活動標題
- 公安部通報全國公安機關(guān)開展執(zhí)法質(zhì)量考評情況
活動描述
- 2006年4月18日上午10時，公安部召開新聞發(fā)布會，通報近年來全國公安機關(guān)開展執(zhí)法質(zhì)量考評暨今年以來全國公安法制部門開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作有關(guān)情況。中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 武和平:
各位朋友大家上午好！今天抱歉，因為一些原因，我們今天調(diào)換了一個場地。今天發(fā)布會的主要內(nèi)容是有關(guān)于法制方面的情況通報，里面包括兩項具體內(nèi)容，一個是近年來全國公安機關(guān)開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作的情況，第二個就是當前全國公安機關(guān)法制部門開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作的進展情況。為此，我們請來了公安部法制局局長柯良棟先生來給大家介紹有關(guān)的情況，在他介紹完以后回答各位感興趣的問題。
2006-04-18 09:56:38 - 武和平:
執(zhí)法是公安機關(guān)的一項基本活動，由于公安機關(guān)的執(zhí)法活動與百姓的利益密切相關(guān)，因此執(zhí)法質(zhì)量是公安機關(guān)的生命線，公安部黨委歷來高度重視抓好公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量這項工作，并且注重建立和推行科學規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制度和機制。2001年的10月，公安部頒布實施了《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》（第60號令），隨后全國各級機關(guān)按照公安部的要求，認真組織開展了執(zhí)法質(zhì)量的考評工作。近年來的實踐表明，執(zhí)法質(zhì)量考評作為公安機關(guān)一項重要的執(zhí)法監(jiān)督的措施，對全面準確地掌握公安機關(guān)的執(zhí)法現(xiàn)狀，進一步提高公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量發(fā)揮了很重要的作用。
最近，為了貫徹落實中央在全國政法系統(tǒng)開展“社會主義法治理念教育”的要求，和公安部提出的“基層基礎年建設”的具體要求，公安部決定開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作，從今年的3月下旬到9月底，地市級以上的公安機關(guān)法制部門要組織精干力量，分三批派出基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊，服務隊下到公安機關(guān)之后，以普通民警的身份在相對固定的工作崗位至少工作一個月以上。服務隊下基層是為了提高公安機關(guān)自身執(zhí)法的能力，深入了解基層公安機關(guān)執(zhí)法的需求和現(xiàn)狀，幫助基層公安機關(guān)提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。當前，這項工作開局良好，受到了基層的普遍歡迎。下面請柯良棟局長向大家介紹具體的情況。
2006-04-18 10:02:57 - 柯良棟:
各位朋友，非常高興和大家見面。我要給大家通報的情況分兩部分，第一部分是全國公安機關(guān)開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作的情況。第二部分是全國公安法制部門開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作的進展情況。
首先給大家通報一下全國工作機關(guān)開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作的情況。執(zhí)法質(zhì)量考評制度雖然執(zhí)行好幾年，但是為了便于大家的了解，我在前面簡單地介紹一下公安機關(guān)為什么建立這項執(zhí)法質(zhì)量考評制度。
公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量是檢驗工作是很重要的標準。為了推進各級公安機關(guān)能夠抓好執(zhí)法質(zhì)量建設，我們通過多年的摸索，建立了一項執(zhí)法質(zhì)量考評制度。主要考慮有以下幾方面：
2006-04-18 10:09:02 - 柯良棟:
第一，開展執(zhí)法質(zhì)量考評是發(fā)現(xiàn)和解決公安執(zhí)法問題，提高公安機關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的迫切需要。公安機關(guān)承擔著依法打擊違法犯罪，依法行使行政管理職能，承擔著鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任。公安機關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為，嚴格、公正、文明執(zhí)法是整個公安工作的生命線，是公安工作永恒的主題。通過組織開展執(zhí)法質(zhì)量考評活動，能夠及時地發(fā)現(xiàn)公安執(zhí)法中存在的問題，有的放矢地進行整改，促進各級公安機關(guān)不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。
