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活動(dòng)標(biāo)題

全國(guó)人大常委會(huì)就環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況答問(wèn)

活動(dòng)描述

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳定于8月26日（星期六）下午4時(shí)15分在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，由全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)法檢查組負(fù)責(zé)人就環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況答中外記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國(guó)網(wǎng):
全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)下午4時(shí)15分在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行。
2006-08-26 15:58:09
中國(guó)網(wǎng):
大廳已經(jīng)被來(lái)自中外媒體的記者擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，文字、攝影、攝像記者約有近百人。
2006-08-26 15:58:57
中國(guó)網(wǎng):
許多人在反復(fù)閱覽材料，準(zhǔn)備爭(zhēng)取機(jī)會(huì)向主持人提問(wèn)。
2006-08-26 16:02:48
中國(guó)網(wǎng):
工作人員宣布，會(huì)議即將開(kāi)始。
2006-08-26 16:04:49
中國(guó)網(wǎng):
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委主任委員毛如柏，全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員、中國(guó)工程院院士錢(qián)易，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委委員、中國(guó)科學(xué)院院士陳宜瑜和新聞發(fā)布會(huì)主持人、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)言人、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局局長(zhǎng)闞珂已在主席臺(tái)就座。
2006-08-26 16:08:45
闞珂:
各位記者朋友：大家下午好！十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議現(xiàn)在正在舉行第三次全體會(huì)議。剛才，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)盛華仁在會(huì)上作了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況的報(bào)告。
2006-08-26 16:09:22
闞珂:
過(guò)去三年，全國(guó)人大常委會(huì)先后檢查了固體廢物污染環(huán)境防治法、土地管理法、水污染防治法和水法等四部法律的實(shí)施情況，并多次聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院有關(guān)專題報(bào)告。這次是對(duì)過(guò)去已經(jīng)檢查過(guò)的幾部環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況的一次跟蹤檢查，同時(shí)，結(jié)合檢查了大氣污染防治法的實(shí)施情況。今天，我們邀請(qǐng)全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人回答記者提出的有關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)跟蹤檢查上述幾部法律實(shí)施情況的問(wèn)題。
2006-08-26 16:10:14
闞珂:
明天下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議將舉行閉幕會(huì)。按照委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，將對(duì)監(jiān)督法草案、企業(yè)破產(chǎn)法草案、合伙企業(yè)法修訂草案進(jìn)行表決，如果這三部法律草案獲得通過(guò)，明天下午4時(shí)，將再次舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人回答與這三部法律有關(guān)的問(wèn)題。
2006-08-26 16:10:51
闞珂:
下面，我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人：全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委主任委員毛如柏;
2006-08-26 16:11:32
闞珂:
全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員、中國(guó)工程院院士錢(qián)易;
2006-08-26 16:12:58
闞珂:
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委委員、中國(guó)科學(xué)院院士陳宜瑜。
2006-08-26 16:13:31
闞珂:
現(xiàn)在，請(qǐng)記者提問(wèn)。
2006-08-26 16:14:00
中國(guó)青年報(bào)記者:
謝謝主持人，我的問(wèn)題提給毛如柏主任。今年“兩會(huì)”期間通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要確定了一系列約束性指標(biāo)，我們知道在“十一五”末期主要污染物比“十五”末期削減50%?？墒亲罱覐沫h(huán)?？偩值玫降南?，在上半年二氧化硫、COD出現(xiàn)了不斷上升的勢(shì)頭，像人大這樣的機(jī)構(gòu)，在今后通過(guò)什么樣的措施完成目標(biāo)，據(jù)我們所知環(huán)境指標(biāo)是唯一一個(gè)沒(méi)有完成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)。
