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活動標(biāo)題

全國人大常委會、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室介紹全國人大常委會對香港基本法附件一和附件二有關(guān)規(guī)定的解釋情況

活動描述

2004年4月6日下午5時(shí)10分，全國人大常委會副秘書長喬曉陽、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任徐澤介紹全國人大常委會對香港基本法附件一和附件二有關(guān)規(guī)定的解釋情況，并答記者問。

文字內(nèi)容：

王國慶:
女士們、先生們，各位記者朋友，下午好。全國人大常委會今天上午通過了對香港基本法附件一、附件二的解釋，相信各位對此一定非常關(guān)注，可能還有不少問題需要跟有關(guān)方面溝通，為此我們決定今天下午舉行這場專題記者招待會。下面請喬曉陽副秘書長簡要地介紹一下情況。 2004-04-06 17:16:04
喬曉陽:
謝謝新聞辦舉辦今天這場發(fā)布會，也謝謝諸位記者參加今天的發(fā)布會。我聽說有些香港記者是專程飛過來的，你們很辛苦。今天全國人大常委會第八次會議通過了關(guān)于香港基本法附件一和附件二有關(guān)規(guī)定的解釋，我們今天愿意圍繞這一解釋回答各位的提問。 2004-04-06 17:19:43
喬曉陽:
考慮到今天問題非常專業(yè)，為了不把今天的新聞發(fā)布會變成一次法律講座，我想在回答以前先把基本法的幾個(gè)基本概念給各位介紹一下，以便于在下邊答問當(dāng)中減少口舌，浪費(fèi)時(shí)間。我主要講六個(gè)基本概念。 2004-04-06 17:23:15
喬曉陽:
第一，基本法的憲制地位。基本法是全國人大制定的一部全國性法律，對香港而言，是一部憲制性法律。憲制地位體現(xiàn)在基本法規(guī)定香港回歸以前的法律，由全國人大常委會宣布不采用特區(qū)法律，特區(qū)審理以后制定的法律不得同基本法相抵觸。第二個(gè)基本概念，特區(qū)的權(quán)力來源。我國是單一制國家，不是聯(lián)邦制，單一制國家的地方需有固有的權(quán)力，地方的權(quán)力都是來自于中央的授權(quán)，基本法第二條規(guī)定，全國人大授權(quán)香港特區(qū)依照本法規(guī)定，實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán)。 2004-04-06 17:26:05
喬曉陽:
第三個(gè)基本概念，香港的法律地位?；痉ǖ?2條規(guī)定，香港特區(qū)是中華人民共和國的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。第四個(gè)基本概念，香港的政治體制。香港的政治體制是全國人大制定基本法規(guī)定的，基本法的第四章專門是政治體制，分為六節(jié)，分別是行政長官、行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、區(qū)域組織、公務(wù)人員。 2004-04-06 17:27:15
喬曉陽:
第五個(gè)基本概念，解釋權(quán)和修改權(quán)?；痉ㄒ?guī)定，本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會，本法的修改權(quán)屬于全國人民代表大會。第六個(gè)基本概念，基本法的附件，基本法是一個(gè)由序言，九章160條加上三個(gè)附件構(gòu)成的完整整體。我們今天所要談的就是其中的附件一、附件二，這部分是基本法的組成部分。下面我愿意回答大家的問題。 2004-04-06 17:29:29
CCTV記者:
釋法備受關(guān)注，為什么人大常委會選擇這個(gè)時(shí)候進(jìn)行主動的釋法？請介紹一下釋法的相關(guān)背景。 2004-04-06 17:29:50
喬曉陽:
人大法工委副主任李飛在向人大常委會關(guān)于釋法的說明當(dāng)中有兩句話，一句是目前香港社會對基本法附件一、附件二有關(guān)規(guī)定存在不同的理解和認(rèn)識。還有一句話，根據(jù)部分全國人大代表的建議，委員長提出了釋法的草案。這兩句話就是一個(gè)背景。我再把這兩句話做一個(gè)解釋。 2004-04-06 17:32:33
喬曉陽:
去年下半年以來，對兩個(gè)產(chǎn)生辦法在2007年以后是否要修改，怎么修改，在這個(gè)討論當(dāng)中有各種各樣的理解和認(rèn)識，而且分歧比較大。比如2007年以后，包不包括2007年？這就有兩種截然不同的理解。有說包括，有說不包括，如果說不包括，2007年就是老辦法，就沒有要改的問題，所以這個(gè)不理解清楚是不行的，不統(tǒng)一認(rèn)識也是不行的。再比如2007年以后如需修改，有的解讀認(rèn)為是必須修改，也有人認(rèn)為可以修改，也可以不修改，可以小改，也可以大改，認(rèn)識也不一致。 2004-04-06 17:33:35
喬曉陽:
再比如修改兩個(gè)產(chǎn)生辦法，有的認(rèn)為只要香港本地立法就可以解決，但也有人認(rèn)為，要?jiǎng)佑没痉ǖ?59條修改基本法的程序。這兩個(gè)差別很大，一個(gè)是本地立法，一個(gè)是159條修改基本法的程序，分歧很大。還有就是改不改這兩個(gè)辦法都是特區(qū)的事情，沒有中央什么事。行政長官的產(chǎn)生辦法因?yàn)槭侵醒胱詈笠鷾?zhǔn)，所以中央最后才參與。立法會產(chǎn)生辦法只要向中央做一個(gè)備案，沒有中央什么事情。 2004-04-06 17:34:19
喬曉陽:
政制發(fā)展討論的目的是什么？就是討論出2007年以后改不改，怎么改，按照什么程序改。在這個(gè)基本的問題上，爭拗不止，影響到政制發(fā)展下一步付諸實(shí)施。就像我們要過一條河，大家討論怎么過河，首先要把橋架起來。面對這個(gè)橋的圖紙，各有各的說法，看不太清楚。這個(gè)時(shí)候，圖紙的設(shè)計(jì)師出來了，把不夠清楚的地方給描清楚、寫清楚，這樣大家齊心協(xié)力把這個(gè)橋架起來，就能過河了。否則討論來討論去，河還是過不去。 2004-04-06 17:37:38
喬曉陽:
這次對修改程序的釋法就起到這樣的作用：它有助于推進(jìn)香港的政制發(fā)展，沿著基本法規(guī)定的軌道進(jìn)行。部分全國人大代表也正是出于這個(gè)原因，建議人大常委會釋法。他們提出，人大常委會作為憲法賦予法律解釋權(quán)的機(jī)關(guān)，既有這個(gè)權(quán)力，相應(yīng)也有這個(gè)責(zé)任，再不釋法，任其這樣爭論下去，已經(jīng)影響到香港的社會穩(wěn)定，影響到經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，分散了社會的精力，他們建議越快釋法，越有利于政制發(fā)展討論健康的進(jìn)行。 2004-04-06 17:40:27
喬曉陽:
正是在這樣的背景下，全國人大常委會考慮到未來香港政治體制的發(fā)展，關(guān)系到“一國兩制”方針和基本法的貫徹實(shí)施，關(guān)系到中央與香港特區(qū)的關(guān)系，關(guān)系到香港各階層、各界別、各方面的利益，關(guān)系到香港的長期繁榮穩(wěn)定。因此，人大常委會行使了憲法賦予的法律解釋權(quán)。需要指出的是，人大常委會有權(quán)釋法，這個(gè)沒有爭議。但是在香港回歸6年多來，人大常委會非常慎重地行使對基本法的解釋權(quán)，非常小心地對待這個(gè)問題。 2004-04-06 17:41:44
