| 民政部新聞發(fā)言人關(guān)于抗震救災(zāi)捐贈款物接收、使用和監(jiān)督有關(guān)問題的答問
記者：請解釋一下共接收捐贈款物數(shù)、實際到賬捐贈款物數(shù)和已撥付數(shù)這幾個概念的含義。
答：共接收捐贈款物數(shù)，是指民政部統(tǒng)計的全國各地接收的救災(zāi)捐贈款物總數(shù)，包括各級民政部門、紅十字會系統(tǒng)、慈善會和通過外交部、中聯(lián)辦、臺辦及有關(guān)機構(gòu)接收的捐贈款物。
實際到賬捐贈款物數(shù)，是指上述機構(gòu)和組織實際接收到的捐款數(shù)和接收到的物資折款數(shù)。
已撥付數(shù)，是指上述機構(gòu)和組織將接收到的捐贈款物已經(jīng)撥付災(zāi)區(qū)和因災(zāi)區(qū)急需已經(jīng)安排采購救災(zāi)物資的實際捐款數(shù)及發(fā)運災(zāi)區(qū)的物資折款數(shù)。
記者：向民政部捐款有哪幾種方式？
答：向民政部捐款目前主要有三種方式：一是通過銀行向民政部捐贈賬號匯款；二是通過郵局向民政部匯款；三是使用現(xiàn)金或支票到民政部現(xiàn)場捐款。
記者：民政部收到捐款后給不給收據(jù)憑證？錢款如何入賬？
答：民政部收到捐款后，如果是現(xiàn)場捐款，可以當時開具發(fā)票和感謝信。非現(xiàn)場捐款，在接到郵局捐款或銀行捐款到賬后，財務(wù)部門將開具收據(jù)，并將收據(jù)寄送捐贈人。收到的捐款由財務(wù)人員直接繳入民政部－中央財政匯繳專戶。
記者：民政部接收的每筆捐贈是按什么程序上繳的？
答：民政部將接收的每筆捐贈資金直接繳入中央財政匯繳專戶。具體程序是：民政部收到的捐贈資金，首先匯入建設(shè)銀行，建設(shè)銀行憑民政部開具的繳款通知書上繳民政部—中央財政匯繳專戶。
從銀行匯款的捐款，經(jīng)銀行、民政部、財政部三個工作環(huán)節(jié)后，最終確認捐款收入，約需2－3個工作日；直接交支票和現(xiàn)金的，第二天即可確認收入。
記者：目前公布的數(shù)字是如何統(tǒng)計上來的？按什么程序發(fā)布？
答：目前救災(zāi)捐贈統(tǒng)計渠道主要是：民政部本級、中華慈善總會、中國紅十字會總會、各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）、外交部、國務(wù)院臺辦、港澳辦，上述部門和單位每日12時前將接受和使用捐贈情況報送我部。
我部每日將捐贈款物接受情況按照實際到賬和承諾捐贈進行分類，各接受捐贈單位負責(zé)對本單位接收情況進行審核。統(tǒng)計數(shù)據(jù)由民政部報國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，總指揮部委托國務(wù)院新聞辦統(tǒng)一發(fā)布。
記者：捐贈物資是按什么程序接受的？
答：為使救災(zāi)捐贈物資的接受和發(fā)運災(zāi)區(qū)工作快速、有序，除紅十字會、慈善會及具有救災(zāi)宗旨的社會捐贈接收機構(gòu)等機構(gòu)接受捐贈物資外，我們按照屬地原則，由各地民政部門負責(zé)接受當?shù)鼐栀浳镔Y，并協(xié)調(diào)交通運輸部門發(fā)運災(zāi)區(qū)。
記者：定向捐贈和非定向捐贈的區(qū)別是什么？非定向捐贈由誰確定使用方向？主要用于哪些方面？
答：定向捐贈是指捐贈者對捐助款物的使用有明確意見，如使用范圍、地區(qū)等，但不能指定特定的受益人。受贈人要按照捐贈人的意愿使用，不能另作他用。非定向捐贈由受贈人根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作實際需要，統(tǒng)籌安排使用，主要用于搶險救災(zāi)、救治生命、緊急采購急需物資和災(zāi)后恢復(fù)重建。