2006-08-26 16:14:22
毛如柏:
你提的這個(gè)問(wèn)題是大家都關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。在十屆人大四次會(huì)議上，全國(guó)人大審議通過(guò)了我國(guó)第十一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在這個(gè)規(guī)劃中，明確提出了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求。到2010年，我們?cè)诒３謬?guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，要使我國(guó)的重點(diǎn)區(qū)域和城市環(huán)境得到改善，生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到基本遏制，并且明確提出了幾項(xiàng)約束性指標(biāo)。
2006-08-26 16:16:54
毛如柏:
一是我們單位GDP能耗要下降20%，主要污染物的排放量、二氧化硫和化學(xué)需氧量下降10%。正如剛才這位記者提到的，從今年上半年的執(zhí)行情況來(lái)看，不太理想，不但沒(méi)有完成下降的任務(wù)，而且有上升的趨勢(shì)?，F(xiàn)在全國(guó)的單位能耗上升了0.8%，二氧化硫上升了6.5%，化學(xué)需氧量上升了4.1%。首先我們要分析一下，為什么會(huì)出現(xiàn)不降反升的情況，原因可能是多方面的。我想集中起來(lái)主要是我國(guó)環(huán)境污染的老賬沒(méi)有很好地還，同時(shí)又欠了新賬。
2006-08-26 16:19:10
毛如柏:
今年上半年，我們新上了大約10萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，投資規(guī)模增長(zhǎng)了29.8%。但是現(xiàn)在了解到，又有40%的項(xiàng)目在土地征用、環(huán)境評(píng)估和審核程序上，不同程度地存在著違法違規(guī)的現(xiàn)象。
2006-08-26 16:19:52
毛如柏:
有的縣級(jí)環(huán)保部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率只有30%到40%。其中就二氧化硫這一污染控制來(lái)說(shuō)，我們能源的單位消耗增長(zhǎng)了0.8%。今年上半年，新上的燃煤機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到3200萬(wàn)千瓦，但是同步建成并運(yùn)行的脫硫裝置只占一半。去年投產(chǎn)的燃煤機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5500萬(wàn)千瓦，安裝和運(yùn)行脫硫裝置的也只有40%。同時(shí)，未采取任何脫硫措施的小火電裝機(jī)也達(dá)到了1000萬(wàn)千瓦。
2006-08-26 16:20:50
毛如柏:
就化學(xué)需氧量指標(biāo)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在我們化學(xué)需氧量在工業(yè)中的排放大概占40%，在這中間比較突出的行業(yè)，比如說(shuō)造紙、食品、化工和紡織，這幾個(gè)行業(yè)占到整個(gè)工業(yè)化學(xué)需氧量排放的70%，也就是說(shuō)，這些行業(yè)要占到全國(guó)化學(xué)需氧量排放量的30%，但是今年上半年這四個(gè)行業(yè)發(fā)展仍然較快。
2006-08-26 16:25:24
毛如柏:
我們的紙和紙板的生產(chǎn)量增長(zhǎng)了24.9%，軟飲料的產(chǎn)量同比增長(zhǎng)了23.7%，乙烯的產(chǎn)量增長(zhǎng)了18.2%，紗布的產(chǎn)量增長(zhǎng)了19.2%。這就意味著，我們今年上半年投產(chǎn)的這些化學(xué)需氧量排放量比較集中的行業(yè)，又有了比較大的發(fā)展，因此也就增加了化學(xué)需氧量的排放量。在這同時(shí)，我們城市生活污水排放中的化學(xué)需氧量又有了新的增加，城市的化學(xué)需氧量排放量要占到總體的60%，這方面的工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
2006-08-26 16:27:59
毛如柏:
今年上半年的執(zhí)行情況，無(wú)疑給我們帶來(lái)了完成“十一五”主要污染物的減排指標(biāo)，帶來(lái)了新的困難。
2006-08-26 16:28:39
毛如柏:
我們要完成“十一五”減排主要污染物的目標(biāo)和任務(wù)，可以采取很多的措施，我想集中起來(lái)有這樣三點(diǎn)：
2006-08-26 16:29:01
毛如柏:
第一，要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)?，F(xiàn)在我們應(yīng)該下決心淘汰一批高消耗、高污染、低效益、產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)、企業(yè)，新上的項(xiàng)目不能消耗過(guò)多的資源，造成污染重的項(xiàng)目不經(jīng)依法審查批準(zhǔn)不得進(jìn)行建設(shè)。從我國(guó)造紙行業(yè)來(lái)看，我們舉個(gè)例子，現(xiàn)在我們?cè)旒埿袠I(yè)的規(guī)模約為6000萬(wàn)噸，現(xiàn)在造紙企業(yè)有3500家，平均的規(guī)模不到2萬(wàn)噸，但是造紙行業(yè)產(chǎn)生的COD達(dá)到了200萬(wàn)噸左右，如果說(shuō)我們能夠把消耗大、污染重的、小的造紙行企業(yè)堅(jiān)決關(guān)掉，可能對(duì)COD的減排目標(biāo)會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。我們還要積極地推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從源頭上控制污染。
2006-08-26 16:30:24
毛如柏:
第二，應(yīng)該加大環(huán)保的投入。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，“十一五”的環(huán)保投入大約需要1.4萬(wàn)億元，占GDP的1.5%，這中間城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要6600億，這6600億中污水處理項(xiàng)目需要3300億，工業(yè)污染治理需要2100億，新建項(xiàng)目的“三同時(shí)”資金需要3500億，生態(tài)保護(hù)的資金需要1150億，還有其他環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的需求等等?！笆濉逼陂g，我國(guó)中央財(cái)政投入了1100億元的環(huán)保資金，帶動(dòng)了全社會(huì)大規(guī)模的環(huán)保投資。如果說(shuō)，我們繼續(xù)發(fā)揮中央的“四兩撥千金”的作用，加大對(duì)環(huán)保的投入，可以調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和社會(huì)各方面資金投入到環(huán)保事業(yè)，這樣我們就有可能完成我們環(huán)保治理項(xiàng)目的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)和任務(wù)。
2006-08-26 16:37:44
毛如柏:
再有，加大監(jiān)督檢查的力度。全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)決定在今后幾年，每年都要對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成的情況，所采取的各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，都要進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以確保措施的落實(shí)，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。謝謝！
2006-08-26 16:38:06
闞珂:
下一個(gè)問(wèn)題。
2006-08-26 16:39:07
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者:
謝謝主持人，我是來(lái)自中國(guó)環(huán)境報(bào)社的記者，我這個(gè)問(wèn)題是問(wèn)錢(qián)易主任的。大家都知道全國(guó)人大一直對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的水環(huán)境給予了高度的重視和關(guān)心，今年全國(guó)人大的執(zhí)法檢查也到了三峽庫(kù)區(qū)，但是發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題，比如周邊的支流發(fā)生了一些“水華”現(xiàn)象。請(qǐng)問(wèn)，三峽庫(kù)區(qū)的水環(huán)境究竟如何？下一步應(yīng)該采取什么措施保護(hù)庫(kù)區(qū)的水環(huán)境？
2006-08-26 16:39:25
錢(qián)易:
你這個(gè)問(wèn)題是大家所關(guān)心的問(wèn)題，也是全國(guó)人大環(huán)資委工作的重點(diǎn)之一。三峽水庫(kù)建成以后，由于水流的情況和過(guò)去長(zhǎng)江的水流情況發(fā)生了很大的變化，原來(lái)是一條急流，現(xiàn)在變成了一個(gè)水庫(kù)，所以就容易造成富營(yíng)養(yǎng)化的污染，容易在庫(kù)區(qū)中積累一些物質(zhì)，比如說(shuō)氮和磷。到現(xiàn)在為止，庫(kù)區(qū)的水質(zhì)還沒(méi)有出現(xiàn)這樣的狀況，只不過(guò)是在上游和“三河”支流已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭，這確實(shí)是我們關(guān)注的事情。
2006-08-26 16:40:32
錢(qián)易:
當(dāng)然除了這些問(wèn)題以外，我們還要關(guān)注到水污染的其他問(wèn)題，控制三峽的水質(zhì)不至于污染和惡化，污染能夠控制到什么程度，還是和一般的控制是一樣的，主要就是要做好污染源的控制，要在源頭上把污染源控制住，削減排到三峽水庫(kù)中的污染物。
三峽水庫(kù)的狀況大家都知道，在三峽庫(kù)區(qū)有很多的城市和廣大的農(nóng)村，我們要控制的污染源，包括這些城市中的工業(yè)污染源，也包括城市居民造成的生活污染，還包括廣大農(nóng)村產(chǎn)生的面源污染，比如對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化污染很大的污染，如果在農(nóng)村中過(guò)量使用化肥的話，就會(huì)有大量的氮、磷，就會(huì)通過(guò)面源污染進(jìn)入到水中去，所以要做到這種污染的控制。
2006-08-26 16:43:19
錢(qián)易:
根據(jù)我們檢查的結(jié)果，三峽庫(kù)區(qū)的污染源控制都正在做，但是都做得還不夠。所以還需要加大力度，比如說(shuō)比較起來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)也有一些地方比其他地區(qū)向前走了一步，比如三峽庫(kù)區(qū)的中小城市，甚至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都在做污水處理的事情，但是還沒(méi)有做到位。相比起來(lái)，可能比其他地區(qū)快一些，但是還沒(méi)有到位，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)好了，但是管網(wǎng)沒(méi)有修好，污水進(jìn)不去，或者管網(wǎng)修好了，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，還不能運(yùn)行?；蛘哌€有一些情況，污水還沒(méi)有處理，我們?cè)趫?zhí)法檢查的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也向有關(guān)部門(mén)提出來(lái)了，希望予以解決，我們一定要把這項(xiàng)工作抓下去。
2006-08-26 16:44:56
闞珂:
下一個(gè)問(wèn)題。
2006-08-26 16:45:46
鳳凰衛(wèi)視記者:
我的問(wèn)題是，我看到了提供給我們的數(shù)據(jù)，我想請(qǐng)問(wèn)這些數(shù)據(jù)和環(huán)保總局或者其他行政部門(mén)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)有沒(méi)有差異？或者有什么是執(zhí)法檢查中總結(jié)到的，或者通過(guò)調(diào)查實(shí)際考察到的，跟他們產(chǎn)生了差異嗎？如果有的話，我們都看到了這個(gè)差異，明天通過(guò)的決議案就是加強(qiáng)人大的監(jiān)督，我想請(qǐng)您結(jié)合這個(gè)方面談一下。
2006-08-26 16:46:10
毛如柏:
應(yīng)該說(shuō)，我們?cè)趫?zhí)法檢查中，或者執(zhí)法檢查報(bào)告中所提到的，涉及到環(huán)境方面的一些數(shù)據(jù)，和國(guó)家環(huán)保總局基本上是一致的。因?yàn)楹芏鄶?shù)字的分析都來(lái)自國(guó)家環(huán)保總局，來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，以及我們的實(shí)際調(diào)查結(jié)果。當(dāng)然在報(bào)告里，還會(huì)提到非常具體的一些情況，那么這些不一定是環(huán)?？偩謱?duì)這些問(wèn)題做的統(tǒng)計(jì)和公布，可能我們這里有的，他們那里不一定有?？傮w上說(shuō)，數(shù)據(jù)都是分析的數(shù)據(jù)，應(yīng)該都是一致的。從我們下面調(diào)查的情況看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)字應(yīng)該說(shuō)是準(zhǔn)確的。
2006-08-26 16:48:45
闞珂:
下一個(gè)問(wèn)題。
2006-08-26 16:49:27
華爾街日?qǐng)?bào)記者:
我是華爾街日?qǐng)?bào)的記者。我有三個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，內(nèi)蒙古的一些官員遭到了批評(píng)，因?yàn)樗麄儧](méi)有能夠執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境保護(hù)方面的政策，也沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的一些指標(biāo)。那么一些當(dāng)?shù)氐墓賳T是被要求在這個(gè)責(zé)任書(shū)上簽字的，而且要求實(shí)現(xiàn)20%的減少耗能的要求，如果他們沒(méi)有完成這樣的任務(wù)的話，是不是會(huì)受到處罰或者被革職呢？第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于環(huán)保方面的罰款，你們是否要提高罰款的額度，現(xiàn)在排污的罰款非常低，對(duì)于很多公司、企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果他們不投入在環(huán)保設(shè)施上，而是繼續(xù)排污，比如二氧化硫，這樣反而對(duì)于經(jīng)營(yíng)來(lái)講是一個(gè)更加經(jīng)濟(jì)的做法，你們是否會(huì)提高罰款的額度？第三個(gè)問(wèn)題，我來(lái)中國(guó)很多年了，從1998年我就來(lái)到北京，北京并沒(méi)有變得干凈起來(lái)，而且離奧運(yùn)會(huì)也只有兩年的時(shí)間了，北京是否能夠?qū)崿F(xiàn)湛藍(lán)的天空和清潔的空氣？
2006-08-26 16:49:56
毛如柏:
我來(lái)回答這位外國(guó)記者的問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，你提到內(nèi)蒙古的發(fā)電廠違規(guī)建設(shè)受到了查處的問(wèn)題。我認(rèn)為這件事情的處理，明確反映了我國(guó)政府對(duì)違法建設(shè)、違法排污行為，嚴(yán)格依法辦事。他們的項(xiàng)目已經(jīng)被依法叫停，涉及到項(xiàng)目的直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)都依法受到了批評(píng)或者受到相應(yīng)的行政紀(jì)律處分。我相信，他們和國(guó)家簽訂的環(huán)境減排目標(biāo)一定會(huì)努力實(shí)現(xiàn)的。如果完不成目標(biāo)，要依法按照協(xié)議的要求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)責(zé)任追究法律制度的要求，諸如國(guó)家環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為暫行規(guī)定等執(zhí)行。我相信，內(nèi)蒙古的政府和同志們，會(huì)從這件事情中吸取教訓(xùn)，會(huì)認(rèn)真、嚴(yán)格地按照國(guó)家法律制度的要求去做，今后會(huì)做得比現(xiàn)在更好，這是回答你的第一個(gè)問(wèn)題。
2006-08-26 16:54:16
毛如柏:
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于環(huán)保罰款的力度問(wèn)題?，F(xiàn)在罰款額度不高，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有了研究，實(shí)際上就是大家通常說(shuō)的“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題涉及到的領(lǐng)域很多。我們現(xiàn)在正在就有關(guān)法律的懲罰力度問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真地研究?？偟南敕?，就是要對(duì)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律中的懲罰力度有所加大，懲罰的額度可能要提高，要把現(xiàn)在企業(yè)成本外部化的東西，這個(gè)“外部化”就是本來(lái)應(yīng)該進(jìn)入到企業(yè)產(chǎn)品成本的，比如說(shuō)應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境污染成本，在今后的懲罰力度中體現(xiàn)出來(lái)。這樣的話，才能夠使企業(yè)能夠更自覺(jué)地按照環(huán)保法律的要求去做，這是第二個(gè)問(wèn)題。
2006-08-26 17:02:57
