國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會材料: ? 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)背景情況 (2012年3月2日) ? 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是國家法律法規(guī)體系的重要組成部分,是依法制定和實(shí)施的規(guī)范性文件,在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著重要的作用。我國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)自1973年創(chuàng)立以來,經(jīng)過30余年的發(fā)展和完善,已形成了“兩級五類”環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其中,“兩級”即指國家級環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和地方級環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),“五類”即指以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測規(guī)范等三類標(biāo)準(zhǔn)為核心,包含環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)二類標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前,環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的影響范圍已覆蓋水、空氣、土壤、聲與振動、固體廢物與化學(xué)品、生態(tài)、核與電磁輻射等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。截至“十一五”末期,我國累計發(fā)布環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1418項,其中現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)有1307項,被更新或廢止的標(biāo)準(zhǔn)有111項。 “十一五”期間,環(huán)境保護(hù)部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),全面部署和實(shí)施了國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃,緊密圍繞國家環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn),加大環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作的力度,標(biāo)準(zhǔn)工作取得顯著進(jìn)展。 一是全面部署和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,標(biāo)準(zhǔn)工作全面推進(jìn),大幅度提速。 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量快速增長?!笆晃濉逼陂g,共發(fā)布國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)502項,平均每年發(fā)布100項,增長幅度在30多年的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作歷史上前所未有;標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容日益豐富,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中,包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)14項、國家污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)138項、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范707項、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)范18項,管理規(guī)范類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)430項。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范等重要環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本建立,國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)框架已經(jīng)形成;地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作開始起步,“十一五”期間已依法在國家備案的地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)共72項,其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)63項,已廢止或被代替標(biāo)準(zhǔn)9項?,F(xiàn)行地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比“十五”末期增加了40項。 二是以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為抓手,全面提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻,促進(jìn)污染減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 緊密圍繞“十一五”國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo),發(fā)布了43項適用于重點(diǎn)行業(yè)和污染源的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn),包括制漿造紙工業(yè)、制藥工業(yè)、酵母工業(yè)、農(nóng)藥工業(yè)、煤炭工業(yè)、有色金屬冶煉工業(yè)、建材工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)、機(jī)動車和施工機(jī)械等的水和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),以及工業(yè)企業(yè)和社會生活源的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。新排放標(biāo)準(zhǔn)的污染控制水平大幅度提高,監(jiān)控體系更加嚴(yán)密。通過實(shí)施新排放標(biāo)準(zhǔn),有力地促進(jìn)了總量控制污染物的減排?!笆晃濉逼陂g,通過標(biāo)準(zhǔn)作用使化學(xué)需氧量減排6.33%,火力發(fā)電行業(yè)二氧化硫減排18.2%,水泥行業(yè)在產(chǎn)量大幅度增長的情況下,二氧化硫排放量沒有顯著增加。同時,全面推進(jìn)了火力發(fā)電工業(yè)、合成氨工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作,為氮氧化物和氨氮的污染減排工作做好準(zhǔn)備。 新標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級以及治污設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。造紙行業(yè)通過實(shí)施國家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)淘汰造紙落后產(chǎn)能720萬噸,在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率提升的同時,化學(xué)需氧量排放量顯著降低,走上了又好又快的良性發(fā)展軌道;火電行業(yè)發(fā)展迅猛,2009年底火電裝機(jī)容量比2005年增長55%,但通過全面實(shí)施火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等措施,二氧化硫排放量不增反降,行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度顯著,累計關(guān)停小火電機(jī)組達(dá)7210萬千瓦,累計建成4.61億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施,火電脫硫裝機(jī)比例由12%提高到71%;水泥工業(yè)大氣污染物排放控制要求全面提高,僅顆粒物排放一項就比“十五”末減少了60%,新標(biāo)準(zhǔn)還促進(jìn)淘汰了立窯等水泥落后產(chǎn)能3.3億噸,新型干法水泥已占水泥總產(chǎn)量的80%左右,水泥行業(yè)一躍成為我國走新型工業(yè)化道路的行業(yè)典范;我國逐步加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn),在機(jī)動車工業(yè)持續(xù)高增長、機(jī)動車保有量大幅增加的情況下,實(shí)現(xiàn)了機(jī)動車氮氧化物、碳?xì)浠衔锏任廴疚锏挠行Э刂?。