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活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就《決定》發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用的內(nèi)容舉行吹風(fēng)會(huì)

活動(dòng)描述

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2013年11月25日（星期一）上午10時(shí)舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良、副秘書(shū)長(zhǎng)任瓏介紹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用的有關(guān)內(nèi)容，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席今天的新聞吹風(fēng)會(huì)！這些天中外媒體持續(xù)關(guān)注十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。今天，我們很高興請(qǐng)來(lái)了國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良先生、副秘書(shū)長(zhǎng)任瓏女士。請(qǐng)他們向大家介紹《決定》中有關(guān)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革引領(lǐng)作用方面的情況，然后再回答大家的提問(wèn)。
現(xiàn)在我們先請(qǐng)連主任介紹情況。
2013-11-25 09:56:55
連維良:
尊敬的女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！非常高興今天有機(jī)會(huì)和各位記者見(jiàn)面并進(jìn)行交流，非常感謝長(zhǎng)期以來(lái)各新聞媒體對(duì)發(fā)展改革工作、對(duì)發(fā)改委工作的關(guān)心和支持！
黨的十八屆三中全會(huì)剛剛勝利閉幕，這次全會(huì)作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，習(xí)近平總書(shū)記作了十分重要的講話(huà)。這次全會(huì)是全面深化改革的總動(dòng)員、總部署，對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都具有十分重大的意義。
2013-11-25 09:58:58
連維良:
全會(huì)閉幕后，發(fā)展改革委黨組、機(jī)關(guān)和系統(tǒng)都在認(rèn)真學(xué)習(xí)全會(huì)精神。發(fā)展改革委作為國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)的部門(mén)，我們將認(rèn)真貫徹全會(huì)精神，按照中央的部署，扎扎實(shí)實(shí)地做好經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)落實(shí)工作。
按照國(guó)新辦的要求，今天上午我和發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)任瓏女士一起與大家交流，我們?cè)敢饣卮鸫蠹姨岢龅膯?wèn)題。謝謝！
2013-11-25 10:00:56
主持人胡凱紅:
下面開(kāi)始提問(wèn)。提問(wèn)之前請(qǐng)通報(bào)一下自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2013-11-25 10:01:49
中央電視臺(tái)記者:
連主任，我們知道根據(jù)三中全會(huì)精神，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。那么，發(fā)改委作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控部門(mén)，如何進(jìn)一步放權(quán)？例如在涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目方面，簡(jiǎn)政放權(quán)的程序是怎么樣的？
2013-11-25 10:02:03
連維良:
這次全會(huì)的《決定》明確，要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大突破，也是全會(huì)的一大亮點(diǎn)，是對(duì)政府和市場(chǎng)職能的科學(xué)定位。按照這個(gè)要求，政府部門(mén)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，發(fā)改委作為國(guó)務(wù)院承擔(dān)宏觀調(diào)控和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的職能部門(mén)，更要率先轉(zhuǎn)變職能，尤其是要下放權(quán)力。我們下放權(quán)力的重點(diǎn)應(yīng)該是下放那些投資項(xiàng)目審批的權(quán)限，還有縮小政府定價(jià)的范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)的作用。
2013-11-25 10:03:06
連維良:
今年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的部署，我們已經(jīng)先后下放了44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，下一步按照全會(huì)的要求，將進(jìn)一步加大這方面的力度。進(jìn)一步下放權(quán)限，我覺(jué)得重要的是做好三個(gè)方面的工作。
2013-11-25 10:04:12
連維良:
