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活動(dòng)標(biāo)題

柳斌杰等五位全國(guó)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人就“人大監(jiān)督工作”答記者問

活動(dòng)描述

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心定于3月11日（星期五）16時(shí)15分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員柳斌杰、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員蒲長(zhǎng)城、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心副主任、主持人曲衛(wèi)國(guó):
各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)，本次記者會(huì)的主題是監(jiān)督工作。
2016-03-11 16:11:36
曲衛(wèi)國(guó):
今天我們很高興邀請(qǐng)到全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員柳斌杰先生，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員蒲長(zhǎng)城先生，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山先生，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局巡視員傅文杰先生，圍繞這一主題回答大家的提問?，F(xiàn)在開始提問。
2016-03-11 16:12:03
國(guó)家新聞出版廣電總局傳媒雜志記者:
柳斌杰主任委員您好，記得在去年的記者會(huì)上人大立法，特別是公共文化服務(wù)保障法廣受關(guān)注。今天我想問您一個(gè)關(guān)于人大監(jiān)督方面的問題。我們都知道，職業(yè)教育法的執(zhí)法檢查是2015年人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作的開篇之作，請(qǐng)問重點(diǎn)和難點(diǎn)分別是什么？謝謝。
2016-03-11 16:12:26
柳斌杰:
謝謝記者關(guān)心人大的執(zhí)法監(jiān)督，特別是感謝你們關(guān)心我們國(guó)家改革發(fā)展、人民健康幸福的職業(yè)教育問題。首先說一下人大的執(zhí)法監(jiān)督，大家知道，我國(guó)的憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)行使國(guó)家的立法權(quán)，同時(shí)也規(guī)定全國(guó)人大督促檢查憲法及其法律的實(shí)施情況。所以，立法和監(jiān)督是人大最基本的主要職能。執(zhí)法檢查是監(jiān)督的一項(xiàng)法定行使途徑，每年人大都要在監(jiān)督方面開展多項(xiàng)執(zhí)法檢查。
2016-03-11 16:12:51
柳斌杰:
十八屆三中全會(huì)以后，按照中央加大執(zhí)法檢查力度的要求，人大在執(zhí)法檢查上提高了“三度”：一是增加了密度，由過去的一年兩部、四部，增加到六部，也就是每?jī)蓚€(gè)月就有一部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查。二是增加了力度，執(zhí)法檢查從詢問、審議、反饋、跟蹤落實(shí)等措施結(jié)合起來，不像過去那樣作為一個(gè)形式，檢查后做完報(bào)告就完了，而是有一系列解決問題的措施。三是強(qiáng)度，整改要求非常強(qiáng)。比如說這次職業(yè)教育法的檢查，不但由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大作了整改報(bào)告，而且把報(bào)告提交到人大常委會(huì)上再次進(jìn)行了審議。這一點(diǎn)體現(xiàn)了我們執(zhí)法力度的強(qiáng)化。為什么呢？立法以民意為基礎(chǔ)立良法，而法律的生命在執(zhí)行，如果法律不執(zhí)行就失去了作用。這個(gè)方面是依法治國(guó)的一個(gè)重點(diǎn)問題。
2016-03-11 16:14:43
柳斌杰:
剛才這位記者問到這次職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，我認(rèn)為從人大來說，譜寫了人大執(zhí)法檢查歷史新篇章，是一個(gè)典型的范例。有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，身體力行。張德江委員長(zhǎng)這次親自擔(dān)任了執(zhí)法檢查組的組長(zhǎng)，而且親自擔(dān)任了執(zhí)法檢查小組的組長(zhǎng)，這是人大歷史上的第一次。親自主持制定檢查方案，提出了很多指導(dǎo)性的意見。比如執(zhí)法檢查所要檢查的重點(diǎn)問題他都一一審核，并且增加了好幾條。親自帶隊(duì)深入到基層進(jìn)行檢查。我們這次執(zhí)法檢查到了基層的職業(yè)學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地，到了勞動(dòng)人才市場(chǎng)，到了農(nóng)民工就業(yè)的場(chǎng)所，一一作了檢查，了解職業(yè)教育法實(shí)施中存在的問題。第一次由委員長(zhǎng)站在報(bào)告席上向常委會(huì)報(bào)告執(zhí)法檢查的情況，同時(shí)委員長(zhǎng)也第一次主持了圍繞執(zhí)法檢查報(bào)告的專題詢問聯(lián)組會(huì)，國(guó)務(wù)院副總理到場(chǎng)應(yīng)詢，回答了職業(yè)教育發(fā)展中突出的問題。
2016-03-11 16:18:02
柳斌杰:
二是問題導(dǎo)向，主攻難點(diǎn)。這與剛才記者問的問題是一致的，職業(yè)教育是我們國(guó)家的一個(gè)大問題，既涉及到就業(yè)問題，掌握一門專門的技術(shù)，也涉及到家庭脫貧致富，更涉及到中國(guó)制造的質(zhì)量，關(guān)系到我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的問題。但是職業(yè)教育法貫徹實(shí)施仍存在不少問題，主要問題是體制不順，思想障礙沒有消除，大家認(rèn)為上職業(yè)學(xué)校是低人一等，孩子考上普通大學(xué)要招待親友，考上職業(yè)學(xué)校不敢出門，社會(huì)認(rèn)識(shí)有差距。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，職業(yè)教育恰恰是最貼近社會(huì)的一類教育，非常受歡迎。
還有教育系統(tǒng)的問題，經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)能力差，很多的汽車學(xué)校使用教學(xué)的汽車還是多少年前的解放牌，跟現(xiàn)在的汽車完全不一樣，這樣脫離了我們汽車發(fā)展的實(shí)際。更看到一個(gè)艱難的前景，一個(gè)學(xué)校一輛汽車。還有一個(gè)問題，這些年來職業(yè)教育和企業(yè)結(jié)合得不緊密，過去我們的職業(yè)教育主要是由大企業(yè)來主辦，和企業(yè)結(jié)合得很密切，行業(yè)提供了它的技術(shù)支撐，提供了雙師型的教師，提供了實(shí)訓(xùn)基地，而現(xiàn)在企業(yè)和職業(yè)教育脫離，這些問題嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的發(fā)展。這次我們按照職業(yè)教育法的規(guī)定，重點(diǎn)解決這些問題，提出要打通國(guó)民教育和職業(yè)教育的通道，做到互聯(lián)互通，要架起職業(yè)教育和其他的教育立交橋，讓他們互通。