以汽車為例?輛國一標(biāo)準(zhǔn)之前汽車的污染物排放量,相當(dāng)于10~14輛國三標(biāo)準(zhǔn)汽車的排放量。經(jīng)測算,2010年我國機(jī)動車氮氧化物、碳?xì)浠衔锏呐欧帕颗c2006年的排放量基本相當(dāng)。 三是緊密結(jié)合國家各方面環(huán)境保護(hù)工作需要,及時出臺了大批重要標(biāo)準(zhǔn)。 適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明的要求,完善國家環(huán)境質(zhì)量評價體系,全面開展環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,完善國家聲環(huán)境質(zhì)量評價體系,根據(jù)相關(guān)科學(xué)研究進(jìn)展情況,修訂并發(fā)布了《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3096-2008)。同時,啟動了地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等6項環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)修訂工作機(jī)制,面向社會公開征集對修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議,使修訂工作有的放矢,為下一步工作奠定了良好的基礎(chǔ)。 支持北京奧運(yùn)會和殘奧會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會、南京青奧會等國家重大活動環(huán)境質(zhì)量保障工作。為保障國家重大活動期間的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,制定并發(fā)布了儲油庫、油罐車和加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),在北京、上海、珠江三角洲、南京等地區(qū)提前實(shí)施了國家第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn);為提高車用燃油清潔化水平,保障國家第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)在全國的順利實(shí)施,開展了車用汽油和柴油中有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。 滿足重大自然災(zāi)害和污染事件的環(huán)境應(yīng)急工作需要,及時完成制定和實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作。太湖藍(lán)藻事件后,按照國務(wù)院的部署,原國家環(huán)??偩重瀼刈尳雍葱蒺B(yǎng)生息戰(zhàn)略,對標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施體系作出重大調(diào)整,在國家排放標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立了適用于環(huán)境敏感和脆弱地區(qū)的水污染物特別排放限值,發(fā)布了多項含有特別排放限值的排放標(biāo)準(zhǔn),并與相關(guān)省份人民政府協(xié)商確定了特別排放限值的實(shí)施時間和范圍,有力地促進(jìn)了太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量的改善。 為解決稀土工業(yè)發(fā)展中存在的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題,2011年我們發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放限值,全國稀土行業(yè)氨氮、二氧化硫年排放量將分別減少98%和85%,不僅保護(hù)了國內(nèi)環(huán)境,促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級,而且有利于保護(hù)稀土資源,保護(hù)我國正當(dāng)貿(mào)易權(quán)益,避免國際爭端。為進(jìn)一步控制火電行業(yè)大氣污染物排放,我們發(fā)布了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,初步測算,新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,到2015年,電力行業(yè)可減少580萬噸氮氧化物和618萬噸二氧化硫排放,對顆粒物和汞等污染物也有明顯的減排效果。 在陜西鳳翔等地發(fā)生兒童鉛中毒事件后,針對國家排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題,為完善污染源監(jiān)控體系,確保環(huán)境安全,在新的國家排放標(biāo)準(zhǔn)中提出了對污染源周圍環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的要求,并發(fā)布了適用于鉛、鋅、鋁、銅、鎳、鈷、鎂、鈦等有色金屬冶煉工業(yè)的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。 促進(jìn)環(huán)境管理規(guī)范化。大力開展了環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境信息傳輸標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查規(guī)范的制修訂工作,為污染減排和環(huán)境監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。制訂并發(fā)布了一系列適用于清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評價、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收、資源開發(fā)與管理生態(tài)保護(hù)、核與輻射環(huán)境保護(hù)、化學(xué)品環(huán)境管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面工作的管理規(guī)范類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),為規(guī)范開展各方面環(huán)境保護(hù)工作提供了重要的技術(shù)依據(jù)。 我國自1982年制定并發(fā)布實(shí)施首個環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來,經(jīng)歷了1996年和2000年兩次修改,較好地適應(yīng)了不同時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境管理的需求,為引導(dǎo)大氣污染治理和改善大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但是,大氣污染形勢和環(huán)境管理要求我們對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再次修改。 從環(huán)境管理看,我國環(huán)境空氣污染特征和大氣環(huán)境形勢發(fā)生重大變化。與2005年相比,2010年全國二氧化硫排放總量下降14.29%,全國城市空氣二氧化硫(SO2)、可吸入顆粒物(PM10)的年均濃度分別下降26.3%和12%。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,以煤炭為主的能源消耗大幅攀升,機(jī)動車保有量急劇增加,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量顯著增長,臭氧(O3)和PM2.5污染加劇,在PM10和總懸浮顆粒物(TSP)污染依然嚴(yán)重的情況下,京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域PM2.5和O3污染加重,灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生,能見度降低?,F(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》污染物監(jiān)測項目偏少、限值偏低,已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國空氣質(zhì)量管理的需要,必須盡快修訂。 從公眾需求看,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的評價結(jié)果與人民群眾主觀感受存在差異。目前納入空氣污染指數(shù)的評價因子僅有SO2、二氧化氮(NO2)和PM10,不包括PM2.5和O3,加上空氣污染指數(shù)發(fā)布的周期(前一天12時到當(dāng)天12時)與日常生活中的自然日有區(qū)別,導(dǎo)致空氣質(zhì)量的評價結(jié)果與人民群眾的主觀感受不一致。 