第一個(gè)方面，就是要進(jìn)一步取消和下放審批事項(xiàng)。在這個(gè)方面，我們要落實(shí)好“三個(gè)一律”：凡是市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府一律不再審批。凡是企業(yè)投資項(xiàng)目，除了關(guān)系國(guó)家安全、生態(tài)安全，涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。還有就是確需保留的審批項(xiàng)目中，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更為方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律交由地方和基層管理。
2013-11-25 10:04:31
連維良:
第二個(gè)方面，進(jìn)一步提高審批效率。對(duì)于需要繼續(xù)保留的審批事項(xiàng)，要提高審批效率。這方面，發(fā)改委明確了四個(gè)方面的要求，就是“簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線(xiàn)運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)”。按照這四個(gè)方面的要求，原有的項(xiàng)目審批程序應(yīng)當(dāng)大大簡(jiǎn)化，特別是要大幅度地取消一些前置性的審批事項(xiàng)，而且要將一些串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批。我們現(xiàn)在正在按照這個(gè)要求進(jìn)行內(nèi)部項(xiàng)目審批機(jī)制的再造。
2013-11-25 10:05:31
連維良:
第三個(gè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)力下放以后，政府要履行好監(jiān)管的職能，也就是我們所要求的：權(quán)力和責(zé)任要同步下放，調(diào)控和監(jiān)管要同步到位。尤其是要強(qiáng)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能，還有安全、技術(shù)、環(huán)保等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。謝謝。
2013-11-25 10:06:40
香港文匯報(bào)記者:
這次《決定》強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，這有什么具體的內(nèi)涵？為什么會(huì)強(qiáng)調(diào)牽引作用？現(xiàn)在海外有輿論說(shuō)，實(shí)際上中國(guó)全面改革到了不推進(jìn)政治體制改革就難以繼續(xù)推進(jìn)的階段。您怎么看？發(fā)改委怎么部署經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用？
2013-11-25 10:08:01
連維良:
這次《決定》明確，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，就是要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。之所以強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，首先，這是我國(guó)國(guó)情的最大實(shí)際決定的。發(fā)展仍然是解決目前我們面臨的所有問(wèn)題的關(guān)鍵。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就必須把經(jīng)濟(jì)體制改革放在更加突出的位置。
2013-11-25 10:09:02
連維良:
第二，從理論上講，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面的改革具有影響和傳導(dǎo)的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革搞好了，可以化解許多深層次的矛盾，也有利于其他各方面改革的推進(jìn)。
第三，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然很多，所以，經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)仍然十分艱巨和繁重。
第四，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，應(yīng)該說(shuō)也是35年來(lái)我們?nèi)嫱七M(jìn)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，這種成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。
2013-11-25 10:11:08
連維良:
發(fā)展改革委作為國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，我們深感責(zé)任重大，我們應(yīng)當(dāng)銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)、不辱使命，做好經(jīng)濟(jì)體制改革方面的工作。這方面，我覺(jué)得當(dāng)前非常緊迫的是三項(xiàng)任務(wù)：
2013-11-25 10:11:48
連維良:
第一，率先做好與自身職能密切相關(guān)的重大改革。一方面，發(fā)改委是經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，但同時(shí)與自身職能相關(guān)的有許多改革，例如行政審批制度改革、投資體制改革、價(jià)格體制改革、宏觀調(diào)控體系的加快完善，這些既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，又與發(fā)改委自身的職能密切相關(guān)，所以我們要首先在這些方面有所突破。
2013-11-25 10:12:52
連維良:
第二，要認(rèn)真研究制定經(jīng)濟(jì)體制改革的具體方案?？倳?shū)記在全會(huì)上講，貫徹落實(shí)《決定》精神就是要把藍(lán)圖變成方案，把方案變成現(xiàn)實(shí)?！稕Q定》明確了15個(gè)領(lǐng)域60個(gè)方面的改革任務(wù)，可以說(shuō)具體的工作量非常大。經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，有20多個(gè)方面。但落實(shí)到操作層面，實(shí)際上每一句話(huà)可能都需要制定一個(gè)改革方案，甚至一句話(huà)里面可能就要細(xì)化出若干個(gè)改革方案。所以，當(dāng)前我們的重要任務(wù)就是按照總書(shū)記的要求把藍(lán)圖變?yōu)榉桨浮?/p>
