解放前，海南城鄉(xiāng)的各項建設(shè)十分落后，?？诋?dāng)時只是一個位于海口邊陲的小城，1.5平方公里的市區(qū)內(nèi)只有五條主要馬路，橋涵簡陋，沒有防洪設(shè)施，排水管道全是明渠，淤塞不暢，蚊蟲繁衍，臭氣熏天，市區(qū)標(biāo)志性的建筑是五層樓和海口鐘樓。南部的三亞市當(dāng)時只是崖縣的一個小鎮(zhèn)，僅有1條街道，市容破舊不堪。海南中部的通什市位于五指山腳下，原是荒山野嶺，交通極為不便。其他縣城更是一片破舊、衰敗的景象。解放后，在黨和人民政府的大力支持下，海南人民經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)，城鄉(xiāng)建設(shè)今非昔比，日新月異。尤其是在1988年海南建省后，海南城鄉(xiāng)建設(shè)更是取得前所未有的成就，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。海南建省辦大特區(qū)后，省政府和省建設(shè)廳按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，至1994年底，全省城市、縣城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃已全部編制完成，編制規(guī)劃的土地面積已達5276平方公里。與此同時，各市縣還編制了部分分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃。至2007年底，已經(jīng)制訂的《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已開始實施，《海南省社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃》也基本完成。其中，《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和《海南省社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的創(chuàng)新成果，對指導(dǎo)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。18個市縣以及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市總體規(guī)劃都已完成新一輪的修編工作，23個省級重點景區(qū)、沿海重點區(qū)域中已有21個已經(jīng)完成或正在開展總體規(guī)劃編制工作。同時，還組織編制了《海口市歷史文化名城保護》等一批歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃?，F(xiàn)已形成由海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市縣總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃、各重要開發(fā)區(qū)和重點旅游景區(qū)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村規(guī)劃組成的較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，基本實施了規(guī)劃對全省城鄉(xiāng)空間全覆蓋，為全面建設(shè)海南城鄉(xiāng)指出了明確的方向。
二、健全規(guī)劃法規(guī)，全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，我省不斷加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化、程序化、規(guī)范化建設(shè)。1994年12月，海南省第一屆人大常務(wù)委員會通過了《海南經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》;2003年，省政府批準成立了省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，衛(wèi)留成省長親自擔(dān)任主任，負責(zé)對全省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重大規(guī)劃問題進行審議、協(xié)調(diào)。近年來，省政府相繼出臺了《海南省加強城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定》、《海財省改善城鎮(zhèn)環(huán)境、嚴格控制建筑密度和容積率的若干規(guī)定》等一批規(guī)劃管理規(guī)章，從管理責(zé)任、程序和技術(shù)標(biāo)準，控制指標(biāo)等方面對全省的規(guī)劃建設(shè)工作提出了具體要求。2005年，省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會印發(fā)了《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作行政規(guī)程》，規(guī)范了各類規(guī)劃編制審批、建設(shè)項目審批以及管理的程序，并通過積極開展規(guī)劃執(zhí)法檢查、效能監(jiān)察以及規(guī)劃督察員督察，有效遏制了違法違規(guī)建設(shè)行為，充分發(fā)揮了城鄉(xiāng)規(guī)劃對海南社會經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進了海南城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。
三、城鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)展。海南建省后，城鎮(zhèn)建設(shè)工作緊緊圍繞著省委、省政府確定的城市化發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，積極推進城鎮(zhèn)化進程。
(一)城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。建省前，海南有2個省轄地級市，1個縣級市。從1952年至1989年前的37年間，城市建設(shè)投資金額為2.78億元，城市建設(shè)速度和規(guī)模遠落后于國內(nèi)其他城市。建省后的20年來，有關(guān)部門對城鎮(zhèn)建設(shè)累計投資達274.4億元，是前37年投資總量的99倍。尤其是從2003年至2007年五年之間，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額平均每年完成27.5億元，年平均遞增27% 。全省城市新建或改建了一批道路、橋梁和路燈等市政工程設(shè)施，如海口世紀大橋、濱海立交橋等。到2006年底，全省城市道路總長達到1502公里，道路面積達到2076萬平方米，人均道路面積達到12.91平方米。城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，垃圾處理能力達到1600噸/日，年處理能力達106.1萬噸;垃圾無害化處理率達50.30%;城鎮(zhèn)公園達45座，綠化覆蓋率達33%;綠地率達27.5%。城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。?？谑?、三亞市先后被國家建設(shè)部評為“國家園林城市”;儋州市和五指山市榮獲“全國園林綠化先進城市”。三亞市、?？谑邢群髽s獲國內(nèi)城市建設(shè)最高獎“中國人居環(huán)境獎”，三亞南山文化旅游區(qū)獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”。海南省已成為國內(nèi)外聞名暇爾的生態(tài)省、旅游省。
