編者按：2025年初，美歐圍繞烏克蘭稀土資源的爭奪驟然升溫。在全球能源轉(zhuǎn)型與大國競爭交織的背景下，稀土資源已成為21世紀國際政治經(jīng)濟博弈的焦點。本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位嘉賓就這一話題展開討論。

周城雄：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員

周密：商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員

藍慶新：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授

烏稀土數(shù)據(jù)存疑，仍擋不住美歐爭奪

周城雄

繼美國以“安全保障”為條件向基輔施壓簽署礦產(chǎn)協(xié)議后，歐盟緊跟著推出了“互惠合作”計劃，雙方在爭奪烏克蘭稀土開采主導權(quán)問題上突然從盟友變成了針鋒相對的“敵手”。這場看似突兀的資源爭奪戰(zhàn)，實則折射出美歐對全球供應鏈重塑的焦慮、對地緣政治格局的重構(gòu)野心，以及烏克蘭在戰(zhàn)火中被迫淪為“資源抵押品”的殘酷現(xiàn)實。

稀土因其廣泛應用與獨特的物理化學性質(zhì)而被譽為“工業(yè)維生素”，帶有鮮明的“工業(yè)命脈”屬性。從電動汽車電池、半導體制造到戰(zhàn)機隱身涂層，許多尖端技術都強烈依賴稀土材料的特殊性能。在新能源領域，釹鐵硼永磁體能使風力發(fā)電機效率提升30%以上，還可被用作電動車驅(qū)動電機的關鍵材料；在電子信息領域，銪、鋱元素制造的熒光粉賦予LED屏幕高色域顯示能力，光纖通信則依賴鉺元素實現(xiàn)信號穩(wěn)定傳輸；在國防軍工領域，導彈制導系統(tǒng)、戰(zhàn)機雷達和核潛艇推進裝置均依賴稀土材料提升性能。美國國防部報告顯示，一架F-35戰(zhàn)機需消耗400公斤稀土材料。即便在傳統(tǒng)工業(yè)領域，稀土合金也能使鋼鐵耐腐蝕性提高50%，石油裂解催化劑效率提升40%。

美國和歐洲為何齊齊盯上了烏克蘭？原因在于，烏克蘭紙面上的礦產(chǎn)資源稟賦頗具誘惑力。據(jù)烏方數(shù)據(jù)，在歐盟認定的34種關鍵礦產(chǎn)中，烏克蘭擁有22種，包括占全球儲量7%的鈦、占全球儲量6%的石墨，大量的鋰及稀土元素，美國中情局對其礦產(chǎn)的評估總價值高達14.8萬億美元。這些數(shù)字背后，暗含三重戰(zhàn)略想象：第一，地緣替代價值。烏克蘭的鋰可以有效滿足歐洲電動車發(fā)展需求，鈦能支撐航空航天產(chǎn)業(yè)，而稀土則被視為對沖中國出口管制的戰(zhàn)略“保險”。第二，地緣政治杠桿?？刂茷蹩颂m資源意味著間接削弱俄羅斯的談判籌碼?，F(xiàn)階段的情況是烏東四州的鋰、鈦礦已處于俄方控制下，美歐需要想辦法將剩余礦區(qū)納入西方資本主導的開發(fā)體系，以有效壓低俄方在和談中的“報價”。第三，經(jīng)濟捆綁工具。美國提出的“重建投資基金”要求烏克蘭將50%礦產(chǎn)收益注入美烏共管基金，其本質(zhì)是以資源抵押換取援助，從而形成長期經(jīng)濟附庸。