毛如柏:
第三個(gè)問(wèn)題，關(guān)于2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)，環(huán)境質(zhì)量能不能達(dá)到要求的問(wèn)題。今年5月份，我?guī)е珖?guó)人大執(zhí)法檢查組到北京市進(jìn)行了執(zhí)法檢查。通過(guò)檢查，我們了解到，北京市自1998年以來(lái)，在環(huán)境治理上下了很大的功夫，采取了很多措施，也取得了比較好的效果。從去年的北京市空氣質(zhì)量來(lái)看，達(dá)到二級(jí)或好于二級(jí)的天氣占64%，比治理前的1998年增加了36個(gè)百分點(diǎn)。藍(lán)天的天數(shù)從原來(lái)全年100天上升到現(xiàn)在的234天，大氣中主要污染物的濃度也有所下降。比如說(shuō)，二氧化硫下降了29%，一氧化碳下降了25%，這都是根據(jù)北京市環(huán)境建設(shè)部門(mén)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
2006-08-26 17:06:22
毛如柏:
當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)2008年承諾的要求，北京市還有大量的工作要做。在檢查中，我們也了解到北京市在今后的幾年還要下更大的工夫，投入更大的力量來(lái)治理環(huán)境。比較突出的有以下幾點(diǎn)：第一，繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)投入的力度，北京市環(huán)境投入的投資已經(jīng)占GDP的接近3%。我們了解，這在全國(guó)來(lái)講，比例也比較高。從原來(lái)每年投入100億，現(xiàn)在增加到179億，過(guò)去的7年間投資了939億。第二，北京市努力改善能源結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了天然氣。天然氣的使用量增加了32億立方米，清潔能源的消費(fèi)占到整個(gè)能源消費(fèi)的57%。第三，他們對(duì)嚴(yán)重的污染企業(yè)下決心關(guān)閉和搬遷。最受大家關(guān)注的，即北京首都鋼鐵公司，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，已經(jīng)正式搬遷。北京市焦化廠也是空氣的污染大戶，也已經(jīng)停產(chǎn)搬遷，以便減少污染。另外，北京還要繼續(xù)治理汽車(chē)尾氣排放所造成的污染?，F(xiàn)在北京市在全國(guó)領(lǐng)先實(shí)行了歐3標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)方面，他們還會(huì)繼續(xù)努力去做。北京市政府對(duì)承諾2008年奧運(yùn)會(huì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)一步做了部署，將在今后的兩年時(shí)間里，把工作力度進(jìn)一步加大，做得更好，確保2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的承諾。
2006-08-26 17:06:45
闞珂:
下一個(gè)問(wèn)題。
2006-08-26 17:08:52
新華社記者:
謝謝主持人，我是新華社的記者。問(wèn)題提給陳宜瑜主任，眾所周知，去年我國(guó)發(fā)生了松花江、珠江等特大水污染事件，不久之前松花江的支流又再次發(fā)生了水污染事故，面對(duì)如此頻繁發(fā)生的水污染事件，面對(duì)分布在大江大河中上游的化工廠等“定時(shí)炸彈”，面對(duì)嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)，我想請(qǐng)問(wèn)，您作為水生生物專家、作為基金委主任，作為環(huán)資委委員，您怎么看？
2006-08-26 17:10:21
陳宜瑜:
這幾件事情都是在不應(yīng)該發(fā)生的時(shí)候發(fā)生的，暴露出來(lái)的問(wèn)題和企業(yè)管理人員的素質(zhì)有很大的關(guān)系，并不是說(shuō)這些事件不能反復(fù)，而是在管理上出現(xiàn)問(wèn)題才產(chǎn)生的。發(fā)生以后，政府采取了許多重要的措施來(lái)防止污染的擴(kuò)散。嚴(yán)格來(lái)講，松花江的污染已經(jīng)得到了控制，到目前為止檢查中并沒(méi)有發(fā)生水污染物質(zhì)的殘留，政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，防止這種突發(fā)性事件的發(fā)生。
2006-08-26 17:12:13
闞珂:
下一個(gè)問(wèn)題。
2006-08-26 17:13:43
全球廣播新聞社記者:
我有幾個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，有很多專家指出，現(xiàn)在在環(huán)保方面存在的主要問(wèn)題，在當(dāng)?shù)匾恍┉h(huán)保主管部門(mén)，他們是不獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣?，他們是?dāng)?shù)卣囊徊糠?。所以，他們更加感興趣的是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是環(huán)保問(wèn)題。那么您認(rèn)為缺乏獨(dú)立性的因素對(duì)于環(huán)保的影響到底有多大？第二個(gè)問(wèn)題，在當(dāng)?shù)赜幸恍┑胤降沫h(huán)保部門(mén)，他們是嚴(yán)重腐敗的，這個(gè)腐敗的情況如何？第三個(gè)問(wèn)題，國(guó)家環(huán)?？偩纸⒘艘恍┯芍醒肟刂频沫h(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，您認(rèn)為這種監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)于干預(yù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府的行為是否是足夠的？建立這種中央控制的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是否是有必要的？第四個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在正在考慮設(shè)立媒體法，有人批評(píng)說(shuō)這個(gè)媒體法的出臺(tái)會(huì)影響媒體對(duì)于一些突發(fā)事件的及時(shí)報(bào)道，那么您在這個(gè)問(wèn)題上的觀點(diǎn)是如何的呢？它會(huì)不會(huì)影響到中國(guó)的環(huán)保？
