作為，構(gòu)建起遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)，備受國際輿論矚目。

一、肯定中國構(gòu)建新型大國關(guān)系實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展

元首外交是大國關(guān)系的有力“推進(jìn)器”和“穩(wěn)定器”。習(xí)近平主席與主要國家領(lǐng)導(dǎo)人保持密切聯(lián)系和交往，引領(lǐng)中國外交積極運(yùn)籌中美俄歐四邊關(guān)系良性發(fā)展，有效構(gòu)建了總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系，受到國際輿論廣泛關(guān)注。

中俄關(guān)系成為新型大國關(guān)系典范。俄羅斯是中國周邊最大鄰國和世界大國。中俄擁有廣泛的共同利益，彼此將對方作為對外政策的優(yōu)先方向。習(xí)近平主席就任國家主席后連續(xù)兩年首訪目的地都是俄羅斯，俄羅斯總統(tǒng)普京自2013年以來也多次訪華，兩國元首迄今已舉行39次會(huì)晤。外媒普遍注意到，中俄元首建立了良好關(guān)系，保持高頻率多形式互動(dòng)，不斷就重大國際和地區(qū)問題交換意見、緊密協(xié)作，推動(dòng)簽署了一系列有關(guān)雙邊合作及全球戰(zhàn)略的重要聲明和重大合作協(xié)議，帶動(dòng)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系實(shí)質(zhì)性提升，樹立起大國關(guān)系典范。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》等媒體認(rèn)為，2013年習(xí)近平主席首訪俄羅斯開啟了“中俄關(guān)系新時(shí)代”，具有重大里程碑意義。英國廣播公司等媒體認(rèn)為，中俄元首于2022年初實(shí)現(xiàn)“冬奧之約”“新春之會(huì)”，兩國關(guān)系由此“邁入新階段”。

中美進(jìn)入構(gòu)建新型大國關(guān)系新時(shí)期。中美關(guān)系是世界上最復(fù)雜、最重要的雙邊關(guān)系，其發(fā)展走向牽動(dòng)世界目光。元首外交的引領(lǐng)歷來是推動(dòng)中美關(guān)系向前發(fā)展的關(guān)鍵所在，國際輿論高度關(guān)注習(xí)近平主席與時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬通過順訪、互訪或峰會(huì)對話實(shí)現(xiàn)“安納伯格莊園會(huì)晤”“瀛臺夜話”“白宮秋敘”“西湖長談”，不斷加深相互了解與認(rèn)知，確認(rèn)中美構(gòu)建新型大國關(guān)系共識；高度關(guān)注習(xí)近平主席與繼任美國總統(tǒng)特朗普多次通話通信并舉行會(huì)晤，及時(shí)對外釋放中美關(guān)系積極預(yù)期，在美方開保護(hù)主義倒車、不斷挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦之際，為中美關(guān)系發(fā)揮戰(zhàn)略穩(wěn)定作用；高度關(guān)注習(xí)近平主席應(yīng)約與現(xiàn)任美國總統(tǒng)拜登通話并舉行視頻會(huì)晤，在美國現(xiàn)政府操弄人權(quán)、新疆議題，攪動(dòng)臺海局勢，拉攏西方盟友對中國圍堵打壓之際，明確提出相互尊重、和平共處、合作共贏的戰(zhàn)略框架，為中美關(guān)系健康發(fā)展領(lǐng)航定向。盡管當(dāng)下美國對華越來越多的警惕和防范舉措引發(fā)外界普遍擔(dān)憂，但外媒仍然認(rèn)為2021年9月中美元首通話后雙邊關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象，尤其是在元首通話精神引領(lǐng)下兩國高級別官員蘇黎世會(huì)晤被視為“中美關(guān)系新開端”?？傮w來看，中美關(guān)系在元首外交引領(lǐng)下沿著共建新型大國關(guān)系共識方向前行。