三是覆蓋全國(guó)，上下聯(lián)動(dòng)。這次按照張德江委員長(zhǎng)的要求，我們檢查組直接深入到八個(gè)省市區(qū)，反映了中部、東部、西部、民族地區(qū)各種類型職業(yè)教育的情況，同時(shí)委托其他23個(gè)省市人大常委會(huì)組織全面檢查，檢查覆蓋了全國(guó)，而且有好幾個(gè)省本身也組織了本省的職業(yè)教育檢查，上下聯(lián)動(dòng)，一下摸清了職業(yè)教育法貫徹執(zhí)行的情況，職業(yè)教育現(xiàn)在存在的問題，有利于全面解決這樣的問題。
四是深入檢查，分類指導(dǎo)。這次在檢查的過程中，不僅僅是教育部門的職業(yè)教育，也檢查企業(yè)的職業(yè)教育，也檢查勞動(dòng)人事方面的職業(yè)培訓(xùn)，也檢查特定人群，復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工、新進(jìn)入勞動(dòng)隊(duì)伍的職業(yè)人員，國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)政策的落實(shí)，全方位的檢查，對(duì)每一個(gè)類型都進(jìn)行了具體的指導(dǎo)，怎么解決每一個(gè)類型存在的問題，如農(nóng)民工培訓(xùn)的問題，復(fù)轉(zhuǎn)軍人再就業(yè)的培訓(xùn)問題等，分類進(jìn)行研究指導(dǎo)。
2016-03-11 16:21:54
柳斌杰:
五是，認(rèn)真審議，結(jié)合詢問。人大常委會(huì)的組成人員對(duì)執(zhí)法檢查非常關(guān)注，大家提出了很多好的意見和建議，對(duì)國(guó)務(wù)院及其相關(guān)行政部門執(zhí)行職業(yè)教育法、落實(shí)職業(yè)教育的情況進(jìn)行了具體的分析，提出了建議。同時(shí)，對(duì)于非常重要的實(shí)際問題，通過專題詢問，讓各個(gè)部門在解決這些問題上拿出實(shí)招。通過這次執(zhí)法檢查實(shí)際上解決了一大批問題。大家最近看到，國(guó)務(wù)院接連出臺(tái)的職業(yè)教育方面的措施，就是落實(shí)這次執(zhí)法檢查的成果。
六是督促整改、跟蹤檢查。按照人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求，執(zhí)法檢查要見到實(shí)效。通過這樣人大常委會(huì)的審議、詢問，再審議，已經(jīng)解決了一大批的問題，還有一大批問題要求繼續(xù)跟蹤落實(shí)，督促出臺(tái)一系列的政策，落實(shí)職業(yè)教育法的規(guī)定。比如職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)問題，民辦職業(yè)教育的地位問題，職業(yè)資格學(xué)歷、學(xué)位三證互認(rèn)的問題，再加上社會(huì)各種政策調(diào)整的問題，讓職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生和其他院校的學(xué)生同樣享受一樣的政策、一樣的標(biāo)準(zhǔn)，極大地來推動(dòng)這些問題的解決。當(dāng)然，執(zhí)法檢查也有另一面，對(duì)法律本身也是一個(gè)檢驗(yàn)，就是我們的法律也要與時(shí)俱進(jìn)。十多年前制定的法律，現(xiàn)在是不是符合我國(guó)發(fā)展的需要，職業(yè)教育方面還面臨什么新的問題，在執(zhí)法檢查中我們還聽取了各方面的意見，準(zhǔn)備對(duì)職業(yè)教育法在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候作修改，以適應(yīng)全面建成小康社會(huì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的需要。
2016-03-11 16:29:08
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:
我想請(qǐng)問環(huán)資委的蒲委員。新環(huán)保法已經(jīng)實(shí)施一年多的時(shí)間，在這段時(shí)間也發(fā)生了很多環(huán)保相關(guān)的大事，比如北京的紅色霧霾預(yù)警等，這也反映了環(huán)保也是一個(gè)長(zhǎng)期的工程。根據(jù)新環(huán)保法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)編制國(guó)家的環(huán)保規(guī)劃，今后人大會(huì)不會(huì)像聽取審議中央的預(yù)決算計(jì)劃那樣，將環(huán)保方面的工作也納入到監(jiān)督計(jì)劃中？請(qǐng)您介紹一下相關(guān)的情況。謝謝。
2016-03-11 16:34:15
蒲長(zhǎng)城:
謝謝提問。大家知道，聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，是新修改的環(huán)境保護(hù)法第27條作出的一項(xiàng)新規(guī)定。應(yīng)該說，這項(xiàng)規(guī)定也是全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以及十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的各項(xiàng)要求，特別是在生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)方面的一些要求，高度重視環(huán)保工作的一個(gè)具體體現(xiàn)。在新環(huán)保法修改過程當(dāng)中，我們環(huán)資委認(rèn)真聽取了全國(guó)人大代表、社會(huì)各界及專家學(xué)者的意見和建議。大家提出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，這樣才能更加有針對(duì)性的接受人大或者同級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督。通過廣泛的聽取意見，在這部法律的修改過程中，最終全國(guó)人大常委會(huì)通過的這部法律把這項(xiàng)內(nèi)容寫進(jìn)了法律，最終被明確為一項(xiàng)重要的、新的法定制度。
2016-03-11 16:37:46
蒲長(zhǎng)城:
新環(huán)保法是2015年開始實(shí)施的，為切實(shí)保障法律制度的落實(shí)，環(huán)資委根據(jù)立法和監(jiān)督過程中的經(jīng)驗(yàn)建議，全國(guó)人大常委會(huì)將聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況列入2016年監(jiān)督工作計(jì)劃。今年全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)明確這項(xiàng)工作是年度監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，初步考慮安排在今年4月份召開的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議上聽取和審議這個(gè)報(bào)告。人大或者人大常委會(huì)聽取同級(jí)政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成的報(bào)告，今年是首次開展。今后將把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、法定的制度，堅(jiān)持下去，以進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府認(rèn)真依法行政，認(rèn)真依照法律履行職責(zé)，做好環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真接受監(jiān)督。各級(jí)人大以及人大常委會(huì)將嚴(yán)格依法對(duì)政府相關(guān)工作情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步提高和增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。通過這種方式，加上社會(huì)各界共同的努力和全民的廣泛參與，合力推進(jìn)我們的環(huán)境保護(hù)工作，取得更好的成效。謝謝。
2016-03-11 16:39:18
檢察日?qǐng)?bào)、正義網(wǎng)記者:
審計(jì)工作社會(huì)關(guān)注度非常高，審計(jì)屢審屢犯的問題也一直存在。我們了解到2015年12月，全國(guó)人大常委會(huì)第一次對(duì)審計(jì)查出問題的整改情況的口頭報(bào)告進(jìn)行了審議，也是第一次對(duì)整改情況進(jìn)行了專題詢問。請(qǐng)問為什么要進(jìn)行這樣的改革？其目的和意義是什么？對(duì)解決審計(jì)查出的問題屢審屢犯的現(xiàn)象有什么意義？謝謝。
2016-03-11 16:50:46
劉修文:
謝謝你對(duì)這項(xiàng)改革的關(guān)心。剛才您提到的審計(jì)查出問題屢審屢犯的現(xiàn)象，應(yīng)該說是一個(gè)老生常談的話題。如何解決這個(gè)問題，近年來，社會(huì)上非常關(guān)注，人大代表也非常關(guān)心，全國(guó)人大常委會(huì)非常重視，一直在認(rèn)真研究和不斷的探索，應(yīng)該說去年終于取得了實(shí)質(zhì)性，或者說是重大的進(jìn)展，主要是確立了審計(jì)整改的新機(jī)制。對(duì)此，張德江委員長(zhǎng)在常委會(huì)的工作報(bào)告中已經(jīng)作了充分的肯定。按照您的提問，我想從我們具體工作部門的角度，再介紹五點(diǎn)具體的情況。
第一，與時(shí)俱進(jìn)，研究制定審計(jì)整改新機(jī)制。去年在全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的十八屆三中全會(huì)的有關(guān)要求，我們預(yù)算工作委員會(huì)研究提出了關(guān)于改進(jìn)審計(jì)整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見。2015年的8月18日，預(yù)算工委主任廖曉軍、副主任姚勝等向中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組作了專門的匯報(bào)。習(xí)近平總書記主持會(huì)議，討論并原則通過了這個(gè)意見，確立了審計(jì)整改的新機(jī)制。
第二，全面落實(shí)整改新機(jī)制，當(dāng)年立竿見影。大家都看到了，新機(jī)制里面提出來的改革舉措，當(dāng)年已經(jīng)全部落實(shí)，這就是德江委員長(zhǎng)在常委會(huì)工作報(bào)告當(dāng)中提出的兩個(gè)第一次：常委會(huì)第一次聽取并審議了整改情況的口頭報(bào)告，并第一次進(jìn)行了專題詢問。應(yīng)該說，這讓大家真切的感受到了人大監(jiān)督工作的新氣象，同時(shí)也起到了良好的社會(huì)效果和示范效應(yīng)。據(jù)初步了解，截至2015年10月，通過整改促進(jìn)增收節(jié)支5794.94億元，制定完善規(guī)章制度5935項(xiàng)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的590多起問題線索移送有關(guān)部門查處以后，已有5500多人受到了依法依紀(jì)處理。
第三，舊機(jī)制不利于防止屢審屢犯。以往的做法是每年的6月份審計(jì)長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告，6個(gè)月之后，也就是當(dāng)年的12月份，再以書面的形式向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改的情況。這種做法至少存在兩個(gè)方面的問題：一方面是全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員難以了解審計(jì)整改的實(shí)際情況，并對(duì)整改情況提出意見和建議。另一方面，由于被審計(jì)查出問題的整改部門不直接面對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督，使一些部門和單位對(duì)審計(jì)整改查出問題的整改認(rèn)識(shí)不到位，整改的措施不到位，整改的效果也不夠理想，這可能是存在屢審屢犯在機(jī)制方面的原因之一。
2016-03-11 16:55:58
劉修文:
第四，要深刻把握整改新機(jī)制的六部曲，或者說是六項(xiàng)具體措施：一是全國(guó)人大常委會(huì)要聽取整改情況的口頭報(bào)告。二是安排專門時(shí)間進(jìn)行審議。三是有關(guān)部門的單項(xiàng)整改結(jié)果要作為報(bào)告的附件提請(qǐng)會(huì)議審議。四是重點(diǎn)被審計(jì)部門的負(fù)責(zé)人要到會(huì)聽取意見，回答詢問。五是財(cái)經(jīng)委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)要就審計(jì)整改的情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，提出跟蹤調(diào)研報(bào)告，報(bào)告要提請(qǐng)常委會(huì)審議時(shí)作為參閱。六是要公開審計(jì)整改的報(bào)告，接受社會(huì)的監(jiān)督。當(dāng)然根據(jù)需要，全國(guó)人大常委會(huì)也可以采取專題詢問等進(jìn)一步的措施，加大整改的力度。這就是新機(jī)制的具體內(nèi)容。
第五，關(guān)于審計(jì)整改新機(jī)制的重要意義。改進(jìn)審計(jì)整改查出問題向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的機(jī)制，目的是健全全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作制度，推進(jìn)審計(jì)查出問題整改工作制度化、長(zhǎng)效化，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，更好的發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督作用。謝謝。
2016-03-11 16:56:58
東方早報(bào)、澎湃新聞?dòng)浾?