喬曉陽:
可以說不到萬不得已，人大不會出手。1999年6月，人大常委會作過一次對基本法的解釋，那是面對著將有167萬內(nèi)地的人能夠成為香港永久性居民，那會對香港造成什么樣的后果？在這樣的情況下，可以說不得不作出關(guān)于基本法的解釋，把基本法第24條不夠清晰的地方給解釋清楚，解決了這個(gè)問題，這完全是為了香港好。 2004-04-06 17:43:46
喬曉陽:
這次同樣也是如此，去年“七一”以來，中央始終高度關(guān)注香港局勢的發(fā)展。在政制討論爭論不斷當(dāng)中，有一種聲音要把這場政制發(fā)展的討論扭向偏離于基本法的方向。在這樣的情況下，全國人大常委會不得不作出這次解釋。 2004-04-06 17:47:58
香港鳳凰衛(wèi)視記者:
對于釋法在香港引起很多爭論，有一種說法：這次釋法是想解釋中央在這個(gè)問題上的主導(dǎo)權(quán)，也有人認(rèn)為阻礙了香港民主發(fā)展的進(jìn)程，我們應(yīng)該如何來看待這兩個(gè)論點(diǎn)？ 2004-04-06 17:48:37
喬曉陽:
你的第一個(gè)問題可以說抓住了這次解釋的要害之處。在不同的理解當(dāng)中有一種意見，行政長官產(chǎn)生辦法的修改，是三分之二立法會議員通過，行政長官同意，最后人大常委會批準(zhǔn)。而立法會的產(chǎn)生辦法的修改完全是特區(qū)的事情，三分之二議員通過，行政長官同意就行了，向中央只是備案而已。這樣中央在香港政制發(fā)展上完全沒有決定權(quán)。所以作出這樣的理解，一種可能因?yàn)楦廴耸鞘芷胀ǚㄓ绊?，只從字面上或者某一個(gè)條文上看，而不是把它與政治體制有關(guān)的規(guī)定連貫起來看。只要連貫起來看就得不出這個(gè)結(jié)論，在兩個(gè)產(chǎn)生辦法的修改方面，中央是有決定權(quán)的。 2004-04-06 17:52:29
喬曉陽:
僅從字面上看，我給大家介紹一個(gè)故事。3月30日我在深圳征求港區(qū)全國人大代表和港區(qū)全國常委對這兩個(gè)附件的意見時(shí)，有一位港區(qū)代表發(fā)言很有意思，他說我不懂法律，但是我懂中文。如果說完全是特區(qū)的事，完全由立法會來啟動，那這個(gè)附件的寫法應(yīng)該寫成“如立法會認(rèn)為需要修改，需經(jīng)三分之二議員通過，行政長官同意，報(bào)全國人大常委會”。現(xiàn)在這個(gè)附件的寫法是“如需修改，經(jīng)立法會三分之二議員同意”。 2004-04-06 17:54:01
喬曉陽:
這是一個(gè)不懂法律、懂中文的人給我的意見。也就說明附件二里面有兩處不夠清晰，一是如需修改，沒有主語。誰認(rèn)為如需修改？這就要作出一個(gè)解釋。這次就把它解釋為：是否需要修改，由行政長官向全國人大常委會提出報(bào)告，由全國人大常委會確定是否需要修改。行政長官是特區(qū)的首長，他是代表整個(gè)特別行政區(qū)的，不僅僅是特區(qū)政府的首長。因此，行政長官的報(bào)告應(yīng)該是代表了香港各界別、各方面、各個(gè)階層的意見。 2004-04-06 17:56:38
喬曉陽:
還有一處就是備案。因?yàn)榛痉ǖ?7條是香港本地立法的備案。那個(gè)備案就是香港立法會通過，行政長官簽署有效，再報(bào)全國人大常委會備案。附件二這個(gè)備案不是屬于香港本地立法，它是一個(gè)憲制層面的立法，因此這個(gè)備案和17條的備案是不一樣的。這次把它解釋成，全國人大常委會依法備案，整個(gè)修改過程才生效。這樣解釋，充分表明了中央對香港政制發(fā)展自始至終都有決定權(quán)，是符合基本法的。 2004-04-06 17:57:34
喬曉陽:
至于第二個(gè)問題，人大釋法會不會阻礙香港的民主進(jìn)程，這個(gè)問題我在第一個(gè)問題的解答中已經(jīng)回答了。不僅不會阻礙香港的民主，恰恰是推動香港的民主向著基本法規(guī)定的方向發(fā)展。人大釋法是把橋架起來，橋架起來的結(jié)果是能夠更快的過河。 2004-04-06 17:59:15