中歐務(wù)實(shí)合作不斷取得積極進(jìn)展。歐盟是世界上具有廣泛影響力的政治經(jīng)濟(jì)共同體，也是中國重要的貿(mào)易伙伴。中歐均十分重視與對方發(fā)展外交關(guān)系，通過保持頻繁高層交往，確保中歐政治互信和中歐關(guān)系大局穩(wěn)定。2014年以來，習(xí)近平主席對歐洲十多個(gè)國家進(jìn)行過國事訪問，多次與歐盟和法、德、英等國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，頻頻成為國際輿論焦點(diǎn)。尤其是2014年習(xí)近平主席歷史性訪問歐洲，提出構(gòu)建中歐“四大伙伴關(guān)系”戰(zhàn)略框架，抵達(dá)歐盟總部布魯塞爾，成為首位訪問歐盟總部的中國國家元首，受到歐盟及歐洲輿論熱烈歡迎。外媒認(rèn)為，中國和歐盟均日益重視彼此的外交份量，訪問的主導(dǎo)議題是經(jīng)貿(mào)議題，但影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中歐雙邊關(guān)系范疇。外媒注意到，盡管中歐關(guān)系近年來受到一些其他因素的干擾，但在元首外交引領(lǐng)下的中歐務(wù)實(shí)合作步伐沒有停頓，中歐投資協(xié)定談判如期完成，中歐地理標(biāo)志協(xié)定于2021年正式生效，中歐在維護(hù)全球多邊主義、加強(qiáng)全球治理和應(yīng)對氣候變化等方面也取得諸多積極成果。

二、點(diǎn)贊中國穩(wěn)步推進(jìn)周邊外交營造向好氛圍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視周邊外交工作，從提出“親、誠、惠、容”周邊外交理念，到多頻次周邊訪問，再到打造周邊命運(yùn)共同體的一系列重大舉措的實(shí)施，積極營造有利向好的周邊環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)中國與周邊國家關(guān)系全面發(fā)展，引發(fā)國際輿論廣泛關(guān)注。

開啟與中亞國家關(guān)系新時(shí)代。中亞五國是中國西北重要鄰國，是維護(hù)我西部安全與穩(wěn)定的重要合作伙伴，也是“一帶一路”倡議的主要參與方之一。習(xí)近平主席就任國家主席第一年即對中亞四國進(jìn)行國事訪問并首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”主張，此后幾乎每年均以出席上海合作組織峰會(huì)為契機(jī)訪問一至兩個(gè)中亞國家，全球疫情暴發(fā)后首次出國訪問，也選擇了中亞國家作為元首外交恢復(fù)常態(tài)的首站。此外2018年上海合作組織青島峰會(huì)成功舉辦，接待中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人來華訪問，推動(dòng)“中國＋中亞五國”元首會(huì)晤機(jī)制。外媒普遍認(rèn)為，隨著元首外交推動(dòng)和“一帶一路”倡議實(shí)施，中國與中亞國家關(guān)系全方位加強(qiáng)，繼而開啟了中國同中亞五國關(guān)系的新時(shí)代。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》稱，中國早已成為中亞國家的主要經(jīng)濟(jì)伙伴。

中國東盟關(guān)系成為地區(qū)合作典范。東南亞地區(qū)是中國鄰國最多的周邊區(qū)域，東盟十國中有七個(gè)國家是中國的陸上或海上鄰國，對中國營造有利的周邊環(huán)境至關(guān)重要。外媒注意到，2013年以來，習(xí)近平主席先后訪問東盟九個(gè)國家，并多次接待泰國、菲律賓、緬甸等國領(lǐng)導(dǎo)人訪華，每年出席亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)，與東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人保持密切溝通，鞏固了與柬埔寨、老撾等東盟友好國家的傳統(tǒng)友誼，有效管控了與菲律賓、越南等東盟個(gè)別國家的海洋領(lǐng)土爭端，加快了同印尼、新加坡等國在“一帶一路”倡議下的合作進(jìn)展，推動(dòng)中國東盟關(guān)系進(jìn)入全方位發(fā)展新階段。2021年習(xí)近平主席成功主持中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)，進(jìn)一步將中國東盟關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近年來，中國與東盟實(shí)現(xiàn)互為第一大貿(mào)易伙伴的歷史性突破，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效實(shí)施，成為最有活力的地區(qū)合作典范。外媒認(rèn)為，習(xí)近平主席在2013年首訪印尼時(shí)即提出“中國－東盟命運(yùn)共同體”理念，通過淡化海洋領(lǐng)土爭端，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，有力地增進(jìn)了中國與東南亞國家的關(guān)系。