2013-11-25 10:14:45
連維良:
第三，做好改革的推進(jìn)落實(shí)工作。首先，做好今年已部署的各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)的落實(shí)。全會(huì)結(jié)束之后，13日國(guó)務(wù)院就召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究貫徹落實(shí)全會(huì)精神的具體措施，特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)今年已部署的改革任務(wù)，要盡快落實(shí)好，顯實(shí)效，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了發(fā)改委的工作匯報(bào)。當(dāng)前我們要按照國(guó)務(wù)院要求，認(rèn)真做好已經(jīng)確定改革任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革也涉及到方方面面，各方面的改革都是有機(jī)聯(lián)系的，發(fā)改委的一個(gè)重要職能就是做好各專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革之間的協(xié)調(diào)和銜接，所以說(shuō)我們要認(rèn)真地履行好這方面的職能。謝謝。
2013-11-25 10:16:22
新華社記者:
《決定》提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。我想問(wèn)一下，如何界定政府和市場(chǎng)的界限？這個(gè)“決定性作用”是不是意味著發(fā)展改革委的重要性將被削弱呢？如何回應(yīng)外界關(guān)于發(fā)展改革委權(quán)力過(guò)大的傳聞？
2013-11-25 10:18:03
連維良:
剛才已經(jīng)講到，《決定》明確要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的一個(gè)重大突破，是《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)。按照這個(gè)要求，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，就意味著政府必須轉(zhuǎn)變職能。政府的職能如何轉(zhuǎn)變？向什么方向轉(zhuǎn)變？我想這應(yīng)該是大家比較關(guān)心的問(wèn)題。在這個(gè)方面，《決定》明確了政府職責(zé)和作用的八句話(huà)，政府的職責(zé)和作用是：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。我覺(jué)得這八句話(huà)就明確了今后政府職能和作用要轉(zhuǎn)變的方向。
2013-11-25 10:19:20
連維良:
發(fā)改委作為國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)，尤其是作為承擔(dān)宏觀調(diào)控職能和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)落實(shí)職能的部門(mén)，更要率先轉(zhuǎn)變職能。這就意味著應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)發(fā)揮作用的、應(yīng)該放給市場(chǎng)的職能，要真正地放到位，而且要盡快地放到位。但是屬于該政府發(fā)揮作用的這些職責(zé)，我們要按照國(guó)務(wù)院賦予的職能做好相關(guān)工作。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并不是不要政府發(fā)揮作用，而是明確地界定了政府與市場(chǎng)的邊界，對(duì)政府和市場(chǎng)的定位作了一個(gè)更科學(xué)、更準(zhǔn)確的表述。
2013-11-25 10:21:45
連維良:
市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不是全部作用，還是要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，發(fā)揮好“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”的共同作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！稕Q定》在這方面也特別明確了從政府的角度需要加強(qiáng)的方面。比方說(shuō)，提出了“五個(gè)加強(qiáng)”：要求加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)這些方面的組織制定和實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)公共服務(wù)提供；加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控的職責(zé)和能力。另外還要求地方政府加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)。按照《決定》的要求，發(fā)改委要加快轉(zhuǎn)變職能，該放給市場(chǎng)的要放到位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的職能要按照國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)加強(qiáng)到位。謝謝。
2013-11-25 10:23:03
東方衛(wèi)視記者:
請(qǐng)問(wèn)連主任，剛才我們也提到了未來(lái)市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定作用，但是在近幾年當(dāng)中，在很多領(lǐng)域，實(shí)際上是國(guó)企占到了壟斷的位置。您能不能以原油市場(chǎng)為例，說(shuō)說(shuō)未來(lái)如何打破國(guó)企的壟斷地位？如何讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定作用？另一個(gè)問(wèn)題，我們知道發(fā)改委在上一輪的改革當(dāng)中起到了非常關(guān)鍵的作用。但是，近幾年也有一些批評(píng)的聲音——“發(fā)改委只發(fā)展、不改革”。您怎么看？而且也許未來(lái)這種改革的阻力可能更多地來(lái)自于發(fā)改委內(nèi)部，剛才您講到發(fā)改委本身職能的轉(zhuǎn)變和改革，您認(rèn)為應(yīng)該怎么突破內(nèi)部的阻力？
2013-11-25 10:29:29
連維良:
《決定》進(jìn)一步明確了深化國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)容，特別是強(qiáng)調(diào)了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要改變國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制和模式，要以管資本為主來(lái)改善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了要打破行政壟斷，還強(qiáng)調(diào)了對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)，政府要加強(qiáng)監(jiān)管。你所關(guān)心的像原油體制這些方面的改革，實(shí)際上也在進(jìn)行當(dāng)中。在《決定》精神的貫徹過(guò)程當(dāng)中，相信這些方面的改革會(huì)加快。如果你注意的話(huà)，在今年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審定出臺(tái)的擴(kuò)大進(jìn)出口方面的措施中，明確了本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)，實(shí)際上這就是正在逐步推動(dòng)這方面的改革。當(dāng)然，這方面的改革也需要循序漸進(jìn)，具體操作辦法正在抓緊研究制定當(dāng)中。
2013-11-25 10:31:41
連維良:
你剛才問(wèn)到，發(fā)展改革委如何強(qiáng)化改革方面的職能。我覺(jué)得三中全會(huì)已經(jīng)明確了方向，發(fā)改委的任務(wù)就是要具體落實(shí)，特別是落實(shí)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的任務(wù)。從發(fā)改委自身來(lái)講，我們對(duì)貫徹三中全會(huì)精神是堅(jiān)決的，現(xiàn)在大家的觀念都在加快轉(zhuǎn)變，我們對(duì)《決定》明確的經(jīng)濟(jì)體制改革正在研究具體的方案，前面我也專(zhuān)門(mén)講了要首先在與自身職能密切相關(guān)的方面取得突破。我相信，發(fā)展改革委下一步會(huì)為落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)任務(wù)，尤其是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中的牽引作用作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝。
2013-11-25 10:33:36
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
連主任，您剛才幾次提到價(jià)格的改革，實(shí)際上三中全會(huì)《決定》里面提出要完善主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。發(fā)改委在下一步怎么去推進(jìn)水、石油、天然氣、電力和交通、電信這些領(lǐng)域價(jià)格的改革？這些改革給普通老百姓會(huì)帶來(lái)什么好處？
2013-11-25 10:34:56
連維良:
讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，很重要的就是要形成市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，因此價(jià)格改革應(yīng)該說(shuō)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著改革的全面深化，應(yīng)該說(shuō)價(jià)格改革的力度也在不斷加大。截止到目前，有95%以上的消費(fèi)品，還有97%以上的生產(chǎn)資料已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)?，F(xiàn)在需要按照全會(huì)的精神，進(jìn)一步完善由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成的價(jià)格都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。發(fā)改委在推進(jìn)價(jià)格改革上的措施，歸納起來(lái)，可以用三個(gè)字來(lái)概括，就是“減、建、?！?。
2013-11-25 10:36:26
連維良:
所謂“減”，就是縮小政府定價(jià)的范圍。凡是能夠由市場(chǎng)決定價(jià)格的，都要由市場(chǎng)來(lái)決定，特別是要放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格，縮小政府定價(jià)的范圍。按照《決定》的要求，就是除了重要的公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行政府定價(jià)外，其他的價(jià)格都要逐步、有序地放開(kāi)。
2013-11-25 10:38:37
連維良:
所謂“建”，就是對(duì)繼續(xù)由政府定價(jià)的項(xiàng)目，要完善公開(kāi)透明的定價(jià)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。