全國(guó)人大審查的政府預(yù)算及部門預(yù)算中是否包含中央黨務(wù)部門的預(yù)算？黨務(wù)部門的預(yù)算何時(shí)才能公開？謝謝。
2016-03-11 17:01:14
劉修文:
這個(gè)問題有點(diǎn)難。既然已經(jīng)問到了，我就初步了解到的情況做簡(jiǎn)要回答。第一，全國(guó)人大審查的政府預(yù)算中，或者是中央預(yù)算中包括黨務(wù)部門的預(yù)算。目前，編制部門預(yù)算的中央一級(jí)預(yù)算單位包括黨的部門和機(jī)構(gòu)，比如中組部、中宣部、中編辦、中央黨校，還有中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委等。
第二，部門預(yù)算都應(yīng)當(dāng)依法公開。因?yàn)楦鶕?jù)新預(yù)算法第14條的有關(guān)規(guī)定，本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算后，各個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)公開本部門的預(yù)算，但涉及國(guó)家秘密的除外。這就是我們通常所說的，公開是原則，不公開是例外。阿第三，目前公開預(yù)算的黨務(wù)部門在不斷增加。比如去年中央黨校、中編辦、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委等向社會(huì)公開了他們的部門預(yù)算，而且同時(shí)一些地方的黨務(wù)部門也公開了本部門的預(yù)算，數(shù)量都在不斷的增加。第四，下一步我們將積極督促和支持有關(guān)部門進(jìn)一步加大部門預(yù)算公開的力度。
2016-03-11 17:01:42
新華社記者:
我有一個(gè)問題想請(qǐng)問張曉山委員，雖然近幾年來國(guó)家扶貧攻堅(jiān)力度不斷增強(qiáng)，但是按照農(nóng)民人均純收入2300元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)仍有12.8萬個(gè)貧困村，2948.5萬個(gè)貧困戶，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)平均水平的62.9%，請(qǐng)問全國(guó)人大在推進(jìn)扶貧開發(fā)工作方面有哪些舉措？對(duì)各地扶貧開發(fā)工作應(yīng)如何監(jiān)督和評(píng)估？謝謝。
2016-03-11 17:07:57
張曉山:
謝謝你的問題。應(yīng)該說，全國(guó)人大農(nóng)委在監(jiān)督工作中一直高度關(guān)注扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展、成效和問題。在2015年中央“十三五”規(guī)劃的建議公布之后，全國(guó)人大農(nóng)委立即組織了專題調(diào)研，而且在這個(gè)調(diào)研當(dāng)中把扶貧開發(fā)工作列為重點(diǎn)，向全國(guó)人大常委會(huì)提交了專題報(bào)告。在報(bào)告當(dāng)中提出了幾個(gè)我們認(rèn)為比較值得關(guān)注的問題。一是要堅(jiān)持把片區(qū)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)到扶貧對(duì)象，但是整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的綜合發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)刈罱K解決貧困也具有十分重大的意義，所以要想使精準(zhǔn)扶貧最終的措施能夠落實(shí)，使扶貧的效果不反彈、不返貧，所以一個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展非常重要。二是金融扶貧，也就是在扶貧工作中怎么樣完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政的貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息的貸款規(guī)模，進(jìn)一步推廣小額信用貸款，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。
三是扶貧開發(fā)要和加大當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障工作的力度、促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)事業(yè)發(fā)展相銜接。您剛才提出的問題當(dāng)中，剛才講的一些數(shù)據(jù)，都是國(guó)務(wù)院扶貧辦的建檔立卡的數(shù)據(jù)，是到2013年底的。同時(shí)來自這套數(shù)據(jù)中有資料顯示，在全國(guó)的貧困村當(dāng)中，21.1%沒有合格的衛(wèi)生室，建檔立卡戶有42%是因病致貧。如果我們的社會(huì)保障工作，社會(huì)發(fā)展跟不上的話，我們現(xiàn)在的扶貧開發(fā)工作最終的決戰(zhàn)、決勝也會(huì)受到影響。四是專題報(bào)告中指出了扶貧開發(fā)中存在的問題，包括協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，資金不足，渠道分散，多頭管理等等問題，所以提出扶貧開發(fā)工作，最終要靠深化改革，消除體制機(jī)制障礙，才能真正取得勝利。
報(bào)告還建議，“十三五”規(guī)劃應(yīng)該把農(nóng)村扶貧開發(fā)單獨(dú)列為一章，明確扶貧對(duì)象，穩(wěn)定扶貧成果，全面消除絕對(duì)貧困，提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，減緩相對(duì)貧困，縮小貧富差距。所以我們看到提交給人大的“十三五”規(guī)劃綱要草案，第十三編是全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。下面分了三章，看到這個(gè)綱要之后我們農(nóng)委感到非常欣慰。關(guān)于你提出的農(nóng)委怎么樣進(jìn)一步監(jiān)督的問題，我們想，一是在人大農(nóng)委的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查工作中，要把相關(guān)法律中扶貧開發(fā)作為我們的重點(diǎn)執(zhí)法檢查的一個(gè)內(nèi)容。另外，“十三五”規(guī)劃綱要批準(zhǔn)以后，農(nóng)委也要跟蹤，尤其是“十三五”規(guī)劃綱要當(dāng)中提到的實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)部分，要進(jìn)行跟蹤調(diào)研和執(zhí)法檢查，并加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督工作。謝謝。
2016-03-11 17:08:28
紫光閣雜志、紫光閣網(wǎng)記者:
我想請(qǐng)問傅文杰先生一個(gè)關(guān)于專題詢問的問題。專題詢問一直都是人大監(jiān)督工作的重要方式，去年出臺(tái)的有關(guān)意見要求每年都安排國(guó)務(wù)院副總理，或者國(guó)務(wù)委員到會(huì)應(yīng)詢，請(qǐng)問這是出于一種什么考慮？在實(shí)際工作中是否可以實(shí)現(xiàn)？近期的幾場(chǎng)專題詢問好像都是由國(guó)務(wù)院部委到會(huì)應(yīng)詢的。此外，還想請(qǐng)問，為什么沒有安排對(duì)“兩高”的專題詢問？我也想問一下，“兩會(huì)”為什么沒有“兩高”的記者會(huì)？謝謝。
2016-03-11 17:09:19
傅文杰:
首先，有沒有“兩高”的記者招待會(huì)，這不屬于人大監(jiān)督的范疇。這個(gè)問題我回答不了。我重點(diǎn)想說一說專題詢問的問題。“兩高”的議題，全國(guó)人大常委會(huì)每年就三次專題詢問，都是得把反復(fù)討論，人民群眾反復(fù)呼吁的問題列到專題詢問當(dāng)中。“兩高”的議題一直是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，每年都要涉及。全國(guó)人大開展監(jiān)督工作是有計(jì)劃、有重點(diǎn)的，“兩高”的報(bào)告每年都要聽，而且聽取“兩高”報(bào)告分組審議的時(shí)候，“兩高”的負(fù)責(zé)人是要到會(huì)聽取意見，回答詢問的，只不過沒有加“專題”兩個(gè)字，但實(shí)際上詢問是常態(tài)化的。
你講到的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)應(yīng)詢的情況，可能我們掌握的信息是不對(duì)稱的。去年三次專題詢問，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)來了兩次，張德江委員長(zhǎng)主持或者出席的專題詢問，劉延?xùn)|同志、汪洋同志都參加了。今年的專題詢問，我想國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志也會(huì)到會(huì)應(yīng)詢的。為什么？這是我們?nèi)嗣翊泶髸?huì)制度的應(yīng)有之意，憲法規(guī)定了“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。建國(guó)以后，周恩來總理向人大常委會(huì)報(bào)告工作16次，這都是堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的具體做法和具體體現(xiàn)。
講到專題詢問，我再講一點(diǎn)，就人民代表大會(huì)制度作一點(diǎn)解釋。什么叫專題詢問，專題詢問通常是在常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議上進(jìn)行的，六個(gè)組組成了一個(gè)聯(lián)組，叫聯(lián)組會(huì)議。聯(lián)組會(huì)議有什么效果？圍繞一個(gè)議題，比如剛才講的職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告，先在分組會(huì)議上審議，在分組會(huì)議討論審議的基礎(chǔ)上，把大家共同關(guān)注的，特別突出的重點(diǎn)問題，再拿到聯(lián)組會(huì)議上進(jìn)行進(jìn)一步審議、交流、討論。所以聯(lián)組會(huì)議的審議，重點(diǎn)更突出，審議更深入，意見更集中，效果更明顯，社會(huì)更關(guān)注。從效果上講，專題詢問的效果，我個(gè)人覺得，常委會(huì)組成人員、人大代表等列席人員，以及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，有一種現(xiàn)場(chǎng)辦公的感覺，大家面對(duì)面的交流，是短平快的一種高效的工作方式，形成一種良性互動(dòng)，這種方式能夠更好的，在更大程度、更大范圍內(nèi)迅速達(dá)成共識(shí)，更加有效的推動(dòng)一個(gè)方面的工作。毫無疑問，專題詢問這項(xiàng)制度還會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)持、進(jìn)一步完善。
2016-03-11 17:12:30
中國(guó)網(wǎng)記者:
近年來，中央和地方查處了一批重大違法違紀(jì)、貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪案件，其中不乏一些知名的大老虎。請(qǐng)問對(duì)于收繳上來的罰沒資金是如何處理的，對(duì)此又有什么樣的監(jiān)管舉措？謝謝。
2016-03-11 17:16:15
劉修文:
這是一個(gè)重要問題。這個(gè)問題應(yīng)該說由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門回答更合適一點(diǎn)。我只能就自己初步掌握的一些情況，作一個(gè)簡(jiǎn)要回答。我想應(yīng)該有三層意思。第一，所有的罰沒收入都應(yīng)該上繳國(guó)庫。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，所有的執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法的罰款、沒收的違法所得，以及沒收非法物品的變價(jià)款，都應(yīng)該上繳國(guó)庫，納入一般公共預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
第二，罰沒行為，應(yīng)該說有一個(gè)“約法三章”，也就是說所有的政府部門和機(jī)關(guān)都有三個(gè)不得：一是不得向執(zhí)法部門下達(dá)罰沒收入的指標(biāo)。二是不得搞任何形式的留存或者分成。三是不得把罰沒收入與執(zhí)法單位的經(jīng)費(fèi)掛鉤。第三，今后要進(jìn)一步督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，進(jìn)一步完善罰沒財(cái)物的管理辦法，進(jìn)一步完善中央和地方關(guān)于罰沒收入的分配制度，規(guī)范罰沒財(cái)物的管理，真正做到罰繳分離，收支脫鉤。謝謝。
2016-03-11 17:16:46
中國(guó)食品安全報(bào)、中國(guó)食品安全網(wǎng)記者:
去年10月1日新修訂的食品安全法正式實(shí)施，新法在舊法的基礎(chǔ)上有近70%的內(nèi)容進(jìn)行了修訂，所以被稱為史上最嚴(yán)厲的法律。我們知道，“兩會(huì)”以后全國(guó)人大就要啟動(dòng)食品安全法的執(zhí)法檢查工作，在距離新法實(shí)施也才半年多的時(shí)間，全國(guó)人大為什么如此緊迫的來開展這項(xiàng)工作？另外，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中談到，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，而目前我們國(guó)家只有70%的市和30%的縣整合完成了食品安全監(jiān)管職能，成立了獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，仍然還有很多的市縣沒有落實(shí)到位，請(qǐng)問這個(gè)問題是否會(huì)作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)？謝謝。
2016-03-11 17:17:43
柳斌杰:
謝謝記者的提問，這可能是13億人關(guān)心的問題，我認(rèn)為可能是共識(shí)最高的一個(gè)問題。因?yàn)槭称钒踩珕栴}近年來受到了國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)的關(guān)注，從奶粉到現(xiàn)在的藥品等吃的東西，國(guó)內(nèi)的人都把目光轉(zhuǎn)向了國(guó)外。這里食品安全問題是一個(gè)很大的因素。所以黨和國(guó)家十分關(guān)注。習(xí)近平總書記最近對(duì)食品安全問題作了重要批示，作為黨和各級(jí)政府的民心工程來抓食品安全。李克強(qiáng)總理在這次報(bào)告里也講的非常清楚，嚴(yán)格貫徹實(shí)施食品藥品安全的一系列法律，是從農(nóng)田到餐桌、從市場(chǎng)到家庭，全程加強(qiáng)監(jiān)管，使全國(guó)人民吃得放心、吃得安心。全國(guó)人大根據(jù)全國(guó)人民的呼聲，把食品安全法執(zhí)法檢查作為今年的一個(gè)重點(diǎn)。為什么在修改之后不到一年就進(jìn)行食品安全法執(zhí)法檢查，我們就是為了進(jìn)一步加大這部法律的宣傳、普及力度，加大這部法律執(zhí)行的力度，切實(shí)解決我們食品生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)整個(gè)環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問題。這就是我們這次確定目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)。