開創(chuàng)與南亞國家合作新進(jìn)展。南亞國家是中國西南方向鄰國及海上絲綢之路重要參與方，是中國外交優(yōu)先方向之一。尤其是與南亞地區(qū)大國印度的關(guān)系，不僅涉及雙邊關(guān)系，還具有地區(qū)和全球影響。習(xí)近平主席在擔(dān)任國家主席的第一任期內(nèi)即遍訪除尼泊爾和不丹外的南亞所有國家，鞏固了中國同巴基斯坦的傳統(tǒng)友誼，加強(qiáng)了中國與馬爾代夫、斯里蘭卡、孟加拉國的友好合作，有力推進(jìn)了海上絲綢之路建設(shè)。習(xí)近平主席應(yīng)邀兩次赴印度訪問或舉行非正式會(huì)晤，兩次接待印度總理莫迪訪華或舉行非正式會(huì)晤，與同為G20和金磚成員的印度領(lǐng)導(dǎo)人通過多種形式保持密切溝通，有效管控了中印邊境分歧，推進(jìn)構(gòu)建中印新興大國發(fā)展伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)新突破。外媒認(rèn)為，2014年習(xí)近平主席訪印“重啟中印關(guān)系”，“為中印關(guān)系的飛躍式發(fā)展鋪平道路”。印度媒體認(rèn)為，2018年武漢會(huì)晤為中印關(guān)系“開辟了更廣闊的發(fā)展道路”?！队《冉掏綀?bào)》認(rèn)為，中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤機(jī)制為雙邊關(guān)系“制定了新路線”。

維護(hù)東北亞地區(qū)安全與穩(wěn)定。東北亞是中國周邊戰(zhàn)略的重要方向，朝鮮半島核問題一直以來都是影響和制約中國周邊穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。中國高度重視發(fā)展與東北亞國家的外交關(guān)系，積極推進(jìn)朝鮮半島無核化進(jìn)展。外媒聚焦2014年以來習(xí)近平主席應(yīng)邀先后訪問韓國、蒙古國、朝鮮，應(yīng)約與日本首相在多場多邊峰會(huì)會(huì)晤，并多次接待四國元首來華訪問，有力鞏固和傳承了中朝傳統(tǒng)友誼，將中蒙關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動(dòng)中韓戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵不斷豐富，有效管控了中韓在“薩德”問題上的矛盾分歧，提出具有約束性的四點(diǎn)底線原則，引領(lǐng)推動(dòng)構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系取得進(jìn)展。此外，習(xí)近平主席在歷史性訪問朝鮮時(shí)提出政治解決半島問題的“四個(gè)支持”，即支持朝方繼續(xù)堅(jiān)持半島無核化方向、支持北南持續(xù)改善關(guān)系、支持朝美舉行首腦會(huì)晤并取得成果、支持有關(guān)方通過對話解決各自合理關(guān)切，再次明確了中國在朝核問題上的立場，為維護(hù)東北亞和平穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。法新社等媒體認(rèn)為，習(xí)近平主席與朝韓領(lǐng)導(dǎo)人的密切溝通使中國“穩(wěn)穩(wěn)地回到圍繞朝核問題外交博弈的中心”。

三、認(rèn)可中國在鞏固傳統(tǒng)友誼同時(shí)擴(kuò)大“朋友圈”

發(fā)展中國家是中國對外關(guān)系的基礎(chǔ)。習(xí)近平主席在黨的十八大后的首次出訪中即提出與發(fā)展中國家交往的正確義利觀和“真實(shí)親誠”理念，此后廣泛訪問亞非拉和大洋洲發(fā)展中國家，在鞏固傳統(tǒng)友誼的同時(shí)，不斷擴(kuò)大中國“朋友圈”，受到國際輿論高度矚目。