然而，這些愿景也面臨著嚴峻現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。首先，烏克蘭的稀土數(shù)據(jù)多源自蘇聯(lián)時期的勘探，在缺少現(xiàn)代評估的情況下，實際可開采規(guī)模存疑。其次，烏近50%的礦產(chǎn)位于俄控區(qū)，穩(wěn)定供應難度很高。蘇梅州稀土運輸走廊平均每月遭受無人機襲擊4.3次，敖德薩港稀土專用碼頭建設因保險費用過高三次流標，過去規(guī)劃中的稀土出口樞紐馬里烏波爾港如今在俄方掌控之下。最后，技術、環(huán)境等方面也存在諸多障礙。基輔能支配的礦區(qū)基礎設施普遍受損嚴重且自動化程度不足，現(xiàn)有設備損耗率高達43%。開發(fā)這些礦產(chǎn)至少需要4年及數(shù)十億美元投資。日丹諾夫斯克礦床鈾含量達0.15%，超出歐盟標準7倍，環(huán)保技術缺口導致尾礦庫建設成本增加35%。這些技術瓶頸也導致預算飆升，烏克蘭很難獨立開采，進一步壓縮了基輔當局的決策空間。

這種“遠水難解近渴”的矛盾，卻依然擋不住美歐對烏克蘭稀土的爭奪，是因為這場爭端已經(jīng)超越了稀土本身，是后冷戰(zhàn)時代地緣戰(zhàn)略的延續(xù)與升級。站在美國角度，既希望削弱俄羅斯對頓巴斯地區(qū)等烏東資源帶的控制，同時構(gòu)建起排除中國的稀土供應鏈，也意圖通過聯(lián)合基金掌控烏克蘭重建主導權(quán)。站在歐盟角度，強烈的自主性焦慮由來已久。一來歐盟90%的礦產(chǎn)品依賴進口，新能源產(chǎn)業(yè)一直缺乏穩(wěn)定的發(fā)展基礎；二來擔憂美國單邊主導歐洲事務；三是試圖以資源合作綁定烏克蘭，防止其倒向美國。各方圍繞烏克蘭稀土的戰(zhàn)略博弈和“援助杠桿”，使烏克蘭的領土完整進一步淪為大國交易的犧牲品。

總之，烏克蘭稀土“爭奪戰(zhàn)”不僅是經(jīng)濟利益的博弈，更是大國重構(gòu)全球供應鏈、重塑國際秩序的戰(zhàn)略角力，是工業(yè)文明“資源決定論”在數(shù)字時代的升級：從石油到稀土，從領土占領到協(xié)議控制，資源始終是權(quán)力博弈的終極標的。如何擺脫資源依賴的桎梏、打破“為資源而戰(zhàn)”的永恒循環(huán)，是最終超越“資源決定論”的歷史慣性、建立平等互惠國際秩序必須解決的難題。

全球稀土供應鏈難以繞開中國

周密

盡管近年來，美國采取多種措施試圖減少對中國稀土產(chǎn)品的依賴，包括嘗試與澳大利亞等國加強稀土資源開發(fā)合作等，但這一進程并不容易。

事實上，不同國家稀土資源的存儲形態(tài)千差萬別，全球已發(fā)現(xiàn)的250種稀土礦物中，90%以上以伴生、共生的形式存在，簡單移植他國的技術路線必然導致效率損失。而要想實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效、環(huán)保開發(fā)，就離不開對關鍵知識與各類參數(shù)條件進行長期的積累和大量試錯。

在全球能源轉(zhuǎn)型與科技革命加速的背景下，圍繞稀土的爭奪不僅是資源控制權(quán)的較量，更是產(chǎn)業(yè)鏈主導權(quán)與技術創(chuàng)新能力的競爭。在這場全球博弈中，中國憑借數(shù)十年積累形成的完整產(chǎn)業(yè)鏈與技術壁壘，構(gòu)筑起難以復制的競爭優(yōu)勢，也為全球稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要啟示。