記者：捐贈款物下?lián)艿囊罁?jù)是什么？民政部通過什么渠道獲悉災(zāi)區(qū)實時的需求信息，并做好救災(zāi)款物與需求的有效對接？
答：捐贈款物下?lián)艿囊罁?jù)主要有兩點：一是定向捐贈按捐贈人提供的定向捐贈意向書；二是非定向捐贈按災(zāi)情和救災(zāi)需求，并適當考慮災(zāi)區(qū)經(jīng)濟條件和自救能力。
目前，我們采取了多種渠道，使公眾盡快了解災(zāi)區(qū)的需求：一是國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部公布的災(zāi)區(qū)需求；二是地方抗震救災(zāi)指揮部及各級民政部門在第一時間上報災(zāi)區(qū)需求；三是我部派出的工作組到第一線了解的災(zāi)害情況和災(zāi)區(qū)需求信息；四是我部及時開通了24小時救災(zāi)捐贈熱線，隨時解答群眾所提問題，并收集群眾反映的相關(guān)信息；五是利用我們建立的全天候救災(zāi)信息收集平臺，及時了解和掌握有關(guān)部門和國內(nèi)外災(zāi)情和救災(zāi)信息，但主要是應(yīng)用于救災(zāi)決策。
記者：捐贈款物依什么程序下?lián)?？有沒有跟蹤？
答：捐贈款物的下?lián)?，由民政部門商財政部門，共同撥付災(zāi)區(qū)，并進行社會公告。同時，監(jiān)察、審計部門將跟蹤檢查。
記者：捐贈資金的下?lián)馨凑帐裁戳鞒踢M行操作？
答：捐贈資金下?lián)艿囊话阈猿绦蚴牵?/p>
1．用款計劃申請和審批。民政部制定分配方案報財政部，經(jīng)財政部同意后下達用款計劃。
2．請款和撥付。民政部根據(jù)批復(fù)的用款計劃，向財政部報送撥款申請書。經(jīng)審核確認，財政部向我部基本賬戶撥付捐贈資金。我部在資金到賬后立即向受捐贈方（災(zāi)區(qū)）撥付。
對于此次捐贈資金下?lián)?，我部與財政部、建設(shè)銀行協(xié)商確定了快速繳撥流程，各部門每天即時電話通知，即時辦理。
記者：目前，捐贈款的下?lián)軓纳暾埖綄嶋H下?lián)苄枰嚅L時間？
答：第一批擬分配使用資金于5月23日提出申請，5月24日下午5時前已實際下?lián)?，總共只用了兩天時間。
記者：下?lián)艿目钗镉袥]有使用規(guī)劃和時間表？
答：根據(jù)救災(zāi)捐贈款物實際到賬和定向捐贈或非定向捐贈情況，民政部門制定使用規(guī)劃，定期分批下?lián)芫葹?zāi)捐贈款物。
在目前到賬的捐款中屬于定向捐贈的，我們按照捐贈人的意愿盡快予以下?lián)?。對于非定向捐款，主要用于?zāi)區(qū)應(yīng)急和災(zāi)民生活安排、災(zāi)民臨時安置，以及后期的恢復(fù)重建。對于各地前期下?lián)苁褂玫木杩睿饕怯糜趽芨端拇ㄊ〖案鞯夭少彏?zāi)區(qū)急需的帳篷、活動板房、衣服、被子、食品等物資。民政部已經(jīng)將捐贈的大部分捐款共計12.4億元，分別下?lián)芩拇?.4億元（其中3.92億元用于解決活動板房）、甘肅2.0億元（其中1億元解決活動板房）、陜西9850萬元和重慶市150萬元。
記者：對捐贈款物的管理、調(diào)運有無管理費？這筆費用從哪出？
答：行政機關(guān)和財政撥款的事業(yè)單位接受捐贈不能提取工作經(jīng)費；根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)及組織章程，慈善組織接受捐贈和開展慈善救助項目，可以提取一定比例的工作和項目運作費用，但具體比例應(yīng)當告知社會。
記者：對捐贈和救災(zāi)資金的管理，民政部有沒有規(guī)范性文件？
答：民政部于2008年4月28日頒布了《救災(zāi)捐贈管理辦法》，這是對救災(zāi)捐贈管理的規(guī)范性文件，可在民政部網(wǎng)站查閱。
記者：目前公布的捐贈信息包括了什么內(nèi)容？
答：目前在民政部網(wǎng)站公布的捐贈信息，只是按銀行到賬情況公布了捐贈者姓名（單位）和捐贈金額，以供捐贈者查閱所捐資金是否到賬，也可以了解民政部總體已接收情況；此外，我們還公布了第一批捐贈資金的分配（撥出）情況。