2006-08-26 17:13:58
毛如柏:
我來(lái)回答一下剛才這位記者朋友提出的問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的過(guò)程當(dāng)中，一些地方確實(shí)存在著只關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而忽視了環(huán)境保護(hù)的工作。這個(gè)現(xiàn)象應(yīng)該說(shuō)是存在的，這也是我們?cè)诮窈笠粋€(gè)時(shí)期內(nèi)，要著力解決的一個(gè)問(wèn)題。就像中央講的，我們要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，怎么能夠解決好這個(gè)問(wèn)題呢？我想可能還不是一個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)保局歸誰(shuí)管的問(wèn)題，可能要采取綜合的措施來(lái)解決好這個(gè)問(wèn)題。首先是要解決認(rèn)識(shí)，有些地方不能單純地追求GDP，而是要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。其次，從我們國(guó)家來(lái)講，要加大對(duì)環(huán)境的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)力度，就是要確保國(guó)家確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，能夠得到真正的落實(shí)。在加大力度方面，大家應(yīng)該可以了解到，現(xiàn)在我們已經(jīng)采取了一些措施，比如說(shuō)我們的組織部門(mén)，制定和下發(fā)了有關(guān)綜合考評(píng)地方干部的辦法，這個(gè)辦法已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)的要求作為綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為今后對(duì)地方政府官員的考核，已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核了。
2006-08-26 17:18:11
毛如柏:
另外一個(gè)方面，我們的環(huán)保部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)制定了政府工作人員違反環(huán)境保護(hù)工作的一些處分規(guī)定，也就是說(shuō)，如果你只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而不注意環(huán)保，要追究你的行政責(zé)任。
2006-08-26 17:21:21
毛如柏:
第三個(gè)方面，我們還要加大群眾、社會(huì)和輿論對(duì)地方環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。通過(guò)公眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督來(lái)推動(dòng)地方的環(huán)境保護(hù)工作。你們?cè)谥袊?guó)的媒體上會(huì)經(jīng)?？吹轿覀兊男侣劽襟w，無(wú)論是中央電視臺(tái)、中央各大報(bào)紙、新華社，經(jīng)常都有這方面的報(bào)道。
2006-08-26 17:21:32
毛如柏:
第四個(gè)方面，我們從人大工作的角度，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這一次我們監(jiān)督檢查中，提出的一個(gè)突出問(wèn)題，大家可能看到了，盛華仁副委員長(zhǎng)所作的執(zhí)法檢查報(bào)告，突出的問(wèn)題已經(jīng)講了，我們有些地方從現(xiàn)在的情況來(lái)看，還仍然在片面地追求增長(zhǎng)速度，這項(xiàng)工作他們抓得比較具體、比較實(shí)，而在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上抓得不夠落實(shí)。我們?cè)跈z查中，就已向當(dāng)?shù)氐恼岢鲞@個(gè)問(wèn)題，同時(shí)我們?cè)诒本严蛉珖?guó)人大常委會(huì)作出匯報(bào)。根據(jù)匯報(bào)提出的問(wèn)題和提出的工作建議，還要繼續(xù)進(jìn)行檢查。
2006-08-26 17:21:58
毛如柏:
至于說(shuō)到在環(huán)境違規(guī)、違法中的腐敗問(wèn)題，是我們整個(gè)反腐敗工作中的一個(gè)部分。我們都會(huì)按照整個(gè)國(guó)家在反腐敗上所要采取的一系列措施，同樣也要解決這個(gè)領(lǐng)域的有關(guān)的腐敗問(wèn)題。在全國(guó)建成環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，現(xiàn)在國(guó)家正是這樣考慮的，要建立完善全國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。特別是要建立起國(guó)家的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然地方各級(jí)環(huán)境部門(mén)也都會(huì)在自己管轄的范圍內(nèi)，建立起監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。因此國(guó)家已經(jīng)在做，而且將進(jìn)一步加大投入，建立起一個(gè)完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，以便于能夠更好地掌握各地的環(huán)境污染狀況，重點(diǎn)的地區(qū)、重點(diǎn)的區(qū)域，省界斷面水質(zhì)狀況，以便于及時(shí)的掌握，及時(shí)采取相應(yīng)的措施。
2006-08-26 17:24:38
毛如柏:
至于你說(shuō)到的第四個(gè)問(wèn)題，我想如果你有機(jī)會(huì)和我們從事法律工作的同志一起，比如法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)的朋友們?nèi)ヌ接?，你的收獲可能會(huì)更大一些。