中國稀土產(chǎn)業(yè)的全球地位，絕非單純依賴資源稟賦。數(shù)據(jù)顯示，中國稀土儲量約占全球的34%，卻貢獻了全球92%的冶煉分離產(chǎn)量（2023年）。這種“資源—產(chǎn)業(yè)”的錯位發(fā)展，源于對產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性構(gòu)建。從地質(zhì)勘探、采礦選礦到分離冶煉、材料加工，中國已形成全流程生產(chǎn)體系與日益穩(wěn)定的競爭格局。更重要的是，中國在萃取劑研發(fā)、催化劑應用等關鍵技術領域形成了專利集群，依托全球最大的化工產(chǎn)業(yè)體系，可將萃取劑成本控制在歐美企業(yè)的1/3。中國作為全球當前稀土產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的國家，其背后是數(shù)十年方式和流程的持續(xù)優(yōu)化，以及為了提高資源利用率、降低能耗和減少環(huán)境影響而付出的艱辛努力。

這種產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的構(gòu)建，本質(zhì)上是工業(yè)化進程中“技術—市場”雙輪驅(qū)動的結(jié)果。一方面，中國通過《禁止出口限制出口技術目錄》對稀土冶煉技術實施分級管控，目前四大類核心提煉技術被列入禁止出口清單；另一方面，國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢也在倒逼技術迭代。以北方稀土為例，其高純氧化鑭生產(chǎn)成本較國際同行低30%，分離效率卻高出40%。這種“核心技術保護+市場培育”的模式，使得中國稀土產(chǎn)業(yè)形成了從實驗室研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的完整閉環(huán)。

技術壁壘的構(gòu)建還體現(xiàn)在全要素協(xié)同上。以磁性材料為例，從釹鐵硼永磁體的晶界擴散技術到耐高溫涂層工藝，需要材料科學、化學工程、裝備制造等多學科交叉。中國建立的“稀土功能材料創(chuàng)新中心”已整合68家企業(yè)和科研院所，形成從基礎研究到中試放大的創(chuàng)新鏈條。

面對中國在稀土領域的主導地位，西方國家的“脫鉤”嘗試屢屢受挫。澳大利亞一公司耗時10年建設的馬來西亞冶煉廠因環(huán)保爭議多次停工；美國國防部投入15億美元重建稀土供應鏈，但2023年其分離產(chǎn)能仍不足需求的5%。這種困境折射出稀土產(chǎn)業(yè)的根本規(guī)律：資源開發(fā)必須服從于技術邏輯。

這種結(jié)構(gòu)性矛盾勢必導致市場“用腳投票”——大量初級產(chǎn)品流向中國，加工后再以高附加值材料形式出口。國際能源署（IEA）的2024《全球關鍵礦物前景》報告認為，到2030年中國稀土冶煉占比雖降至77%，但仍是其他國家總和的3.3倍。市場規(guī)律證明，在可預見的未來，全球稀土供應鏈仍難以繞開中國樞紐。

稀土的全球博弈揭示了一個深刻命題：在工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的進程中，資源競爭不應淪為“新殖民主義”的翻版。中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明，真正的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來自技術創(chuàng)新與生態(tài)優(yōu)化的良性互動。唯有將技術創(chuàng)新置于地緣博弈之上，將產(chǎn)業(yè)協(xié)同置于“零和”對抗之外，人類才能真正實現(xiàn)從“爭奪資源”到“創(chuàng)造資源”的文明躍遷。

資源博弈 戰(zhàn)略視野要超越稀土

藍慶新

美歐在烏克蘭稀土資源上的激烈爭奪，暴露出全球資源競爭的新態(tài)勢。但將視野局限于稀土資源，顯然低估了全球資源博弈的復雜性和嚴峻性。從能源礦產(chǎn)到糧食水資源，從關鍵礦物到生物資源，一場關乎未來發(fā)展的全球資源爭奪戰(zhàn)正在悄然展開。

面對“后疫情時代”和激烈的地緣政治沖突，全球資源供給和分配格局不斷重塑。作為地緣政治沖突焦點之一，俄烏沖突直接引發(fā)了全球資源分配格局大動蕩。俄羅斯作為能源超級大國，其天然氣儲量占全球近20%，石油儲量位居世界第8。歐洲對俄羅斯能源的高度依賴，令其在俄烏沖突中陷入兩難；而美國借助“頁巖氣革命”實現(xiàn)能源自給，使其在全球能源博弈中占據(jù)了主動。