當(dāng)前這部法律的貫徹執(zhí)行，剛才記者也講到了也還有一些問題。一是宣傳、普及不到位，很多生產(chǎn)者、消費(fèi)者并不知道這部法律當(dāng)中的規(guī)定，尤其是新增加的幾十條新的條文，通過執(zhí)法檢查也是進(jìn)一步普及和宣傳法律。二是監(jiān)督的體制沒有完全理順。執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法力量沒有完全到位，就像記者說的很多地方尚未建立起這部法律所要求的監(jiān)管力量。三是執(zhí)法力量薄弱，在基層仍然出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)上無人監(jiān)管的情況，出現(xiàn)一些非常特別的問題，法律還沒有得到很好的落實(shí)。四是實(shí)施細(xì)則沒有出臺(tái)。這部法律原則上確定了各個(gè)環(huán)節(jié)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警機(jī)制、防控措施、依法處理、責(zé)任追究一系列環(huán)節(jié)，要實(shí)行起來還要有具體的細(xì)則來落實(shí)，比如說，一個(gè)豆芽菜誰管？豆是農(nóng)業(yè)部門管，豆芽菜是工業(yè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，所謂這個(gè)產(chǎn)品是糧還是菜？這是最典型的問題，管理當(dāng)中還有很多的細(xì)節(jié)，要通過具體的法律執(zhí)行細(xì)則，把它變成可以操作的管理制度。
2016-03-11 17:30:34
柳斌杰:
五是基層的難題還沒有解決。這部法律在制定的時(shí)候就留了接口，要求地方制定食品管理方面的法規(guī)，現(xiàn)在大多數(shù)沒有制定出來。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品一條街，擺攤的小食品，農(nóng)民自產(chǎn)、自用剩余的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售，法律并沒有給予明確的準(zhǔn)入規(guī)定，一旦流通起來也會(huì)造成很大的問題，所以要制定一些地方性的具體法規(guī)。這些問題都作為這次執(zhí)法檢查的內(nèi)容，連同我們的標(biāo)準(zhǔn)、制度、體制、責(zé)任追究一同進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促各地、各方面認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的最嚴(yán)格的食品安全法律，保證中國(guó)的食品安全問題上一個(gè)大臺(tái)階，改變我們?cè)谑称贩矫婺壳斑@種被動(dòng)的局面。
我們也不能責(zé)怪老百姓去買外國(guó)的產(chǎn)品，主要就是我們的安全質(zhì)量要提上去，讓人民信任，吃的安全、吃的放心、吃的健康，這樣我們的食品安全法的作用就發(fā)揮出來了。所以，我們這次執(zhí)法檢查也是一個(gè)非常重要的執(zhí)法檢查，委員長(zhǎng)要親自參加執(zhí)法檢查，解決食品整個(gè)鏈條上存在的不安全因素，建立起真正的按照食品安全法要求的食品安全監(jiān)管體系，把中國(guó)的食品安全問題徹底解決，也讓老百姓能夠更加健康的生活、幸福的生活。謝謝。
2016-03-11 17:31:27
湖北廣播電視臺(tái)記者:
想請(qǐng)問蒲長(zhǎng)城委員，以2013年大氣十條出臺(tái)為標(biāo)志，我國(guó)啟動(dòng)大氣治霾已經(jīng)有三年，全國(guó)人大也連續(xù)三年對(duì)大氣污染防治法開展監(jiān)督，各地也紛紛采取行動(dòng)，向霧霾宣戰(zhàn)。以湖北為例，就從嚴(yán)控污染源入手，2015年首次由省人民代表大會(huì)作出了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，這個(gè)決定實(shí)施一年以來取得了非常好的效果，夏季主要農(nóng)作物秸稈焚燒的火點(diǎn)已經(jīng)同比下降了82.8%，降幅居全國(guó)首位。想請(qǐng)問全國(guó)人大常委會(huì)在大氣污染治理方面都有哪些辦法和措施？謝謝。
2016-03-11 17:31:34
蒲長(zhǎng)城:
謝謝來自湖北的記者，提出了一個(gè)我們工作當(dāng)中的重點(diǎn)問題。大氣十條出臺(tái)以來，特別是新的環(huán)保法修訂，以及相關(guān)的法律法規(guī)制定出臺(tái)以來，加強(qiáng)環(huán)保工作，特別是高度重視大氣污染的防治工作，一直是全國(guó)人大常委會(huì)也是環(huán)資委的一項(xiàng)重要工作。概括起來，主要包括三個(gè)方面：一是發(fā)揚(yáng)釘釘子精神來強(qiáng)化監(jiān)督。二是堅(jiān)持把執(zhí)法檢查和完善法律結(jié)合起來。三是重點(diǎn)監(jiān)督責(zé)任如何落實(shí)，解決好有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。
我再展開說一下這三個(gè)問題。在開展以釘釘子精神加強(qiáng)監(jiān)督的過程中，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，認(rèn)真抓反饋和落實(shí)。從2013年到2015年，全國(guó)人大對(duì)大氣污染防治法連續(xù)三年開展監(jiān)督，這是人大常委會(huì)多年來對(duì)一部法律的執(zhí)行情況，連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督，據(jù)我了解這是不多見的。這既是集中解決重點(diǎn)問題，也是回應(yīng)人民關(guān)切。在檢查當(dāng)中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，人大常委會(huì)高度重視，每次檢查都由人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，比如2013年由沈躍躍副委員長(zhǎng)帶隊(duì)到京津冀及周邊地區(qū)開展調(diào)研，對(duì)加快制定完善和出臺(tái)大氣十條提出了很多意見和建議。2014年，由陳昌智、沈躍躍、艾力更?依明巴海副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，又組織到一些重點(diǎn)地區(qū)，包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地進(jìn)行檢查，同時(shí)委托其他省區(qū)市人大常委會(huì)開展自查，檢查范圍覆蓋了全國(guó)。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，從法律的實(shí)施和完善方面提出了從嚴(yán)限期整改、落實(shí)責(zé)任制等很多意見和建議。2015年又由沈躍躍副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，常委會(huì)組織了大氣污染法執(zhí)法檢查后續(xù)跟蹤監(jiān)督。在全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議上，聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見反饋情況的報(bào)告，這在張德江委員長(zhǎng)的工作報(bào)告當(dāng)中也說到了這件事。