記者：監(jiān)察部門如何參與監(jiān)督？有效防止捐贈款物被挪用、貪污及發(fā)生跑冒滴漏行為？
答：在這次汶川抗震救災(zāi)過程中，駐部紀檢組監(jiān)察局注重關(guān)口前移，加強事中監(jiān)督。監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)作為民政部抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部成員，全面了解民政部抗震抗災(zāi)工作；各室分別參與了中紀委、監(jiān)察部、民政部、財政部和審計署聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管保證救災(zāi)款物全部用于受災(zāi)群眾》的通知的研究工作；有關(guān)人員作為救災(zāi)捐贈組成員，全程參與救災(zāi)捐贈的接受工作； 5月25日，派人參加財政部紀檢組組織的聯(lián)合檢查組，到四川實地對中央下?lián)芫葹?zāi)款和救災(zāi)捐贈款物管理使用情況進行檢查。檢查內(nèi)容包括：（1）救災(zāi)捐贈款物的接收、登記、撥付和管理情況。檢查接收手續(xù)是否完備、賬目是否清楚、撥付是否規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督制度是否健全。（2）救災(zāi)捐贈款物的使用、發(fā)放情況。是否嚴格按照捐贈人的意圖使用；救災(zāi)捐贈款物分配方案的制定和實施是否符合規(guī)定程序；下?lián)芫葹?zāi)捐贈款物是否符合規(guī)定程序，有無截留、挪用、擠占和私分等問題。（3）救災(zāi)捐贈款物公開發(fā)放與監(jiān)督情況。檢查救災(zāi)捐贈款物的管理使用是否做到了發(fā)放對象公開、發(fā)放金額（數(shù)量）公開；是否做到及時張榜公布，認真接受群眾監(jiān)督；救災(zāi)捐贈款物的監(jiān)督檢查等方面管理制度是否健全。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或管理和制度方面存在的漏洞，將深入分析發(fā)生問題的原因，采取有效措施進行整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；對情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
記者：監(jiān)察部門如何接受和處理各類社會舉報？
答：接受社會舉報主要有以下三個渠道：一是開通了網(wǎng)上舉報；二是信訪舉報；三是通過熱線58123382進行舉報。駐部紀檢組監(jiān)察局對接到的社會舉報中反映救災(zāi)款和救災(zāi)捐贈款物問題的，實行特事特辦、急事快辦的方法對有關(guān)問題進行調(diào)查核實。
記者：審計部門對捐贈款物的使用如何進行跟蹤審計？
答：5月20日，審計署社會保障審計局已進駐民政部，對汶川地震各項救災(zāi)資金和物資進行跟蹤審計。審計工作將從以下五方面開展：一要通過審計，全面掌握財政專項撥款和國內(nèi)外捐贈款物的實際情況；二要關(guān)注相關(guān)部門是否建立健全救災(zāi)款物的管理制度，幫助建立健全科學(xué)的內(nèi)部管理和控制機制；三要關(guān)注救災(zāi)款物是否及時撥付到位，是否存在滯留、截留、轉(zhuǎn)移挪用等問題；四要檢查款物的收入、支出、管理、分配、使用是否合規(guī)、合理；五要總結(jié)、促進健全完善的應(yīng)急機制和救災(zāi)款物監(jiān)管的長效機制、辦法。
審計結(jié)果將由審計部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)進行公布。 |