2006-08-26 17:27:13
闞珂:
我就第四個(gè)問(wèn)題再回答一下這位記者的提問(wèn)。在上次常委會(huì)會(huì)議上，審議了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案，這個(gè)草案的有關(guān)規(guī)定是從保障媒體準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)道突發(fā)事件的消息、維護(hù)人民群眾的利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮的，有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行的做法是一致的。
2006-08-26 17:27:33
闞珂:
在上一次常委會(huì)會(huì)議上，常委會(huì)組成人員對(duì)這部法律草案提出了初步的審議意見(jiàn)，現(xiàn)在法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)正在征求各方面的意見(jiàn)，抓緊修改完善這部法律草案。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，這部法律草案將再次提交常委會(huì)會(huì)議審議。謝謝！
2006-08-26 17:28:03
闞珂:
按照事前預(yù)定的時(shí)間已經(jīng)到了，我們?cè)偬嶙詈笠粋€(gè)問(wèn)題。
2006-08-26 17:28:23
中國(guó)青年報(bào)記者:
謝謝主持人，我是中國(guó)青年報(bào)的記者，我想接著這位外國(guó)記者的問(wèn)題，再提兩個(gè)問(wèn)題。問(wèn)題提給毛主任。第一個(gè)問(wèn)題，我們注意到在盛華仁副委員長(zhǎng)做的跟蹤檢查報(bào)告中，提到大量地方保護(hù)下存在偷排、偷放、弄虛作假的情況，剛才也說(shuō)到地方政府在政績(jī)考核的刺激下，更多地會(huì)關(guān)注GDP的增長(zhǎng)，而忽視環(huán)境保護(hù)，您剛才提到有關(guān)組織部門(mén)出臺(tái)了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)施行辦法。我想問(wèn)，這個(gè)施行辦法是否能夠馬上取代以GDP為主的過(guò)去對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法？要取代它還需要一個(gè)什么樣的過(guò)程？推進(jìn)的情況是怎么樣的？
2006-08-26 17:28:45
中國(guó)青年報(bào)記者:
第二個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在輿論當(dāng)中很多把板子都打到地方政府的屁股上，有些地方政府的官員覺(jué)得很冤枉，我們?cè)诓稍L中也發(fā)現(xiàn)，尤其是中西部一些地方，很多地方都是“吃飯財(cái)政”，甚至連吃飯財(cái)政都不夠，在這種情況下，為了環(huán)境保護(hù)，一些能夠帶來(lái)稅收和解決就業(yè)問(wèn)題的一些產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家又缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制安排，那么一些地方政府官員認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境不能以地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期落后為代價(jià)，這對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩找膊还?。比如三峽庫(kù)區(qū)就存在這樣的情況，產(chǎn)生了現(xiàn)在的現(xiàn)象，他們說(shuō)為全國(guó)的環(huán)保做貢獻(xiàn)，但是對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響。請(qǐng)問(wèn)，國(guó)家現(xiàn)在有沒(méi)有考慮相應(yīng)的制度和政策安排，來(lái)解決“守法吃虧、違法占便宜”的現(xiàn)象？謝謝！
2006-08-26 17:34:26
毛如柏:
剛才你提到的第一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)綜合考核辦法一經(jīng)公布就應(yīng)該實(shí)施?，F(xiàn)在我已經(jīng)了解到，不少的省市已經(jīng)根據(jù)這個(gè)綜合考核辦法制定了地方自己的更細(xì)的一些考核措施。比如說(shuō)，我看到有的把環(huán)保投入的多少，把環(huán)境質(zhì)量改善的程度作為考核地方干部的指標(biāo)之一，對(duì)干部加以考核。通過(guò)這個(gè)辦法的實(shí)施，確實(shí)可以逐步地改變我們過(guò)去一些地方上單純地追求GDP增長(zhǎng)速度的狀況。當(dāng)然，還要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)辦法實(shí)施的過(guò)程中，還會(huì)存在哪些問(wèn)題，應(yīng)該如何進(jìn)一步嚴(yán)格考核的具體措施，還需要我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高執(zhí)行這個(gè)辦法的效率。
2006-08-26 17:35:24
毛如柏:
第二個(gè)問(wèn)題，你提的這個(gè)問(wèn)題既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又是我們需要逐步探討、解決的問(wèn)題。在我們的工作要求中，實(shí)際上已經(jīng)逐步地體現(xiàn)這方面的考慮了。對(duì)環(huán)境保護(hù)要求來(lái)講，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的這種要求應(yīng)該是一致的。但是由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，可能對(duì)他們的要求在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)有所不同。我具體地向你介紹一下情況，現(xiàn)在由環(huán)?？偩趾腿珖?guó)31個(gè)省市簽訂的環(huán)境保護(hù)減排目標(biāo)的責(zé)任書(shū)中，就有很大的區(qū)別。你可以注意看一下，凡是和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)簽訂的責(zé)任書(shū)，對(duì)他們的減排要求可能會(huì)更高一些，有的不一定是10%，可能是11%，或12%，甚至達(dá)到15%、16%。但是對(duì)西部不發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低一點(diǎn)的地方，對(duì)他們關(guān)于兩項(xiàng)排污目標(biāo)的要求，有的不但沒(méi)有減，而且適當(dāng)?shù)刈髁艘恍┓艑?，允許他在一定的排污范圍內(nèi)發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實(shí)際上，在這些問(wèn)題上已經(jīng)考慮了這個(gè)要求。
2006-08-26 17:35:56
毛如柏:
第二個(gè)問(wèn)題，我們現(xiàn)在正在積極地探討一種補(bǔ)償機(jī)制。一般污染的地區(qū)是在下游，上游又恰恰是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，我們現(xiàn)在要求上游不要污染，污染了以后，再排下來(lái)，污染會(huì)進(jìn)一步加重。這里面有沒(méi)有一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制的問(wèn)題？我們認(rèn)為應(yīng)該是有的。無(wú)論是政府，還是全國(guó)人大，都在研究如何建立一個(gè)比較好的補(bǔ)償機(jī)制。從現(xiàn)在我們國(guó)家財(cái)政搞的轉(zhuǎn)移支付中，已經(jīng)開(kāi)始體現(xiàn)這個(gè)補(bǔ)償機(jī)制了，但是我們認(rèn)為還是不夠，轉(zhuǎn)移支付肯定是轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū)，在這里面能不能把補(bǔ)償機(jī)制的問(wèn)題充分地體現(xiàn)出來(lái)？將來(lái)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)是一個(gè)比較有力的支持。全國(guó)人大也在進(jìn)一步地探討能不能把補(bǔ)償機(jī)制的問(wèn)題納入到法律建設(shè)的過(guò)程中。
2006-08-26 17:36:31
毛如柏:
現(xiàn)在從環(huán)資委來(lái)講，根據(jù)全國(guó)人大的總體要求，我們正在組織班子專門(mén)研究這個(gè)問(wèn)題，既研究國(guó)內(nèi)的情況，又研究國(guó)外在這個(gè)方面的做法和一些成功的經(jīng)驗(yàn)。我們想在這個(gè)問(wèn)題研究到一定深度以后，可能會(huì)在法律制度中把這個(gè)問(wèn)題比較好地體現(xiàn)出來(lái)。今年的人代會(huì)上，我們環(huán)資委的人大代表和地方的全國(guó)人大代表共同提出了新安江水庫(kù)，也就是千島湖，作為一個(gè)典型的例子，在這個(gè)地方探討補(bǔ)償機(jī)制的共建、共贏的問(wèn)題，現(xiàn)在這個(gè)重點(diǎn)代表建議我們正在推進(jìn)的過(guò)程中，因?yàn)樾掳步畮?kù)上游是安徽，現(xiàn)在新安江水庫(kù)一直是干凈的水，這是浙江主要的水源地，也是杭州的主要水源地。要保持這個(gè)水一直是好的，就需要上游采取有力的環(huán)境保護(hù)措施，不要把它污染了。這樣的話，下游怎么去補(bǔ)償？我們也想找一些典型的地方來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)研究工作，取得一些比較好的成果，來(lái)推動(dòng)我們國(guó)家這個(gè)方面的制度建設(shè)。
2006-08-26 17:39:53
錢(qián)易:
剛才那位記者先生提的問(wèn)題，就是關(guān)于西部地區(qū)現(xiàn)在相對(duì)的不發(fā)達(dá)，如果環(huán)境對(duì)它要求高，是不是會(huì)影響它的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。除了毛主任講的以外，我想補(bǔ)充一點(diǎn)自己的看法，我認(rèn)為你這個(gè)問(wèn)題是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)充滿了同情，但是多多少少還有一點(diǎn)觀念，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要造成環(huán)境污染，如果要保護(hù)環(huán)境必然要影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個(gè)觀點(diǎn)現(xiàn)在我們要改變。根據(jù)中央提出的，我們的當(dāng)務(wù)之急要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，更新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。我們現(xiàn)在要走出一條路來(lái)，經(jīng)濟(jì)又能夠發(fā)展，但是污染又能夠控制，環(huán)境又能夠得到保護(hù)，這正是我們“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)。我們一方面要每年增長(zhǎng)7.5%左右，一方面單位能源消耗要降低下來(lái)，污染物也要降低下來(lái)，用什么辦法？就用剛才毛主任講的清潔生產(chǎn)的辦法，還有現(xiàn)在提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要提倡減量化、再利用、再循環(huán)，這種方法完全能夠做到又賺錢(qián)，又能夠保護(hù)環(huán)境。
2006-08-26 17:43:08
闞珂:
今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝各位記者。
2006-08-26 17:49:40
中國(guó)網(wǎng):
本次直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！
2006-08-26 17:50:03