2016-03-11 17:32:06
蒲長(zhǎng)城:
二是，堅(jiān)持執(zhí)法檢查和完善法律制度相結(jié)合。在這個(gè)執(zhí)法檢查的過程中，正好是環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法正在修改過程中，在兩部法律的修改中有針對(duì)性的把一些共性的突出的問題從法律的角度進(jìn)行了完善，如何解決，如何追責(zé)等，增強(qiáng)了法律的針對(duì)性和可操作性。大家可能看到了，環(huán)境保護(hù)法，正如剛才有一位記者問到的食品安全法是一部最嚴(yán)的法律，應(yīng)該說環(huán)境保護(hù)法也是一部最嚴(yán)格的法律，這部法律里一些重要的條文修改，包括一些重大措施的制定，都是廣泛聽取廣大人民群眾、人民代表以及社會(huì)各界，包括企業(yè)、專家的意見之后寫到法律當(dāng)中。我個(gè)人覺得，環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)實(shí)施一年多了，包括今年1月1日開始實(shí)施的大氣污染防治法，這兩部法律在這些方面，應(yīng)該說把我們目前能夠考慮到一些需要由法律來規(guī)范、約束的行為，應(yīng)該由法律進(jìn)行調(diào)整的情況，包括問責(zé)、追責(zé)等制度，還是比較充分和完善的，對(duì)我們開展環(huán)境保護(hù)，治理大氣污染，改善空氣質(zhì)量、建設(shè)美好家園能夠起到比較好的推動(dòng)和保障作用。為進(jìn)一步推動(dòng)這部法律貫徹實(shí)施，去年底，全國(guó)人大常委會(huì)要求我們環(huán)資委和法工委，包括環(huán)保部等各方面組織起來，再召開一次座談會(huì)，把執(zhí)法的情況、修法的情況進(jìn)行了回顧。張德江委員長(zhǎng)作了重要的批示，沈躍躍副委員長(zhǎng)到會(huì)作了重要的講話。這對(duì)于我們下一步重點(diǎn)監(jiān)督什么，重點(diǎn)解決什么問題，督促各級(jí)政府如何履職盡責(zé)，落實(shí)好相關(guān)的規(guī)定都具有重要的意義。
三是，落實(shí)責(zé)任。法律規(guī)定很完善，大家對(duì)大氣污染防治，包括對(duì)美好環(huán)境的追求這么高，各個(gè)地方高度重視。黨中央、國(guó)務(wù)院十八大以來作出了一系列重大部署，從生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，從我們大氣十條、水十條、土十條等各方面制定的這些政策和措施，應(yīng)該說都非常重要，也非常有針對(duì)性，但是這個(gè)工作是否可以取得很好的效果，關(guān)鍵在于責(zé)任的落實(shí)。所以，下一步人大常委會(huì)要求我們，結(jié)合環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，對(duì)個(gè)別地方政府不作為的問題，要嚴(yán)肅依法問責(zé)。
2016-03-11 17:40:35
蒲長(zhǎng)城:
今年我們還要繼續(xù)做好大氣污染防治的跟蹤監(jiān)督，我們大家一起努力，通過人大組織開展的監(jiān)督檢查，通過社會(huì)各個(gè)方面的共同參與和努力，推動(dòng)大氣污染防治工作，使我們的環(huán)境保護(hù)工作取得更好的成效。謝謝。
2016-03-11 17:45:31
瞭望周刊記者:
我們也知道，修改后的預(yù)算法進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)政府預(yù)算編制和執(zhí)行的硬約束，實(shí)踐中一些地方的人大也探索開展了預(yù)算支出的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，我們想請(qǐng)問對(duì)此如何評(píng)價(jià)，全國(guó)人大常委會(huì)是否支持和鼓勵(lì)地方的這一創(chuàng)新之舉？謝謝。
2016-03-11 17:50:51
劉修文:
謝謝您提的這個(gè)問題。這個(gè)問題非常大，我只能從我們工作的角度，談一點(diǎn)個(gè)人的意見。我想說三點(diǎn)：第一，全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)機(jī)構(gòu)高度重視。廣東省等省市人大常委會(huì)開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的工作已經(jīng)有一段時(shí)間了，全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)做出過重要批示，全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)也作了比較深入的調(diào)查研究，我們預(yù)算工委的廖主任、姚勝副主任也都到實(shí)地進(jìn)行過調(diào)研。
第二，要認(rèn)真總結(jié)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的有效做法和經(jīng)驗(yàn)。像廣東從2004年開始就已經(jīng)開始搞聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，廣東等省市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的探索和創(chuàng)新應(yīng)該說效果是好的。從了解到的情況來看，我個(gè)人認(rèn)為，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的這種形式，應(yīng)該說是促進(jìn)增加財(cái)政預(yù)算公開透明的一種重要形式，是人大加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算審查監(jiān)督的重要平臺(tái)和重要探索。所以，要進(jìn)一步總結(jié)廣東、四川、遼寧、黑龍江、湖北等省市人大常委會(huì)開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究解決聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作中存在的一些問題。
第三，在具備條件的地方應(yīng)該建立預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，通過線上與線下結(jié)合，通過一般監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，認(rèn)真貫徹實(shí)施新預(yù)算法，加強(qiáng)人大對(duì)政府全口徑預(yù)算、決算的審查和監(jiān)督，為人民管好錢袋子。謝謝。
2016-03-11 17:51:16
中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)、央視新聞客戶端記者:
我的問題是有關(guān)房產(chǎn)稅的。在上海和重慶已經(jīng)開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)多年了，情況如何？2016年關(guān)于房產(chǎn)稅的改革會(huì)有哪些新的舉措？謝謝。
2016-03-11 17:51:41
劉修文:
謝謝您的提問，今天的記者會(huì)是關(guān)于人大監(jiān)督工作的，您提了一個(gè)立法方面的問題，既然您提到了，我就作一個(gè)簡(jiǎn)要回答。根據(jù)您的提問，我從兩個(gè)方面回答：一是關(guān)于上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)的情況，用12個(gè)字概括比較好，即“細(xì)致扎實(shí)、運(yùn)行平穩(wěn)、成效明顯”。應(yīng)該說，這兩次的試點(diǎn)，是我們探索對(duì)個(gè)人住房在保有環(huán)節(jié)征稅的一個(gè)寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是符合房地產(chǎn)稅制改革的總體方向的，同時(shí)也為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出來的加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革打下了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
二是關(guān)于房地產(chǎn)稅的立法與改革情況。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，是黨的十八屆三中全會(huì)提出來的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，由預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部牽頭研究。調(diào)整后的常委會(huì)立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目。全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃，將房地產(chǎn)稅法列入為預(yù)備項(xiàng)目。目前我們正在按照立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃的有關(guān)要求，對(duì)房地產(chǎn)稅改革與立法當(dāng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入的、進(jìn)一步的調(diào)查、研究、論證，同時(shí)做好起草草案等相關(guān)工作。待草案比較成熟，并綜合考慮各個(gè)方面的因素后適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。謝謝。
2016-03-11 17:58:04
澳門澳亞衛(wèi)視記者:
以下問題是提給傅文杰先生的。我們注意到當(dāng)發(fā)生了一些重大的事故，以天津的爆炸為例，都是等事件發(fā)生以后才去反思說執(zhí)法不嚴(yán)等等，請(qǐng)問人大如何在事件還沒發(fā)生之前先做好監(jiān)督的工作，真正做到防患于未然？謝謝。
2016-03-11 17:58:36
傅文杰:
發(fā)生像天津這樣的公共事故是非常痛心的，教訓(xùn)也是非常慘痛的。說到監(jiān)督，事前也好，事后也好都是非常必要的，事后監(jiān)督，亡羊補(bǔ)牢未為晚也，事前對(duì)那些安全隱患的監(jiān)督是常規(guī)化的監(jiān)督，也是非常必要的，不管事前也好，事后也好，發(fā)生這樣的事故，都曝露出我們的監(jiān)管工作和執(zhí)法水平還存在問題和不足。您剛才講到的事后的監(jiān)督和事前的監(jiān)督，這里有一個(gè)概念要理清楚。一個(gè)是具體的監(jiān)管，一個(gè)是人大的監(jiān)督。監(jiān)管屬于政府部門的職責(zé)，監(jiān)督是人大的法定職權(quán)，這兩個(gè)要分開，這是我們的制度。依法治國(guó)、依法辦事，這是我們要堅(jiān)持的。我想就人大監(jiān)督來回答一下您的問題。
首先，公共安全，還有幾位主任委員講到的食品安全、扶貧等，凡是事關(guān)人民群眾切身利益的問題，社會(huì)反映和關(guān)注的重大問題，都是人大監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。全國(guó)人大常委會(huì)每年開展20多項(xiàng)的監(jiān)督工作，選題都是社會(huì)關(guān)注、人民群眾關(guān)注的重大問題，選題必須切合實(shí)際，必須是非常迫切的問題。您剛才講到的公共安全的問題，這兩年，全國(guó)人大多次開展了執(zhí)法檢查和聽取專項(xiàng)工作報(bào)告。剛才也講到，今年還要開展食品安全法的執(zhí)法檢查。公共安全牽扯的面特別廣，礦山、電梯、工廠企業(yè)生產(chǎn)，甚至學(xué)校的校園安全也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，安全的面特別廣。
人大的執(zhí)法檢查，以安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查為例，人大的監(jiān)督如何加強(qiáng)監(jiān)督作用，要達(dá)到什么效果？我想，在十八大報(bào)告中習(xí)近平總書記講的四句話，“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”，任何一次的安全生產(chǎn)事故，多多少少都跟這四個(gè)方面有關(guān)系，人大的執(zhí)法檢查就是要在這些方面發(fā)揮作用。執(zhí)法檢查的效果和作用，我自己覺得用“三個(gè)一”概括比較好一些。第一個(gè)“一”，每一次的執(zhí)法檢查都是一次全國(guó)范圍內(nèi)的普法宣傳教育，這也得益于新聞媒體的作用，開展全國(guó)范圍的法律實(shí)施教育，增強(qiáng)全民的法治觀念，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，這就是十八大報(bào)告所講的全民守法的作用，要達(dá)到這樣一個(gè)目的。第二個(gè)“一”，每一次的執(zhí)法檢查都是對(duì)執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)的一輪全方位的督促檢查。第三個(gè)“一”，執(zhí)法檢查的一個(gè)環(huán)節(jié)步驟就是聽取他們的匯報(bào)，法律實(shí)施的主管機(jī)關(guān)怎么依法履行職責(zé)的，要聽取他們的匯報(bào)。其中一些典型的案例，司法機(jī)關(guān)如何審判的，要做出匯報(bào)。針對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，都會(huì)推動(dòng)修改、出臺(tái)一批政策措施，比如電梯安全事故，規(guī)章制度是否健全，行政法規(guī)也好、部門規(guī)章也好是否健全。這些問題都會(huì)在執(zhí)法檢查當(dāng)中提出來，會(huì)推動(dòng)問題的解決。
2016-03-11 17:59:15
傅文杰:
通過這“三個(gè)一”，人大的監(jiān)督就是要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。每一次的執(zhí)法檢查結(jié)束后都對(duì)法律自身存在的問題，在執(zhí)法檢查報(bào)告中做出系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，提出修改法律的建議，不一定執(zhí)法檢查一完了就改，但是這些意見和建議要積累下來，要作為將來修改法律的依據(jù)，促進(jìn)這部法律的完善。就像張德江委員長(zhǎng)報(bào)告當(dāng)中講的，以良法促進(jìn)善治。按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，這四條都做好了，中國(guó)的老百姓就會(huì)生活在一個(gè)安全的環(huán)境中。
2016-03-11 17:59:43
曲衛(wèi)國(guó):
本次記者會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位記者，再見。
2016-03-11 18:00:03
中國(guó)網(wǎng):
中國(guó)網(wǎng)網(wǎng)上直播到此結(jié)束。感謝關(guān)注。
2016-03-11 18:02:41