CNN記者:
我想借著您打的比方來問您一個(gè)問題，現(xiàn)在關(guān)于香港基本法發(fā)布一些新的法律解釋，是不是說在2007年的時(shí)候不要架起這座橋來？第二，香港行政長官是整個(gè)特區(qū)的長官，他不僅僅是代表行政當(dāng)局，也代表了立法會，可是他如果不是由香港人民直選產(chǎn)生的，如何能代表全部的特區(qū)人民？ 2004-04-06 18:02:59
喬曉陽:
這次釋法并沒有涉及到2007年怎么樣。因?yàn)榉山忉尩墓δ苓_(dá)不到這個(gè)目的。第二個(gè)問題，請你看看基本法的第45條，這條是關(guān)于行政長官產(chǎn)生辦法的。那里面提到了幾個(gè)原則，第一，要從香港的實(shí)際情況出發(fā)。第二，普選長官是基本法確定的最終目標(biāo)。現(xiàn)在一步一步往前走，正是向著這個(gè)目標(biāo)推進(jìn)。 2004-04-06 18:03:53
香港無線電視臺記者:
關(guān)于解釋第三條，如果需要修改，需要行政長官向人大常委會提出報(bào)告。香港“民主派”人士認(rèn)為，這不是解釋基本法，其實(shí)是一個(gè)修改，是在政制發(fā)展當(dāng)中多加一重阻礙。你如何看待這個(gè)意見？ 2004-04-06 18:04:46
喬曉陽:
我也注意到香港有輿論對這個(gè)問題有所擔(dān)憂，認(rèn)為不是釋法，是“變法”。我想分幾方面給大家介紹一下。首先講一講我們在什么條件下要進(jìn)行法律解釋。我們國家有一部《立法法》，這里面有明確規(guī)定，只有在兩種情況下進(jìn)行解釋。第一，需要進(jìn)一步明確法律條文的具體含義，這個(gè)法律條文有，但是一些具體含義還不夠清楚，需要進(jìn)一步明確。第二，法律制定了，又出現(xiàn)新的情況，怎么適用這個(gè)法律？法律依據(jù)在哪兒？這是《立法法》規(guī)定的，在這兩種條件下要進(jìn)行法律解釋。 2004-04-06 18:07:28
喬曉陽:
這里面有兩個(gè)釋法的例子，正好跟香港有關(guān)，而且正好屬于兩種情況，簡單地說一下。一個(gè)就是1996年，全國人大常委會曾經(jīng)作過一個(gè)關(guān)于國籍法在香港特區(qū)實(shí)施的幾個(gè)問題的解釋。這個(gè)就屬于第二種情況，國籍法已經(jīng)制定了，但是國籍法是不承認(rèn)雙重國籍的，而香港在回歸前是允許雙重國籍的。怎么來處理這個(gè)問題？因此作出關(guān)于國籍法在香港實(shí)施的解釋。國籍法作為全國性法律，列入基本法的附件三，列入附件三的法律都是要在香港實(shí)施的全國性法律，所以必須要作出解釋。 2004-04-06 18:09:04
喬曉陽:
當(dāng)時(shí)的情況，600萬港人中有300萬人有外國護(hù)照，面臨回歸時(shí)是當(dāng)中國人還是當(dāng)外國人的問題，因?yàn)槲覀儾怀姓J(rèn)雙重國籍。簡單地說，這個(gè)解釋就是按照國籍法，血統(tǒng)加屬地的原則，凡是中國人，只要你在1997年7月1日不上入境事務(wù)處變更國籍，都認(rèn)為你就是中國人。你口袋里的那本護(hù)照怎么辦？照樣可以拿著它作為旅游證件周游世界，但是在香港特區(qū)，在中國內(nèi)地不享有英國領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利。以這個(gè)來化解雙重國籍的問題，否則在香港將會引起巨大的社會震蕩，特別是當(dāng)時(shí)有人宣揚(yáng)“九七大限”，很多人都害怕。國籍法解釋安定了人心，保證了平穩(wěn)過渡。 2004-04-06 18:13:32
喬曉陽:
還有一個(gè)例子就是1999年對基本法第22條、24條的解釋，主要是對24條第三項(xiàng)。那個(gè)條文里，香港永久性居民在內(nèi)地所生的子女就是永久香港居民。但是它的立法原意是你成為香港的永久性居民以后所生的子女，而不是在內(nèi)地所生的子女，在香港住滿7年，成為港人之后所生的子女。但是那個(gè)在基本法條文里沒有表述得十分明白，所以才會造成有167萬人將涌進(jìn)香港的問題。人大常委會根據(jù)立法的原意，進(jìn)一步明確法律含義，把它解釋出來。 2004-04-06 18:16:18
喬曉陽:
這次釋法也是屬于第一種情況，就是明確具體含義，因?yàn)楹x本來就是在條文當(dāng)中，只是把它解釋清楚而已，不是“變法”。關(guān)于釋法與“變法”的說法，我也不是第一次聽到。在1999年釋法以后，2000年4月1號我到香港出席基本法頒布十周年研討會，在我演講以后，有人遞上一張紙條，上面是這樣寫的“釋法=修改？”我當(dāng)時(shí)說釋法不等于修改，釋法是“1＋1=1”，修改是“1＋1=2”。 2004-04-06 18:19:44
喬曉陽:
所以釋法必須忠于立法的原意。我再舉一個(gè)例子，3月30日在深圳與港區(qū)人大代表、政協(xié)常委在討論“2007年以后”包不包括2007年的時(shí)候，他們當(dāng)中很多人認(rèn)為是不包括，但我說明了是包括以后，有人說那樣，某某就高興了，某某就不高興了。我說釋法就是要忠實(shí)于原意，不能因?yàn)檎l高興誰不高興來決定，必須作出公正的解釋。而且我講了一句話，法律就是法律。在場的人說，法律就是六親不認(rèn)。 2004-04-06 18:21:16
喬曉陽:
像1999年那次釋法，如果不是因?yàn)榉蓷l文本身的含義，不要說167萬，就是267萬，也不能釋法。澳門基本法在同樣一條里就講了，成為澳門永久性居民以后所生子女才能成為澳門永久性居民，這一條跟香港基本法是同一條，但說得更清楚。 2004-04-06 18:22:54
合眾國際社記者:
第一，中國的“一國兩制”原則和中國的單一制國家的體制是不是有矛盾？兩者是不是對立的？第二，您剛才提到關(guān)于如需修改，假如全國人大常委會或者香港行政長官覺得有必要修改才能修改，如果香港人民覺得有必要修改，他們有什么樣的機(jī)制可以表述他們的要求？他們應(yīng)該怎么做？ 2004-04-06 18:28:08
喬曉陽:
關(guān)于聯(lián)邦制和單一制的問題，美國是聯(lián)邦制，中國是單一制，單一制下面設(shè)立一個(gè)特別行政區(qū)，這正是“一國兩制”的偉大之處，與單一制不矛盾。中央和香港特區(qū)的關(guān)系有兩個(gè)層面，第一個(gè)層面就是一般的中央與地方的關(guān)系。比如剛才講到地方?jīng)]有自己固有的權(quán)力，權(quán)力都是中央授予的。另外有關(guān)“一國”的體現(xiàn)都是在單一制下的中央與地方的關(guān)系。還有一層就是“一國兩制”下的中央與地方的關(guān)系，就是全國人大常委會授權(quán)香港有高度自治權(quán)，這個(gè)權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)地各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的權(quán)力。它的統(tǒng)一就是在一個(gè)國家下面的兩種制度。 2004-04-06 18:30:26
喬曉陽:
而且基本法也明確，香港不實(shí)行社會主義制度，保持資本主義制度50年不變，法律制度不變，司法制度，除了有了終審法院帶來的變化以外，其他基本都不變。通過基本法來保證香港實(shí)實(shí)在在的搞資本主義。這兩個(gè)跟聯(lián)邦制是不一樣的，聯(lián)邦制的權(quán)力實(shí)際上是各個(gè)州授予聯(lián)邦，把其他權(quán)力保留下來，沒有給聯(lián)邦的權(quán)力，都是在各自的州里面。 2004-04-06 18:32:21