從國外經(jīng)驗看,許多國家基于最新空氣質(zhì)量基準(zhǔn)研究成果修訂了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》?;咀龇ㄊ墙Y(jié)合本國空氣環(huán)境質(zhì)量管理需要與世界衛(wèi)生組織(WHO)階段目標(biāo)值接軌。WHO基于環(huán)境空氣污染物及其濃度對人體健康影響研究的最新科學(xué)證據(jù),于2005年發(fā)布了《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則—顆粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫(2005年全球更新版)》,修訂了4種典型污染物的空氣質(zhì)量指導(dǎo)值。2000年以來,美國、歐盟、日本、英國、加拿大、印度、泰國等國家和地區(qū)依據(jù)最新的空氣質(zhì)量基準(zhǔn)研究成果,均對本國和本地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新一輪修訂,重點(diǎn)是進(jìn)一步提高保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境的要求,普遍增加PM2.5濃度限值和O3的8小時濃度限值。 2008年1月《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》立項修訂以來,受到了社會各界的高度關(guān)注,尤其是去年10月份,我國部分地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)灰霾天氣,新聞媒體和公眾熱切盼望盡快頒布修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,將PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測范圍。 黨中央、國務(wù)院高度重視《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作。溫家寶總理在去年11月15日會見國合會外方委員時強(qiáng)調(diào),要重視完善環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),逐步與國際接軌,使監(jiān)測結(jié)果與人民群眾對青山綠水藍(lán)天白云的切實(shí)感受更加接近。李克強(qiáng)副總理在第七次環(huán)保大會講話中要求,要抓緊修訂和發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)空氣質(zhì)量評價方法,依據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實(shí)施,逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,使評價結(jié)果與人民群眾切身感受相一致。 為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,盡快出臺新標(biāo)準(zhǔn),滿足人民群眾了解環(huán)境空氣質(zhì)量的需求,環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真組織、周密部署,部常務(wù)會和部黨組在修訂過程中兩次聽取匯報,召開由大氣環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域院士、知名專家和地方環(huán)保部門管理人員參加的大型研討會10余次,《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》兩次、AQI技術(shù)規(guī)定三次向全社會征求意見,邀請了“兩委”(國家環(huán)境保護(hù)咨詢委員會和環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會)委員對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了咨詢論證,以確保標(biāo)準(zhǔn)能客觀反映我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,滿足環(huán)境管理和公眾健康指引的需求。 2012年2月29日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,部署加強(qiáng)大氣污染綜合防治重點(diǎn)工作。同日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ 633-2012)及《關(guān)于實(shí)施<環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(環(huán)發(fā)2012【11】號)。 與現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相比,新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)以保護(hù)人體健康為首要目標(biāo),調(diào)整了環(huán)境空氣功能區(qū)分類方案,進(jìn)一步擴(kuò)大了人群保護(hù)范圍;調(diào)整了污染物項目及限值,增設(shè)了PM2.5平均濃度限值和O3 8小時平均濃度限值,收緊了PM10等污染物的濃度限值;收嚴(yán)了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定,將有效數(shù)據(jù)要求由50%-75%提高至75%—90%;更新了二氧化硫、二氧化氮、臭氧、顆粒物等污染物項目的分析方法,增加了自動監(jiān)測分析方法;明確了標(biāo)準(zhǔn)分期實(shí)施的規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》,規(guī)定不達(dá)標(biāo)的大氣污染防治重點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)依法制定并實(shí)施達(dá)標(biāo)規(guī)劃。 針對現(xiàn)行空氣污染指數(shù)(API)評價結(jié)果與人民群眾客觀感受不一致等問題,新發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了AQI服務(wù)于公眾健康指引的作用,增加了參與評價的污染物項目,調(diào)整了分級分類表述方式,完善了監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布方式,通過每一整點(diǎn)時刻發(fā)布各監(jiān)測點(diǎn)位的主要污染物濃度和AQI以及相應(yīng)的空氣質(zhì)量評價結(jié)果,為公眾了解環(huán)境質(zhì)量、合理安排生活與出行提供參考。 針對公眾普遍關(guān)心的新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問題,環(huán)境保護(hù)部同時印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施<環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ访鞔_規(guī)定了2012年京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市、2013年113個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市、2015年所有地級以上城市、2016年1月1日全國實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的分期實(shí)施要求?!锻ㄖ吠瑫r提出:環(huán)境保護(hù)部鼓勵各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的需要,在上述規(guī)定的時間要求之前實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好且復(fù)合型大氣污染比較突出的地區(qū),如京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域,要做到率先實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn),率先使監(jiān)測結(jié)果與人民群眾感受相一致,率先爭取早日和國際接軌?!锻ㄖ芬蟾鞯赝ㄟ^制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、深化區(qū)域大氣污染物聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)機(jī)動車污染防治、加大大氣污染治理投入、加強(qiáng)重污染天氣的預(yù)測預(yù)警等措施,實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善,力爭早日達(dá)標(biāo),切實(shí)保障公眾健康。 |