(二)小城鎮(zhèn)建設(shè)有很大發(fā)展。建省前，海南有190個建制鎮(zhèn)，117個小墟鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)基本建設(shè)雖然有了一定的成效，但仍落后于其他省份。從2000年開始，海南省政府決定實施百鎮(zhèn)建設(shè)計劃，即集中力量抓100個建制鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓26個示范鎮(zhèn)的建設(shè)。近幾年來，海南省政府每年安排約1500萬元，補助小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各市縣也積極配套資金進行建設(shè)。近幾年，村鎮(zhèn)建設(shè)完成固定投資65億元，尤其是加大了基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)投資。通過危舊房屋拆除和改造、種花植草、安裝路燈、修建排污溝、修建道路等“綠化、美化、亮化、硬化、凈化”工程，許多小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)范圍擴大，品位提高，實力增強，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中促進重點小城鎮(zhèn)形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)生積極的幅射帶動作用。在實施百鎮(zhèn)建設(shè)計劃過程中，建成了一批中心示范鎮(zhèn)，其中包括博鰲鎮(zhèn)、田獨鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、東郊鎮(zhèn)、調(diào)樓鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、和樂鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)、崖城鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)等，這些小城鎮(zhèn)不僅基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而且初步形成了特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，改善了居民的生活條件。
為了解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中亟待解決的土地管理和使用、居民飲用水、環(huán)境衛(wèi)生等問題，省政府派出有關(guān)部門對近40個小城鎮(zhèn)進行專題調(diào)查研究，針對性地采取有效措施解決了小城鎮(zhèn)存在的實際問題，為這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。為進一步提高全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理人員的業(yè)務(wù)水平，省建設(shè)廳舉辦了一期全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一批小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的骨干，有力地促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的健康發(fā)展。據(jù)省建設(shè)廳設(shè)計，2006年全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成績。村鎮(zhèn)道路總長達到2197公里，橋梁156座，安裝路燈23556盞，鋪設(shè)排水管道859公里，村鎮(zhèn)綠化面積4151.6萬平方米。共有163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起供水設(shè)施，有水廠109個，供水管道2131公里，年供水量為1915.59萬噸，小城鎮(zhèn)供水普及率達到70.4% 。全省城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)也取得新進展，新建成一批教育、文化、衛(wèi)生、娛樂、科普設(shè)施，較大地提高了群眾生活的質(zhì)量。
四、大力抓好社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。在不斷加強城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，省政府也大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體工作。省建設(shè)廳組織有關(guān)部門主要進行了以下的工作。
(一)啟動海南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃編制，目前已完成規(guī)劃大綱的編制。同時，還組織指導(dǎo)編制農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃，開展村容村貌整治和建設(shè)管理。
(二)指導(dǎo)村鎮(zhèn)居民建設(shè)特色民居，幫助農(nóng)民建設(shè)經(jīng)濟、實用、環(huán)保、節(jié)能的新型住宅。2005年下半年，省建設(shè)廳組織編印新農(nóng)村民居建筑設(shè)計圖冊，免費發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會指導(dǎo)農(nóng)民建房。這些設(shè)計方案功能合理，符合農(nóng)民傳統(tǒng)建筑風(fēng)格、生活習(xí)慣和經(jīng)濟水平、抗震防風(fēng)，對村鎮(zhèn)自建房屋具有普遍的指導(dǎo)作用。
(三)組織編印海南省農(nóng)村村級組織活動場所建筑設(shè)計方案，匯編成圖集發(fā)給農(nóng)村地區(qū)供參考使用。
(四)開展新農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)工作，省建設(shè)廳聯(lián)合有關(guān)部門開展建筑設(shè)計施工隊技術(shù)下鄉(xiāng)活動。對全省100個文明生態(tài)村干部進行專題培訓(xùn)，還分批向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村泥瓦匠和有意向建房的農(nóng)民宣講建筑設(shè)施圖冊，讓農(nóng)民花同樣的錢，建成美觀、經(jīng)濟、實用的好房子。
為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我省有關(guān)部門根據(jù)建設(shè)部全國村莊整治工作會議精神，配合創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，部署開展全省村莊整治工作。在?？谑写笾缕旅雷彘_展村莊整治規(guī)劃編制試點，為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)提供經(jīng)驗，探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新思路。到2005年底，全省創(chuàng)建文明生態(tài)村5300多個，這些村莊衛(wèi)生設(shè)施齊全、道路整潔，植樹種草，環(huán)境優(yōu)美。一批符合農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要的生態(tài)住宅相繼建成，有的地方逐步向公寓式住宅發(fā)展，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。