實際上，美歐等發(fā)達國家長期深度參與地緣政治沖突并展開日益激烈的資源爭奪，稀土只是冰山一角。在稀土之外，從傳統(tǒng)的石油、天然氣、鐵礦石到新興的鋰、鈷、鎳等關鍵礦產(chǎn)資源，都是資源爭奪的戰(zhàn)略焦點。這也使得鈷產(chǎn)量占全球70%的剛果（金）、鋰儲量占全球58%的智利和鎳儲量占全球42%的印尼的資源戰(zhàn)略地位顯著提升。

然而，隨著近年來西方國家一方面加大對本國資源的保護，另一方面爭奪其他國家資源礦產(chǎn)，還時不時動用制裁“大棒”對關鍵礦產(chǎn)資源大國進行打壓，資源出口國紛紛加強資源管控。印尼宣布計劃將2025年的鎳礦開采量降至1.5億噸，相比2024年產(chǎn)量下降45%；剛果（金）限制鈷出口四個月，全球資源供給不穩(wěn)定性日益突出，促發(fā)了關鍵能源安全問題，直接影響了國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，給世界經(jīng)濟復蘇帶來了更多不確定性。

盡管全球能源轉(zhuǎn)型加速，但化石能源在可預見的未來仍將占據(jù)主導地位。俄烏沖突導致的能源危機，進一步凸顯了能源供應安全的重要性；可再生能源的快速發(fā)展，使鋰、鈷、鎳等新能源金屬成為新的安全關切；全球人口增長、氣候變化則加劇了糧食和水資源壓力，讓糧食和水資源安全的重要性日益凸顯。烏克蘭作為“歐洲糧倉”，其糧食出口對全球糧食安全至關重要；水資源爭奪在中東、非洲等地區(qū)愈演愈烈。而關鍵礦產(chǎn)資源安全形勢嚴峻，銻、鈹、鉍等關鍵礦產(chǎn)供應鏈高度集中，其供應安全直接關系許多國家的經(jīng)濟安全和國防安全。因此，越來越多的國家開始重視供應鏈安全，推動供應鏈區(qū)域化、多元化。

面對日益復雜的全球資源格局，各國需要樹立新的資源安全觀，加強科技創(chuàng)新，深化國際合作，共同維護全球資源安全，從而實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，推動人類社會的可持續(xù)發(fā)展。資源博弈不是“零和”游戲，合作共贏才是正確選擇。就像人不應該抱著金磚餓死，世界各國相互依存、相互影響，構(gòu)建公平合理的全球資源治理體系，實現(xiàn)資源合作的包容互惠，是國際社會的共同責任。

面對日益加劇的全球資源博弈，保障資源安全可持續(xù)，推動全球資源合作應該成為中國的戰(zhàn)略重心之一。首先，資源安全需要統(tǒng)籌規(guī)劃。國家資源戰(zhàn)略保障應形成系統(tǒng)性安全思維，建立涵蓋能源、礦產(chǎn)、糧食、水資源的綜合安全觀，加強資源戰(zhàn)略儲備，完善資源預警機制，提升資源安全保障能力。其次，科技創(chuàng)新是破解資源困境的關鍵。加強資源高效利用技術研發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。同時加快新能源、新材料技術創(chuàng)新，減少對關鍵資源的依賴。再次，資源合作是必由之路。應加強國際資源治理，完善資源市場機制，維護資源供應鏈穩(wěn)定。通過推進資源領域國際合作，構(gòu)建起互利共贏的資源伙伴關系，加強資源外交，深化與資源國的戰(zhàn)略合作。最后，合理利用關鍵資源、技術比較優(yōu)勢的武器。針對某些國家蠻不講理的單邊制裁，要靈活運用合理手段進行反制。事實已多次證明，展示充足的戰(zhàn)略威懾是維護資源安全的最有效手段之一。