2006-04-18 10:11:46 - 柯良棟:
第二，開展執(zhí)法質(zhì)量考評是推行執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法監(jiān)督機制的必要措施。黨中央、國務院高度重視依法行政工作，要求政府各部門實行執(zhí)法責任制和評議考核制。公安機關(guān)是政府重要職能部門和執(zhí)法機關(guān)，必須建立健全執(zhí)法責任制和評議考核制。就執(zhí)法責任制的構(gòu)成而言，執(zhí)法職能分工是前提，細化分解責任是基礎，考核獎懲是關(guān)鍵。如果沒有嚴格的考評和獎懲兌現(xiàn)，執(zhí)法責任就不能落到實處，執(zhí)法工作也難以形成良性循環(huán)。執(zhí)法質(zhì)量考評是推行執(zhí)法責任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是執(zhí)法責任制不可或缺的構(gòu)成要素。同時，執(zhí)法質(zhì)量考評又是一項全面而重要的執(zhí)法監(jiān)督措施，可以有效地改變傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督方式存在著階段性、隨機性等缺陷，對于落實和完善執(zhí)法監(jiān)督措施，形成執(zhí)法監(jiān)督長效機制具有重要作用。
2006-04-18 10:12:17 - 柯良棟:
第三，開展執(zhí)法質(zhì)量考評是增強公安機關(guān)領導和民警法制觀念，全面提高隊伍整體法律素質(zhì)、執(zhí)法能力和服務水平的有效載體。目前公安執(zhí)法中存在的問題，其原因之一就是一些公安機關(guān)領導和民警的法制觀念不強，法律素質(zhì)、執(zhí)法能力和服務水平不高。開展執(zhí)法質(zhì)量考評，不僅能夠通過發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題來促使執(zhí)法人員有針對性地學習提高，更為重要的是把執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果與領導的政績、民警的績效密切掛鉤，通過嚴格進行獎懲，把抓執(zhí)法工作和抓隊伍管理有機地結(jié)合起來，促使各級公安機關(guān)領導和民警不斷增強法制觀念，提高法律素質(zhì)、執(zhí)法能力和服務水平。
2006-04-18 10:12:24 - 柯良棟:
（二）全國公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評工作情況和主要成效
近年來，各地公安機關(guān)高度重視執(zhí)法質(zhì)量考評工作。2001年11月，公安部組織開展了首次全國范圍的考評活動，共抽查考評了全國100個縣級公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量情況。2002年以來，全國各省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)，新疆生產(chǎn)建設兵團公安機關(guān)和鐵路等行業(yè)公安機關(guān)認真貫徹執(zhí)行考評規(guī)定，結(jié)合本地或本系統(tǒng)實際，認真組織開展了考評工作。各地考評工作一般先由縣區(qū)公安機關(guān)自查，地市公安機關(guān)考評，省級公安機關(guān)抽查復核后確定考評成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002、2003、2004、2005年度，全國考評優(yōu)秀單位比率分別為34.72%、34.22%、40.86%、41.48%，達標單位比率分別為60.44%、62.57%、56.03%、55.73%，不達標單位比率分別為4.83%、3.21%、3.11%、2.81%。其中，共有12個縣級公安機關(guān)和1個監(jiān)管支隊連續(xù)兩年考評不達標。
2006-04-18 10:12:49 - 柯良棟:
總體來看，通過近年來連續(xù)開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作，各級公安機關(guān)領導和廣大民警對公安執(zhí)法工作越來越重視，宗旨意識進一步強化，法律素質(zhì)、執(zhí)法水平和服務意識進一步提高，執(zhí)法行為逐步得到規(guī)范，一些突出的執(zhí)法問題得到較好的解決，公安機關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平穩(wěn)步提高。主要體現(xiàn)在三個方面：
2006-04-18 10:13:17 - 柯良棟:
一是各級公安機關(guān)領導的執(zhí)法質(zhì)量意識明顯增強，普遍認識到執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命線，并將執(zhí)法工作納入“一把手”工程，把加強執(zhí)法工作作為公安工作的一項戰(zhàn)略性任務進行研究部署。公安執(zhí)法工作的基礎性、全局性地位得到確立，公安法制工作明顯得到重視和加強。
2006-04-18 10:14:00 - 柯良棟:
二是各地公安機關(guān)及廣大公安民警的執(zhí)法行為更加規(guī)范，嚴格、公正、文明執(zhí)法的自覺性、主動性普遍提高，證據(jù)意識、程序意識、法治意識、人權(quán)意識和服務意識增強，基本上做到了依法辦案、依法行政。隨意執(zhí)法、濫用強制措施等執(zhí)法突出問題得到有效遏制。
2006-04-18 10:14:21 - 柯良棟:
三是全國公安機關(guān)考評優(yōu)秀和達標單位逐年增加，不達標單位逐年減少，公安機關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。2002至2005年度，全國考評優(yōu)秀和達標單位比率逐年上升，分別為95.17%、96.79%、96.89%、97.19%；不達標單位比率則逐年下降，分別為4.83%、3.21%、3.11%、2.81%。
2006-04-18 10:14:34 - 柯良棟:
（三）下一步工作措施
按照公安部黨委關(guān)于“把執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平作為考核基層所隊班子、衡量基礎業(yè)務工作、檢驗基層基礎建設成效的重要標準”的總體要求，結(jié)合“基層基礎建設年”的工作部署，我們準備采取以下措施，進一步抓好全國公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評工作：一是全力抓好基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作。二是進一步完善日?？荚u機制，推行一案一評和一事一評制度，建立以日常考評為主，多渠道、全方位的執(zhí)法質(zhì)量考評體系。三是落實公安機關(guān)執(zhí)法責任制，進一步強化落實考評獎懲措施和執(zhí)法過錯責任追究，研究完善公安機關(guān)執(zhí)法過錯責任追究啟動機制，研究制定公安機關(guān)個案監(jiān)督規(guī)定。四是研制開發(fā)全國公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對執(zhí)法工作的全程監(jiān)督，建立執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化的長效機制。五是切實抓好“執(zhí)法示范單位”建設。在基層公安機關(guān)和科、所、隊發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、創(chuàng)建、推廣一批“執(zhí)法示范單位”，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用。
2006-04-18 10:14:53 - 柯良棟:
二、全國公安法制部門開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作情況
這項工作是我們?nèi)珖卜ㄖ葡到y(tǒng)，今年3月下旬開始推行的一個新的舉措。去年全國中央政法委召開了全國政法工作會議，在這次會議上，中央領導同志明確提出來“要把執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平作為衡量工作、考核班子、檢驗隊伍的主要指標。在這個月的11日至13日，中央政法委在北京舉辦了社會主義法治理念研討班，領導作了重要講話，對開展社會主義法治理念教育提出了明確具體的要求。去年國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，明確要求要“建立健全行政執(zhí)法評議考核機制”。黨中央、國務院的這些要求落實到公安執(zhí)法工作中，就是要牢固樹立社會主義法治理念，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，實現(xiàn)公平正義，為社會主義和諧社會建設保駕護航。
2006-04-18 10:15:17 - 柯良棟:
要把黨中央、國務院的要求貫徹落實好，必須采取有效措施。公安部黨委把2006年確定為“基層基礎建設年”，要求各級公安機關(guān)都要“抓基層，打基礎，苦練基本功，堅持不懈，一抓三年”，并明確提出“必須狠抓執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高”，“把執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平作為考核基層所隊班子、衡量基礎業(yè)務工作、檢驗基層基礎建設成效的重要標準”。為此，各地公安機關(guān)和各警種結(jié)合實際工作貫徹公安部黨委的決策部署。在今年年初召開的全國公安法制工作座談會上，我們提出當前和今后一個時期的公安法制工作，就是要認真貫徹落實黨中央、國務院和公安部黨委提出的上述要求，以抓基層公安機關(guān)以及基層所隊執(zhí)法質(zhì)量建設為重點，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，強化執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法監(jiān)督工作，組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、推動各部門、各警種切實打牢素質(zhì)、能力、制度、規(guī)范等執(zhí)法基礎，苦練執(zhí)法基本功，提高隊伍執(zhí)法素質(zhì)，提高整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。