還有一個(gè)你關(guān)心的，涉及老百姓切身利益的，就是要建立社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲幅度掛鉤的機(jī)制，不因?yàn)閮r(jià)格改革和價(jià)格的上漲，使得低收入群體的基本生活水平受到影響。還有一個(gè)是要建立有利于節(jié)能減排、有利于生態(tài)文明建設(shè)、有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的價(jià)格政策體系。
2013-11-25 10:41:15
連維良:
所謂“保”，就是按照“底線(xiàn)”思維的原則，“保民生、促公平”——保障基本民生，促進(jìn)社會(huì)公平，在價(jià)格調(diào)整的過(guò)程中要充分考慮群眾的承受能力。比方說(shuō)在水電氣暖這些價(jià)格調(diào)整的領(lǐng)域，對(duì)居民實(shí)行階梯價(jià)格制度，區(qū)分基本需求和非基本需求。對(duì)基本需求部分，盡量保持價(jià)格的穩(wěn)定，考慮群眾的承受能力；非基本的部分要更多反映市場(chǎng)供求關(guān)系。
歸納起來(lái)就是“減、建、?！薄?/p>
2013-11-25 10:45:41
連維良:
你剛才提到水、石油、天然氣、電力、交通、電信這些領(lǐng)域的價(jià)格改革，推進(jìn)這方面的價(jià)格改革，重要的是把握好三點(diǎn)：
第一，積極地推進(jìn)，同時(shí)要穩(wěn)妥地推進(jìn)。就是要把價(jià)格改革與相應(yīng)行業(yè)的管理體制改革有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
第二，很重要的就是剛才講到的，要區(qū)分居民基本需求和非基本需求兩個(gè)部分，對(duì)居民基本需求部分要通過(guò)階梯價(jià)格機(jī)制來(lái)保民生、促公平；對(duì)非基本需求部分主要是反映供求關(guān)系。
第三，要區(qū)分增量部分和存量部分。因?yàn)楝F(xiàn)在資源性產(chǎn)品價(jià)格，有些政府定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格差價(jià)比較大，如果改革一步到位，可能有一個(gè)承受能力的問(wèn)題。所以我們?cè)诟母锏倪^(guò)程中要注意區(qū)分增量和存量。對(duì)于存量部分，可能要分步到位，但對(duì)于增量部分要爭(zhēng)取一步到位。謝謝。
2013-11-25 10:46:49
香港無(wú)線(xiàn)TVB記者:
三中全會(huì)的《決定》提到，要建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，請(qǐng)問(wèn)發(fā)改委和這個(gè)小組的角色是如何分工的？另外有一個(gè)說(shuō)法，如果領(lǐng)導(dǎo)小組主張所有改革的政策都由它來(lái)定的話(huà)，那么發(fā)改委的權(quán)力會(huì)怎么樣呢？會(huì)不會(huì)被架空？剛才您提到市場(chǎng)定價(jià)會(huì)開(kāi)放很多領(lǐng)域的價(jià)格，有沒(méi)有具體的時(shí)間表？
2013-11-25 10:48:52
連維良:
十八屆三中全會(huì)《決定》中明確，這次《決定》是個(gè)全面深化改革的決定，涉及到經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明建設(shè)，涉及到黨的建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)方面，是改革的全面深化。改革的全面深化就必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是加強(qiáng)黨對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)具體形式。《決定》對(duì)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)也講得非常明確，就是負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
2013-11-25 10:50:02
連維良:
習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)的說(shuō)明當(dāng)中明確，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國(guó)性的重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革的合力，加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)全面落實(shí)改革的目標(biāo)任務(wù)。其實(shí)，大家一聽(tīng)就能夠明白，這是在決策和推動(dòng)層面的高層次領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。發(fā)改委作為國(guó)務(wù)院的職能部門(mén)，是在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院2008年明確發(fā)改委的“三定”方案時(shí)，對(duì)我們的改革工作有五項(xiàng)職能定位，就是：研究經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題，組織擬訂綜合性的經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制專(zhuān)項(xiàng)改革之間的銜接，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面的職能。很明顯，發(fā)改委就是在落實(shí)和執(zhí)行層面負(fù)責(zé)做好經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)工作。所以我們將在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，做好經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)落實(shí)工作。其實(shí)，《決定》所明確的15個(gè)領(lǐng)域60個(gè)方面的改革任務(wù)，可以說(shuō)工作量巨大，發(fā)改委與許多職能部門(mén)一樣，應(yīng)該說(shuō)改革的職能和任務(wù)都是更加艱巨和繁重的。前面我講了，我們要按照中央的要求，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)、不辱使命，履行好我們的改革職責(zé)。