中非成發(fā)展中國家間關(guān)系典范。非洲有54個(gè)國家，是全球國家數(shù)量最多的一個(gè)洲，也是發(fā)展?jié)摿薮蟮囊粋€(gè)大陸，近年來在國際貿(mào)易中的地位日益凸顯。中非關(guān)系在歷經(jīng)時(shí)間和國際風(fēng)云變幻考驗(yàn)后，建立了濃厚的傳統(tǒng)友誼和良好的合作關(guān)系。國際輿論關(guān)注2013年以來習(xí)近平主席四次到訪非洲，抵達(dá)非洲八國，并成功主持中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)、北京峰會(huì)和中非團(tuán)結(jié)抗疫特別視頻峰會(huì)，以視頻方式出席中非合作論壇第八屆部長級會(huì)議并發(fā)表主旨演講，與非洲50多國領(lǐng)導(dǎo)人及非盟委員會(huì)主席保持緊密溝通。外媒認(rèn)為，習(xí)近平主席公布中非“十大合作計(jì)劃”“八大行動(dòng)”“九項(xiàng)工程”，提出“中非友好合作精神”，闡釋構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體的“四點(diǎn)主張”和中非合作共建“一帶一路”，推動(dòng)中非成為南南合作的典范，極大提升了中非關(guān)系，鞏固增強(qiáng)了中非友好互助傳統(tǒng)。津巴布韋《先驅(qū)報(bào)》評價(jià)認(rèn)為，中非峰會(huì)是推進(jìn)中非關(guān)系的“歷史性新起點(diǎn)”。南非《星報(bào)》認(rèn)為，“中非合作對非洲大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用”。在中非互利合作的大力推進(jìn)中，西方媒體不得不承認(rèn)“在與非洲合作的競爭中，西方已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國?！?/p>

中拉合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)重大突破。由拉美和加勒比地區(qū)33個(gè)國家組成的拉共體，在世界多極化趨勢發(fā)展中成為具有國際影響力的一大地區(qū)組織。中拉關(guān)系隨著貿(mào)易和投資的飛速增長得到極大提升，中國與拉美地區(qū)大國巴西在金磚機(jī)制平臺的合作也日益緊密。外媒廣泛關(guān)注2013年以來習(xí)近平主席四次到訪拉美，與拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了中拉關(guān)系史上首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，推動(dòng)正式創(chuàng)建中國－拉共體論壇，倡導(dǎo)共建中拉命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)中拉關(guān)系重大突破；提出以共建“一帶一路”引領(lǐng)中拉關(guān)系，大大加強(qiáng)了中國與拉美地區(qū)的聯(lián)系，目前已有21個(gè)拉美和加勒比國家與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件；在元首外交引領(lǐng)中拉關(guān)系快速發(fā)展過程中，中美洲和加勒比地區(qū)巴拿馬、薩爾瓦多、尼加拉瓜和多米尼加四國與中國建交或復(fù)交。外媒認(rèn)為，習(xí)近平主席數(shù)次出訪拉美，對拉美地區(qū)的重視凸顯中國外交全方位布局和自信姿態(tài)。