2006-04-18 10:15:36 - 柯良棟:
抓基層執(zhí)法質(zhì)量建設必須把工作重點放在基層所隊?；鶎铀犑枪矙C關(guān)面對社會、面對群眾的前沿陣地，直接做群眾工作，我們也充分地認識到，廣大的人民群眾看公安工作，看公安機關(guān)的形象，看公安機關(guān)的執(zhí)法水平，主要是看基層所隊的執(zhí)法形象和執(zhí)法水平。基層民警，基層公安機關(guān)的執(zhí)法行為是否嚴格、公正、文明，是否規(guī)范、統(tǒng)一，直接影響到群眾對整個公安工作的評價，影響到公安機關(guān)的整體形象。正因為如此，我們才下這么大決心，動員大家下去幫助基層所隊提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。
2006-04-18 10:16:01 - 柯良棟:
大家可能有疑問，為什么由法制部門做這項工作？這是從法制工作的任務和職能來決定的。
從法制工作的任務和目的來看，無論是立法、執(zhí)法制度建設，還是執(zhí)法培訓工作，都是為了保障基層完成好各項執(zhí)法任務。所以說，為基層執(zhí)法工作服務是法制工作的出發(fā)點和落腳點，同時也是法制工作的根基和源泉。公安法制工作的根必須牢牢扎在公安基層。沒有這樣一個根，公安法制工作就是無源之水、無本之木。法制工作失去了服務目標，就失去了存在的意義。法制工作的經(jīng)驗、工作的內(nèi)容，不是從書本上得出來的，不是憑空想象出來的，而是來源于基層執(zhí)法的實踐和實際需要。
2006-04-18 10:16:17 - 柯良棟:
開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作，就是要求各級公安法制部門抽調(diào)大批機關(guān)法制干部組成基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊，直接深入派出所、看守所、車管所、刑偵隊、巡警隊、交警隊“三所三隊”等基層執(zhí)法單位，參加執(zhí)法辦案，了解執(zhí)法情況和執(zhí)法需求，傳授法律知識，解決適用法律問題，指導執(zhí)法制度建設，幫助基層提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。這項措施是全國公安法制部門貫徹落實全國政法工作會議精神、深入開展社會主義法治理念教育以及公安部黨委關(guān)于“基層基礎建設年”各項工作部署的具體行動，是法制工作服務“三基”工程建設的重大舉措，是法制部門深入基層、了解基層、鍛煉法制干部、推動新時期公安法制工作全面發(fā)展的突破口和主要措施，也是今年法制工作的“重頭戲”。我們希望，通過各級公安機關(guān)及其法制部門的共同努力，推動基層加強執(zhí)法質(zhì)量建設，提高基層民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，切實打牢基層執(zhí)法這個基礎。
2006-04-18 10:17:00 - 柯良棟:
（二）開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作的基本要求
為了抓好基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作，我們制定了《基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作方案》，對這項工作提出了具體要求。
按照時間安排上規(guī)定，從今年3月下旬至9月底，地市級以上公安法制部門分三批派出基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊。第一批自3月中旬至4月下旬；第二批自5月中旬至7月初；第三批自8月上旬至9月下旬。原則上，每批按各級公安機關(guān)法制部門在編干部的三分之一組成服務隊，2人一隊。我們要求服務隊下到基層后，以普通民警身份、在相對固定的執(zhí)法崗位上，至少工作一個月以上。
2006-04-18 10:17:16 - 柯良棟:
為了嚴格紀律要求，不增加基層負擔，我們要求服務隊在基層服務期間，必須堅持“四同”：與基層民警同吃、同住、同執(zhí)法、同提高；“四個不接受”：不接受吃請、不接受禮品、不接受陪同、不接受特殊照顧；“四個自帶”：自帶伙食費、自帶住宿費、自帶通訊費、自帶辦案差旅費。
2006-04-18 10:17:29 - 柯良棟:
服務隊的工作任務主要有五項：
一是參加基層的執(zhí)法辦案活動。
二是了解執(zhí)法現(xiàn)狀和需求。
三是解答基層提出的法律問題。
四是幫助建立、完善執(zhí)法制度。
五是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)先進典型。
2006-04-18 10:17:48 - 柯良棟:
（三）全國開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作進展情況
為了摸索總結(jié)經(jīng)驗，全面推開這項工作，公安部法制局和吉林、浙江、湖南、廣東省公安廳自今年2月上旬就開始試點工作。3月16日，我們組織召開了全國公安法制部門開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作電視電話會議，公安部副部長孟宏偉同志親自作了動員講話，對開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作提出明確、具體的要求。
2006-04-18 10:18:12 - 柯良棟:
各級公安法制部門認真學習、貫徹落實全國電視電話會議精神，成立領導機構(gòu)，制定工作方案，迅速動員部署，及時組建下派了首批基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊。截止目前，全國首批已經(jīng)派出800余個服務隊。從前一階段工作情況看，這項工作開局良好，進展順利，在全國公安機關(guān)特別是基層引起了強烈反響，初步形成了各地領導高度重視、法制部門全力抓好、多警種積極參與、服務隊主動服務基層執(zhí)法的良好格局。主要有以下四個特點：
2006-04-18 10:18:54 - 柯良棟:
第一，各地公安機關(guān)領導高度重視，積極支持法制部門開展服務隊工作。各級公安機關(guān)領導普遍認為開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作是法制部門服務中心工作、積極投身“基層基礎建設年”的新思路；是鍛煉法制干部、苦練法制工作基本功的新契機；是法制部門認真履行組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動職能作用的新嘗試；是增進法制部門與基層民警感情的新途徑；是促進基層提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的新舉措。各級領導親自動員部署，并對如何抓好這項工作提出了明確要求。
2006-04-18 10:19:07 - 柯良棟:
第二，各級公安法制部門精心組織，打破常規(guī)，迅速組建下派首批服務隊。為了帶頭抓好服務隊工作，法制局首批選派10人組成5個服務隊，由局、處級領導帶隊，于3月22日分別到吉林、江蘇、安徽、河南、重慶等地的公安派出所開展服務工作。各省、自治區(qū)、直轄市公安法制部門按照公安部的要求，努力克服人手少、任務重等各種困難，迅速抽調(diào)一大批業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的干部組建了首批基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊，立即開赴基層所隊開展工作。如，黑龍江省廳法制處現(xiàn)有法制干部20人，第一批就抽調(diào)8人組成4個服務隊。山東省公安機關(guān)第一批服務隊從法制和其他有關(guān)警種選派93名干部，組成45個服務隊，分別下到38個派出所、5個刑警中隊、1個車管所、1個經(jīng)偵中隊。安徽省廳第一批共派出3個服務隊，17個地、市公安機關(guān)共派出24個服務隊，第一批服務隊人員總數(shù)大約占全省地、市級以上公安法制部門在編法制干部的一半。廣東省廣州市公安局法制處首批抽調(diào)69名民警組建了34支服務隊。四川、山東、湖北等省的省、地、縣三級公安機關(guān)法制部門也派出了服務隊。
2006-04-18 10:19:23 - 柯良棟:
第三，治安、刑偵、交管、監(jiān)管等部門積極響應，主動開展服務隊工作。從各地情況看，業(yè)務部門開展或者參與服務隊工作有以下幾種模式：一是治安、刑偵、交管、監(jiān)管等部門單獨組建服務隊。如，重慶市公安局把這項工作作為一項全局性的工作，由市局黨委副書記、常務副局長文強任服務隊工作領導小組組長，市局副局長、政治部主任彭長健任副組長，市局10個直屬單位負責人為成員，辦公室設在法制處。重慶市局首批共組建8個服務隊。其中，法制處組織2個隊，治安總隊、刑警總隊、交警總隊、禁毒總隊、經(jīng)偵總隊、監(jiān)管總隊各組織1個隊。海南省公安廳首批共組建7個服務隊。其中，法制處派出3個隊，治安處派出2個隊，邊防總隊、交警總隊各派出1個隊。二是與法制部門共同組建服務隊。如，甘肅、西藏公安廳要求廳機關(guān)每批服務隊從法制部門、刑偵、治安抽調(diào)人員共同組成服務隊。三是鐵路、森林等行業(yè)公安機關(guān)積極開展服務隊工作。在一些地方，初步形成了法制部門牽頭、業(yè)務部門積極參與，一起深入基層“抓基層、打基礎、苦練基本功”，上下聯(lián)動、齊抓共管的格局，法制部門開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作的積極效果不斷擴大。
2006-04-18 10:19:44 - 柯良棟:
第四，基層領導和民警熱烈歡迎服務隊深入基層，普遍希望上級公安機關(guān)和有關(guān)業(yè)務部門多派服務隊幫助基層工作。
從各地反映的情況看，服務隊前一階段的工作普遍贏得了基層領導和民警的熱烈歡迎。據(jù)一些地方基層所隊領導反映，上級公安機關(guān)派來服務隊幫助他們“抓基層、打基礎、苦練基本功”，充分體現(xiàn)了上級公安機關(guān)對基層執(zhí)法工作的高度重視，是上級公安機關(guān)心系基層、轉(zhuǎn)變作風、真抓實干的具體體現(xiàn)，進一步增強了他們抓好基層執(zhí)法工作的信心和決心。紛紛表示，一定要牢牢抓住這次難得的機會，并借此東風，進一步打牢執(zhí)法基礎，使所隊的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平真正上一個臺階。
2006-04-18 10:20:08 - 柯良棟:
基層民警反映，法制部門派出的服務隊普遍素質(zhì)高、能力強，能夠幫助基層及時解決執(zhí)法活動中遇到的法律問題。服務隊與他們同吃、同住、同執(zhí)法，不擺架子，遇到問題可以隨時請教，這樣的服務隊基層非常歡迎。我局赴江蘇省張家港市公安局城中派出所服務隊，在幾天之內(nèi)所隊民警向其請教的行政執(zhí)法問題就有24個、刑事執(zhí)法問題9個。服務隊及時進行研究，提出解答意見，經(jīng)我局組織力量審核后，再由服務隊進行集中講解。海南省廳法制處赴澄邁縣公安局老城派出所服務隊到達崗位后的第一天，劉志群處長就以普通民警的身份參加了一起盜竊摩托車案件的調(diào)查處理工作。河南省廳法制處赴鄭州市公安局金水分局經(jīng)八路派出所服務隊，針對基層派出所反映調(diào)解工作中存在的問題，由姚占軍副處長作了專題講座。一些民警聽完專題講座后很有感觸地說：“省廳派下來的服務隊，幫助我們解決了調(diào)解工作中的疑難問題，象這樣的服務隊派得越多越好”。據(jù)重慶等地公安機關(guān)反映，刑偵、治安、交管、監(jiān)管等業(yè)務部門派出的服務隊，由于熟悉基層所隊業(yè)務，深受服務隊所在的刑警隊、巡警隊、交警隊、看守所、派出所、車管所等基層所隊領導和民警歡迎，基層普遍希望各業(yè)務部門派出更多的服務隊。
2006-04-18 10:20:57 - 柯良棟:
通過前段時間的工作，各地服務隊普遍反映，機關(guān)干部深入基層當一名普通民警非常必要，不僅與基層拉近了距離，增進了友誼，還真正體會到了基層民警的酸、甜、苦、辣，使自己受到很好的鍛煉，同時了解、掌握了基層的執(zhí)法需求，有利于今后改進工作，為基層執(zhí)法提供更有針對性的法律服務和法律保障。如，江西省廳法制處服務隊針對基層民警反映的辦理行政案件中內(nèi)部審批表繁瑣的問題，及時報請省廳法制處重新設計了審批表樣式，將多項審批內(nèi)容放在一張表格中，案件的基本信息只需填寫一次，節(jié)省了辦案時間，提高了辦案效率。此外，各地服務隊還普遍把推動《治安管理處罰法》的貫徹實施作為一項重要任務，及時舉辦學習、培訓班，收集、解答基層在執(zhí)行《治安管理處罰法》中遇到的問題。我局赴重慶市公安局渝中區(qū)分局解放碑派出所服務隊，充分利用派出所每周業(yè)務學習時間，針對執(zhí)行《治安管理處罰法》中出現(xiàn)的新情況、新問題，對全所民警進行了培訓，集中解答有關(guān)法律適用問題。基層民警普遍反映，這樣學習《治安管理處罰法》針對性強，效果顯著，希望上級公安機關(guān)能夠多提供這種直接、有效的法律服務。
2006-04-18 10:21:20 - 柯良棟:
下一步，我們將緊密結(jié)合部黨委關(guān)于加強基層基礎建設的各項部署，進一步加強對服務隊工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、推動，力爭通過開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊工作，使各級公安機關(guān)和領導進一步樹立社會主義法治理念，進一步強化法律意識、執(zhí)法質(zhì)量意識，進一步提高執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，更好地履行公安機關(guān)鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任。
我給大家介紹的情況就這些。歡迎大家提出問題。謝謝！
2006-04-18 10:21:38 - 武和平:
剛才柯良棟局長給大家介紹了執(zhí)法質(zhì)量考評工作和執(zhí)法質(zhì)量服務隊的工作。請各位朋友就自己關(guān)心的問題提出問題。
2006-04-18 10:22:08 - 記者:
第一，柯局長，剛才你介紹截至目前派出了800多個服務隊，我想請問一下，今年準備派出多少個服務隊？第二，基層對這項工作的反映，你能更具體地介紹一下嗎？第三，服務隊除了幫助解決執(zhí)法活動中遇到的法律問題之外，還會解決哪些具體的問題？謝謝！
2006-04-18 10:23:33 - 柯良棟:
謝謝你的提問。我們今年計劃派出三批，每一批是800余個，三批就是2400個。主要是根據(jù)公安機關(guān)法制部門的構(gòu)成情況來及各個地方的人員來確定的。另外，我們派出去以后，實際上機關(guān)本來人員相對比較少的，在抽一部分人下去以后，機關(guān)的工作還要保持正常的運轉(zhuǎn)。所以，每一批，每一個地方，我們有一個具體的要求，就是多少人到多少人之間要派幾支服務隊。比如說像我們法制局總共33個人，我們要求要派出去差不多三分之一，這樣我們派出了10個人，2個人一個隊，派出5個服務隊下去。這是回答你第一個問題。
2006-04-18 10:25:01 - 柯良棟:
第二，各個服務隊到基層的普遍反映，主要是幾方面：一個是基層領導的反映，就是認為上級公安機關(guān)派出的服務隊幫助他們工作，一方面體現(xiàn)了上級公安機關(guān)對這個地方的重視，也體現(xiàn)了上級公安機關(guān)對基層如何抓工作，體現(xiàn)了直接的關(guān)心。另外一方面，也進一步增強了作為公安機關(guān)怎么貫徹好公安部的部署，怎么打好基礎，苦練基本功，上級公安機關(guān)做出了表率，他們覺得這種方式是非常有意義的。他們普遍反映，希望能夠抓住這樣的一個機會，把本地的工作做得更好。
基層民警的反映那就更多了，主要是他們沒有想到從地、市級，就是部、省、地三級公安機關(guān)派出的服務隊的同志，大量的是科長、處長。我們法制局由局級干部帶隊。處長帶隊，局長、科長、處長，到派出所這一級，在他派出所民警的心目中屬于官員了，上級領導了，他們能夠做到和派出所的民警吃一樣的飯，住一樣的地方，干一樣的活，一樣摸爬滾打，一樣地具體辦案，一樣具體實施抓捕，他們覺得給他們樹立了很好的榜樣，對于他們本身來說，也是特別有觸動的。
2006-04-18 10:29:37 - 柯良棟:
另外一方面，如果以前遇到什么樣的問題，執(zhí)法辦案的時候遇到法律適用的問題，要通過正式公文請示的程序?，F(xiàn)在上級公安機關(guān)具體負責法律適用的人員直接到身邊來，有任何問題可隨時請教。我們也要求服務隊的同志不能以上級領導自居，要以普通民警的身份參與工作，提供服務，所以，他們都覺得這個給他們提供了很好的典范。基層的民警也感覺到這樣的服務隊是特別受歡迎的。
2006-04-18 10:32:57 - 柯良棟:
第三，服務隊下去以后，對其他的部門和警種有一定的影響。因為從公安機關(guān)的內(nèi)部設置來看，公安機關(guān)法制部門是一個綜合性的職能部門，不像其他的業(yè)務部門，像刑事偵查、治安、交通等等，是比較單一的業(yè)務，而法制部門是面向整個公安機關(guān)。簡單說來，公安機關(guān)的法制部門的任務，承擔公安機關(guān)的執(zhí)法制度建設任務，還承擔著法律適用的任務，也承擔著執(zhí)法監(jiān)督的任務，同時還要承擔法律適用問題研究的任務等等，這些任務就決定了我們法制部門的一舉一動都會對全局的工作有觸動和影響。派出以后，對其他的警種和部門也都有了很好影響。有一些地方公安機關(guān)，像重慶市公安局，他們各個警種都派出了基層執(zhí)法服務隊，也受到了基層的熱烈歡迎。
2006-04-18 10:34:10 - 柯良棟:
第三個問題，服務隊幫基層解決的問題，第一是法律適用的問題。在執(zhí)法辦案中遇到法律方面的問題，覺得應該怎么去理解、執(zhí)行，有什么疑問，我們可以及時地答疑解惑。第二，我們能夠幫助他們建立相應的規(guī)章制度，來規(guī)范他們的執(zhí)法行為。第三，也可以及時發(fā)現(xiàn)在執(zhí)法中出現(xiàn)的種種不合適的、不規(guī)范的問題。發(fā)現(xiàn)了以后，我們可以及時地提出，共同研究來加以解決、糾正。
2006-04-18 10:36:59 - 法新社記者:
第一，看了考評的規(guī)定，有一些條款是有比較保護人權(quán)的意思，比如說禁止刑訊逼供等等。你能不能介紹一下最近在這方面做了一些什么？還有就是不達標的范圍，發(fā)生這樣的行為有多少？你可以給我們舉一些例子。在社會不穩(wěn)定因素越來越多的時候施行什么樣的政策？
2006-04-18 10:38:06 - 柯良棟:
我試著回答一下，看看是不是你想要的答案？在社會治安形勢相對來說壓力比較大的情況下開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作，我們認為會給基層的民警和公安機關(guān)帶來一定的壓力。因為執(zhí)法質(zhì)量考評的結(jié)果直接決定著他本人的業(yè)績，本人的工作成效。如果說考評不達標，連續(xù)兩年不達標，按照我們公安部所制定的規(guī)定，連續(xù)兩年考評不達標的，當?shù)毓矙C關(guān)的負責人，也就是主要的領導、局長要引咎辭職，或者上級有關(guān)部門予以免職，這對他們的壓力是很大的。這個無論是來自于社會治安的壓力還是考評懲處結(jié)果的壓力，我們覺得對這種壓力，各地公安機關(guān)都能夠化為動力，使他們下決心抓好執(zhí)法質(zhì)量。而且執(zhí)法質(zhì)量考評工作不是靠最后作出什么樣的努力，而是根據(jù)每一個辦案的環(huán)節(jié)來確定的。在接觸中你做到什么，辦案的過程中應該做到什么，在最后處理的時候應該做到什么樣的要求?？偟膩碚f，是要符合法律的實體要求和程序要求，每一個環(huán)節(jié)都設立了比較科學、比較符合實際的分值。就是這個環(huán)節(jié)做到了是多少分，沒有做到扣多少分，最后有一個比較客觀、科學的結(jié)果。
2006-04-18 10:41:14 - 法新社記者:
如果達標的單位越來越多的話，刑訊逼供的情況就會越來越少，你可以介紹一下情況嗎？
2006-04-18 10:44:07 - 柯良棟:
關(guān)于刑訊逼供的問題，大家可以看我們給大家發(fā)的公安機關(guān)執(zhí)法情況的稿子。如果有刑訊逼供，我們簡單地說“一票否決制”，比如某一個公安局、公安分局，如果有刑訊逼供，并且出現(xiàn)嚴重后果，那么整個單位不達標。通過開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作，刑訊逼供這些突出的問題得到了有效的預防、遏制，應該說是越來越少。
2006-04-18 10:45:35 - 共同社記者:
第一個問題，您剛才講有12個縣級的公安機關(guān)沒有達標，我想問，他們在哪些省市，而且他們沒有達標的主要原因是什么？第二個問題，您有沒有做過公安服務的民間調(diào)查？因為我曾經(jīng)采訪了一些普通的老百姓，他們說他們打110或者報警，答復讓他們不滿意，或者反應不夠快，或者是當?shù)氐拿窬辉敢鈭?zhí)法。謝謝！
2006-04-18 10:48:50 - 柯良棟:
我介紹的時候說有12個公安機關(guān)連續(xù)兩年考評不達標，分布的省份有：吉林、湖南、黑龍江、遼寧、浙江、廣東、江蘇、河北等等這些地方，有的地方可能是兩個，有的地方可能是一個，都是縣級的公安機關(guān)。應該說，從這里面，從不達標的情況就可以看出來，各級公安機關(guān)對執(zhí)法質(zhì)量是非常重視的。而之所以不達標，因素應該說是比較多的，有的可能是因為刑訊逼供導致一票否決，就是整個公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量不達標，發(fā)生了刑訊逼供就不達標了。有的可能是因為程序、實體等各個方面的分值扣完以后最后及格不了，這樣不達標，不達標的原因還是比較多的。