2013-11-25 10:52:03
連維良:
你很關(guān)心價(jià)格改革的時(shí)間表，《決定》明確的任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革要取得決定性成果。我們要每年制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的要點(diǎn)，會(huì)在每年的經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)當(dāng)中確定當(dāng)年在經(jīng)濟(jì)體制改革比方說(shuō)價(jià)格改革上的具體任務(wù)。謝謝。
2013-11-25 10:54:35
日本朝日電視臺(tái)記者:
關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)政策，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)政策是不是意味著要減少公務(wù)員的總?cè)藬?shù)？有沒(méi)有具體的目標(biāo)？如果一部分公務(wù)員被裁減，他們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)再就業(yè)？謝謝。
2013-11-25 10:55:56
連維良:
我們今年年初的人大會(huì)已經(jīng)確定了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，這個(gè)方案已經(jīng)得到實(shí)施。謝謝。
2013-11-25 10:56:22
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者:
《決定》出來(lái)之后普遍超出市場(chǎng)的預(yù)期，大家的期望值都很高。現(xiàn)在我們更關(guān)心的是落實(shí)程度怎么樣。我之前梳理過(guò)以前的報(bào)告，包括在十七屆三中全會(huì)報(bào)告關(guān)于農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題，一項(xiàng)都沒(méi)有落實(shí)。現(xiàn)在到2020年只有七年的時(shí)間，怎么樣保證這些政策的落實(shí)？未來(lái)有什么樣的安排或者時(shí)間表？謝謝。
2013-11-25 10:57:07
連維良:
從中央作出這樣的重大《決定》和專(zhuān)門(mén)組建中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以及《決定》采取的一系列措施來(lái)看，你應(yīng)當(dāng)對(duì)我們落實(shí)改革《決定》各個(gè)方面的任務(wù)有信心。同時(shí)，我們客觀上也需要充分認(rèn)識(shí)到，正因?yàn)槭侨嫔罨母?，改革的任?wù)確實(shí)非常繁重；再一個(gè)是改革現(xiàn)在也確實(shí)進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，有些改革方案確確實(shí)實(shí)需要充分考慮方方面面的意見(jiàn)，要考慮方方面面的問(wèn)題，要非常認(rèn)真地論證，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。有些確實(shí)也需要時(shí)間，有些改革還需要通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)才能逐步推開(kāi)。所以，總書(shū)記要求把藍(lán)圖變成方案、方案變成現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在各方面的方案應(yīng)該說(shuō)都在制定過(guò)程當(dāng)中，尤其是從經(jīng)濟(jì)體制改革的角度，我們每年都會(huì)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的要點(diǎn)，當(dāng)前就2014年的經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)，我們按照國(guó)務(wù)院的要求正在研究和制定的過(guò)程當(dāng)中。謝謝。
2013-11-25 10:58:22
香港聯(lián)合早報(bào)記者:
剛才您提到關(guān)于發(fā)改委本身也有很多自身的改革和職能的改變，請(qǐng)教一下在這個(gè)方面有沒(méi)有時(shí)間表？有沒(méi)有優(yōu)先次序？哪些方面是發(fā)改委比較緊張、比較優(yōu)先的？剛才您提到在投資審批方面有一個(gè)精簡(jiǎn)，也是你們比較重視的環(huán)節(jié)。我不知道發(fā)改委內(nèi)部會(huì)怎么做精簡(jiǎn)投資審批？哪個(gè)部門(mén)會(huì)怎么樣做這方面的工作？謝謝。
2013-11-25 11:00:37
連維良:
大家很關(guān)心改革的時(shí)間表，這更使我們感到責(zé)任重大，要加快各項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)《決定》明確的經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)任務(wù)。就發(fā)改委要重點(diǎn)加快推進(jìn)的改革來(lái)說(shuō)，我剛才也提到了，首先是與自身職能密切相關(guān)的改革要加快推進(jìn)。比方說(shuō)剛才提到的涉及發(fā)改委職能的行政審批制度改革、行政審批事項(xiàng)，我們?cè)谝呀?jīng)取消和下放了44項(xiàng)基礎(chǔ)之上，正在進(jìn)一步清理，根據(jù)成熟的程度逐步推出一些再取消和下放的審批事項(xiàng)。
2013-11-25 11:01:21
連維良:
另外，深化投資體制改革，我們現(xiàn)在正在研究修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，進(jìn)一步調(diào)整政府投資的投向，縮小在國(guó)家層面審批投資項(xiàng)目的范圍。按照我們現(xiàn)在初步擬定的方案，按照這個(gè)方案去實(shí)施，在國(guó)家層面直接核準(zhǔn)企業(yè)投資的規(guī)模量、投資量可以減少60%。
再比方說(shuō)，剛才講到的價(jià)格體制改革，我們也會(huì)加快步伐。今年，像天然氣的價(jià)格，都已經(jīng)進(jìn)行了改革。我們現(xiàn)在也已經(jīng)研究了水的階梯價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)，還有電力價(jià)格方面的改革措施，這些方面的改革都會(huì)成熟一個(gè)推出一個(gè)。還有涉及宏觀調(diào)控體系的完善，這些與發(fā)改委職能緊密相關(guān)的方面，我們會(huì)加快推進(jìn)。
關(guān)于改革的時(shí)間表，非常重要的是，我們現(xiàn)在要認(rèn)真地制定好2014年的經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)。謝謝。
2013-11-25 11:02:56
《今日中國(guó)》雜志記者:
這次《決定》提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，您如何理解混合所有制經(jīng)濟(jì)？它與之前所提的各種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展有什么不同？是否預(yù)示著將來(lái)的民資、外資可以兼并控股國(guó)有企業(yè)？
2013-11-25 11:04:18
連維良:
《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)這是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這是我們堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重大突破，也是改革的一大亮點(diǎn)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)就是指在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，不同所有制產(chǎn)權(quán)主體多元投資、交叉持股、融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式。應(yīng)該說(shuō)，這是實(shí)踐探索的一個(gè)結(jié)果，這是一種富有效率和活力的資本組織形式。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，能夠充分發(fā)揮國(guó)有資本、集體資本和非公有資本的各自?xún)?yōu)勢(shì)，激發(fā)各種所有制企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。
2013-11-25 11:05:00
連維良:
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有資本放大功能，保值增值，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于民營(yíng)資本更順利地進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)展它的發(fā)展空間；有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、各揚(yáng)所長(zhǎng)，互相促進(jìn)、共同發(fā)展?？梢哉f(shuō)，能夠最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力；有利于改善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；有利于促進(jìn)企業(yè)建立真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；有利于各種資本形式優(yōu)化重組，優(yōu)化資本配置，放大資本效益。強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是在新的形勢(shì)下探索公有制經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的一個(gè)重要成果。這與以前我們講的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展應(yīng)該是一脈相承的，但同時(shí)又有創(chuàng)新和突破。過(guò)去我們講各種所有制共同發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)不同所有制經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展，強(qiáng)調(diào)相互之間不排斥、相互促進(jìn)。現(xiàn)在講混合所有制經(jīng)濟(jì)則更強(qiáng)調(diào)不同所有制形式之間直接結(jié)合、交叉持股、融合發(fā)展。
2013-11-25 11:05:54
連維良:
你剛才講到這是否又預(yù)示著民資、外資可以兼并控股國(guó)有企業(yè)，我覺(jué)得在《決定》里明確了“三個(gè)允許、三個(gè)鼓勵(lì)”?！叭齻€(gè)允許”就是：允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益的共同體?！叭齻€(gè)鼓勵(lì)”就是：鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。我覺(jué)得“三個(gè)允許、三個(gè)鼓勵(lì)”應(yīng)該說(shuō)比較明確地回答了你所提出的問(wèn)題。謝謝。
2013-11-25 11:08:32
主持人胡凱紅:
今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里，謝謝各位！
2013-11-25 11:09:40