喬曉陽:
單一制是反過來的，地方?jīng)]有權(quán)力，地方的權(quán)力是中央給的，這是一個(gè)根本的區(qū)別。如果說一定有“剩余權(quán)力”，這個(gè)權(quán)力也是在中央，基本法20條是這樣規(guī)定的，香港特別行政區(qū)享有全國人大和中央政府給予的其他權(quán)力。也就是說在基本法已經(jīng)授予的權(quán)力的情況下，如果特區(qū)有需要，但是你本身沒有權(quán)，還要再由全國人大或中央政府授予。這和聯(lián)邦制是不一樣的。 2004-04-06 18:33:25
喬曉陽:
第二個(gè)問題，是否需要修改，行政長官應(yīng)向全國人大常委會提出報(bào)告，由全國人大常委會確定，這是解釋的第三條。理由剛才已經(jīng)說過了。至于說到是不是就是行政長官需要、人大需要，人民有這個(gè)需要怎么辦？香港社會是多元的社會，香港民主需求是多樣的，各個(gè)界別、各個(gè)方面都有不同的民主需求。因此在香港發(fā)展民主，必須要有利益兼顧、均衡參與的問題。即便是將來普選，請注意基本法的第45條，提名委員會也是有廣泛代表性的提名委員會，這也是體現(xiàn)均衡參與。人民有需要，行政長官有很多咨詢機(jī)構(gòu)，可以廣泛的吸納人民的需求，最后由他作為特別行政區(qū)的代表以及基本法規(guī)定向中央負(fù)責(zé)，他要向全國人大常委會提出報(bào)告，這個(gè)報(bào)告里應(yīng)當(dāng)反映出人民的訴求。 2004-04-06 18:37:07
新加坡聯(lián)合早報(bào)記者:
您剛才解釋了架這個(gè)橋的用心，但是香港有人擔(dān)心這個(gè)橋架起的方向會帶他們到他們不想去的目的地，中央政府怎樣消除這個(gè)疑慮？香港中文大學(xué)做的一個(gè)調(diào)查顯示，有58％受訪者希望在2007年普選行政長官，請問北京方面如何看待香港市民這樣的訴求？ 2004-04-06 18:38:45
喬曉陽:
法律解釋的功能達(dá)不到你剛才提出的所謂2007年、2008年能不能普選的問題。法律解釋是法律條文的延伸，跟法律條文一樣，是反復(fù)使用、長期有效的。不可能在這個(gè)解釋當(dāng)中涉及這個(gè)問題，這個(gè)要通過進(jìn)一步的政制發(fā)展的討論，按照釋法的四條。這個(gè)橋應(yīng)當(dāng)說架起來了，把程序搞清楚了，大家都在這個(gè)程序，也就是按照基本法的軌道向前進(jìn)。至于你說達(dá)不到他們的目的，我不清楚到底這個(gè)目的是什么？如果還是說普選的話，基本法有規(guī)定，這是大家都追求的一個(gè)目標(biāo)，而且基本法里明確規(guī)定了這個(gè)目標(biāo)，這也是我們積極向這個(gè)方向努力的。 2004-04-06 18:41:32
喬曉陽:
在我們追求這個(gè)最終目標(biāo)的時(shí)候，有三個(gè)原則一定要遵守，也是基本法的規(guī)定，就是要從實(shí)際情況出發(fā)、循序漸進(jìn)和均衡參與。這三個(gè)原則一定要和最終的目標(biāo)結(jié)合起來考慮。我們并不回避民主的問題。這次修改憲法，就把政治文明寫進(jìn)了憲法。政治文明的核心就是民主與法治的建設(shè)。昨天《人民日報(bào)》發(fā)表了本人學(xué)習(xí)憲法修正案的一篇文章，題目就是《三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，入憲意義重大深遠(yuǎn)》，那里面闡述了我對民主、法治的看法。我這不是做廣告。 2004-04-06 18:43:14
中國網(wǎng):
記者招待會結(jié)束。 2004-04-06 18:45:07