推動(dòng)與中東務(wù)實(shí)合作取得新進(jìn)展。中東地區(qū)是能源富集區(qū)、全球熱點(diǎn)地區(qū)，也是陸上絲綢之路和海上絲綢之路交匯點(diǎn)、“一帶一路”建設(shè)關(guān)鍵地區(qū)。外媒關(guān)注2013年以色列和巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人在一周之內(nèi)先后訪華并與習(xí)近平主席舉行會(huì)晤，2016年習(xí)近平主席在沙特和伊朗斷交事件背景下首次到訪中東，訪問沙特、埃及、伊朗及阿盟總部，在共建“一帶一路”框架下兼顧該地區(qū)存在沖突和分歧的國家，凸顯中國與中東各方的友好關(guān)系以及自身在中東地區(qū)影響力的不斷上升。埃及《金字塔報(bào)》認(rèn)為，中國崛起為世界描繪了一個(gè)更加穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)格局，包括“一帶一路”在內(nèi)的各項(xiàng)國際倡議，塑造了共利多贏的人類合作典范。此外，在元首外交引領(lǐng)下，中國發(fā)布首份對阿拉伯國家政策文件，中國－阿拉伯國家合作論壇宣布支持“一帶一路”倡議聲明，不斷推動(dòng)中阿關(guān)系翻開歷史新篇章。埃及媒體認(rèn)為，阿中之間并非僅僅是能源合作，而是在國際舞臺上相互支持，阿拉伯還需要更多學(xué)習(xí)中國發(fā)展成為“世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

引領(lǐng)與中東歐關(guān)系全面提升。中東歐地區(qū)是聯(lián)結(jié)亞歐大陸的樞紐，也是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略要地。中國與中東歐國家基本都有傳統(tǒng)友好關(guān)系，在合作發(fā)展方面也有很強(qiáng)的雙向吸引力。習(xí)近平主席于2015年集體會(huì)見來華出席第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人，2016年接連兩次訪問中東歐國家，到訪捷克、塞爾維亞和波蘭，2021年主持中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)并發(fā)表主旨講話，通過頻繁的高層往來和密切溝通，推動(dòng)中國與中東歐國家關(guān)系在新時(shí)代得到全面提升。在元首外交引領(lǐng)下，中東歐16國均與中國簽署了“一帶一路”合作協(xié)議。外媒認(rèn)為一度陷入低迷的中國與中東歐國家關(guān)系開始修復(fù)，習(xí)近平主席訪問中東歐的意義“已經(jīng)超出雙邊關(guān)系范疇”。西方媒體有越來越多理性聲音認(rèn)可中國與中東歐國家合作是推動(dòng)中歐關(guān)系的重要組成部分。日本《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站文章稱，在中東歐和其他地區(qū)，歐盟與中國的發(fā)展政策及目標(biāo)是一致的，二者并非競爭關(guān)系。

開啟與南太島國關(guān)系新篇章。南太平洋國家除澳大利亞和新西蘭外，多為微型島國，擁有廣大海域，近年來國際戰(zhàn)略地位明顯上升。中國與南太島國同為發(fā)展中國家，擁有廣泛的共同發(fā)展利益與合作共識。2014年和2018年，習(xí)近平主席兩次到訪南太平洋，分別訪問斐濟(jì)和巴布亞新幾內(nèi)亞，并兩次與建交太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤，推動(dòng)中國與南太島國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，就共建“一帶一路”達(dá)成友好共識，開啟雙方關(guān)系新篇章，也樹立了不同地域、不同大小、不同制度國家間友好交往、團(tuán)結(jié)合作的范例。南太島國媒體普遍熱切歡迎與中國加強(qiáng)聯(lián)系并駁斥西方的消極論調(diào)。巴布亞新幾內(nèi)亞《國民報(bào)》認(rèn)為，“中國對巴新的發(fā)展援助帶來許多長期變化”“中方援助是友誼的紐帶”。

在元首外交引領(lǐng)下，中國有力推動(dòng)與各國關(guān)系的發(fā)展，同110多個(gè)國家和地區(qū)組織建立伙伴關(guān)系，形成以發(fā)展中國家為重點(diǎn)，各具特色、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起遍布全球的“朋友圈”。國際輿論普遍注意到，中國以元首外交為指引的全方位、多層次外交布局為自身贏得廣泛國際支持。當(dāng)極個(gè)別西方國家重拾冷戰(zhàn)思維，不斷挑動(dòng)針對中國的意識形態(tài)對立，企圖操弄干涉中國內(nèi)政的議題時(shí)，世界上絕大多數(shù)國家都堅(jiān)持國際公平正義，堅(jiān)決與中國站在一邊，成為維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的重要力量。（來源：習(xí)近平外交思想和新時(shí)代中國外交網(wǎng)站）