2006-04-18 10:50:32 - 柯良棟:
關(guān)于對民警執(zhí)法過程中不愿意執(zhí)法的問題，按照公安機關(guān)的規(guī)定，打了110有一個相應的出警時間的要求和服務的標準。應該來說，各地公安機關(guān)都能夠嚴格按照這個來做，但是我們也不能排除個別的民警因為個人的因素，比如說怕承擔相應的責任或者怎么樣，可能會出現(xiàn)這樣的情況。但是，對出現(xiàn)這樣的情況，情節(jié)較輕的會給予相應的行政方面的處理，如果情節(jié)比較嚴重，導致嚴重的后果，也會嚴肅追究，讓他承擔相應的法律責任。謝謝！
2006-04-18 10:52:59 - 《新京報》記者:
我有兩個問題：第一，剛才您談到如果連續(xù)兩年考評不合格的話，公安機關(guān)的主要負責人要引咎辭職，能不能介紹一下，截止到目前，大約因為有多少人因為考評不合格引咎辭職，而且涉及到的最高的官員是哪個職位？第二，就是執(zhí)法的選擇，是首先維護程序還是道義？北京市前些時候發(fā)生了一個問題，民眾向民警求助報警，說兩個女孩子可能煤氣中毒。但是民警去了以后，房子是出租房，房主沒有到，而且不能破門而入，結(jié)果等了九個小時之后，兩個女孩煤氣因中毒而導致了嚴重后果。所以，民警出警的時候先考慮什么，是先道義還是程序？
2006-04-18 10:54:12 - 柯良棟:
在執(zhí)行執(zhí)法質(zhì)量考評之后，全國有9個公安機關(guān)的一把手引咎辭職或者被免職。大家可能有所疑問，12個連續(xù)兩年不達標就要引咎辭職或者是免職，為什么你說只有9個。在這里，我要給大家介紹一下，另外3個，一個是第一年不達標的時候就已經(jīng)被免職了。其他的幾個目前的懲治工作正在進行中，一個是自己提出辭職比較好辦，如果自己不提出來，要免職，公安機關(guān)還要走相應的程序。級別的問題，因為執(zhí)法質(zhì)量考評的規(guī)定要求，考評的對象是縣一級的公安機關(guān)，那么，縣一級公安機關(guān)的行政首長的級別大家就很清楚了。
2006-04-18 10:56:06 - 武和平:
我答復一下剛才您說的個案。個案問題現(xiàn)在還不清楚，但是人民警察執(zhí)行公務，在執(zhí)法過程中如果出現(xiàn)問題的話，一方面當事人可以想我們的督察部門，上一次專場新聞發(fā)布會介紹的督察警察，就是管警察的警察，由內(nèi)部的督察來解決投訴問題。如果說當事人認為督察的結(jié)果還不滿意，也可以訴諸法律，走訴訟的渠道?？偠灾?，公安機關(guān)接受社會的監(jiān)督。剛才你說到的事，我們可以下去了解具體的情況。
2006-04-18 10:57:47 - 《北京晚報》記者:
我有一個問題問柯良棟局長。我們的執(zhí)法質(zhì)量服務隊下到基層去參與執(zhí)法工作的檢查之后，如果發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法單位的問題，他們是直接處理還是向上級公安機關(guān)匯報？你說如果發(fā)現(xiàn)他們在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)刑訊逼供的情況，可以對該單位的行政考評一票否決，如果服務隊發(fā)現(xiàn)這種情況是直接一票否決還是到上級單位去處理？
2006-04-18 10:59:05 - 柯良棟:
執(zhí)法質(zhì)量服務隊下去以后發(fā)現(xiàn)了執(zhí)法問題，那些不應該發(fā)生的，比如說刑訊逼供等等這些問題，他作為派出所或者刑警隊的一個普通民警，他有責任和有義務提出來讓所在的派出所，所在的隊馬上加以解決、處理，不能夠再這么干，要及時地予以處理。但是，發(fā)現(xiàn)這個問題的本身和執(zhí)法質(zhì)量考評這個要求應該說是不違背的。執(zhí)法質(zhì)量服務隊只是在基層工作的時候作為普通的一員來履行他的職責和義務。當然，他有雙重的身份，這種情況下，我們要求發(fā)現(xiàn)問題以后，馬上要和他們的領導提出來，要加以解決。最后在執(zhí)法質(zhì)量考評的時候，是由上級公安機關(guān)和本級公安機關(guān)來統(tǒng)一地組織、實施，我相信已經(jīng)發(fā)生了刑訊逼供這個問題，最后不會因為執(zhí)法質(zhì)量服務隊當時在這個公安機關(guān)工作過，刑訊逼供的事情就可以抹掉。
2006-04-18 11:00:07 - 記者:
這里說堅持不懈，一抓三年，這個基層服務隊下去是要到2009年，這個數(shù)字有沒有經(jīng)過科學的計量，就是對犯罪有沒有科學的時間上的計量？
2006-04-18 11:02:06 - 柯良棟:
基層質(zhì)量執(zhí)法服務隊按照今年統(tǒng)一的部署和要求，今年3月份到9月份是集中派出。因為今年是第一年，通過我們集中派出，能夠?qū)Ω鞯?、各部門起到相應的推動和促進作用。接下來要一抓三年，就是要通過今年的工作，能夠探索、摸索出一個長效機制，在以后的幾年里，我們要求部里面、省里面和地市級公安機關(guān)法制部門，每年都要派出一定數(shù)量的執(zhí)法質(zhì)量服務隊，到基層工作，開展法律方面的工作，同時也鍛煉自身，提高自身的工作能力和工作水平。
2006-04-18 11:02:36 - 武和平:
今天的發(fā)布會開到這里，感謝大家的提問。
2006-04-18 11:03:35
圖片內(nèi)容：
發(fā)布會前現(xiàn)場
公安部新聞發(fā)言人武和平
公安部法制局局長柯良棟先生
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