澳大利亞智庫洛伊研究所近日發(fā)布報(bào)告宣稱，到2025年，全球最貧窮的75個(gè)國家將向中國償還“創(chuàng)紀(jì)錄的債務(wù)”，污稱中國對(duì)發(fā)展中國家來說是“債務(wù)催收者”。這一無端指責(zé)既無視國際多邊機(jī)構(gòu)才是發(fā)展中國家最大債權(quán)人的客觀事實(shí)，又將債務(wù)等同于“政治籌碼”，折射出西方對(duì)發(fā)展中國家固有的“殖民者心態(tài)”。實(shí)際上無論是從債務(wù)的絕對(duì)量上分析，還是從債務(wù)產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)來看，中國都不會(huì)、也從未以債權(quán)國自居，一直本著互利共贏的理念幫助發(fā)展中國家以“發(fā)展”方式處置債務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。
事實(shí)上，多邊金融機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家商業(yè)債權(quán)人才是發(fā)展中國家的主要債權(quán)方和償債的壓力源。一方面，從債務(wù)數(shù)據(jù)分析，西方發(fā)達(dá)國家是造成全球債務(wù)困境的最主要原因。國際金融協(xié)會(huì)（IIF）發(fā)布的報(bào)告顯示，2024年全球債務(wù)增加近7萬億美元，總規(guī)模攀升至創(chuàng)紀(jì)錄的318萬億美元，其中發(fā)展中國家承擔(dān)了全球公共債務(wù)總額的30%。從數(shù)值上看，發(fā)達(dá)國家借貸了最多的債務(wù)，但是由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，往往可以通過對(duì)內(nèi)通貨膨脹、對(duì)外加印貨幣得以稀釋，而發(fā)展中國家只能直面?zhèn)鶛?quán)人，回旋余地極為有限。僅從發(fā)展中國家的公共債務(wù)構(gòu)成來看，多邊債務(wù)份額約占外部公共債務(wù)總額的30%左右，其中世界銀行是主要債權(quán)人，而非中國。
另一方面，從專項(xiàng)債務(wù)來看，西方發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的援助承諾并未完全落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)展中國家的發(fā)展融資缺口加劇。以氣候融資為例，發(fā)達(dá)國家一直都是最大的溫室氣體排放者，而發(fā)展中國家卻在為此埋單。從2015年到2020年，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供了大約3530億美元的氣候資金，其中包括1890億美元的國家對(duì)國家直接支付，這其中一半以上是以貸款而非贈(zèng)款的形式提供的，直接加重了發(fā)展中國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
中國提供發(fā)展貸款源于促進(jìn)發(fā)展的初衷。早在新中國成立之初，中國就開啟了對(duì)發(fā)展中國家的援助，歷經(jīng)世界風(fēng)云變幻，中國始終是發(fā)展中國家最真誠的發(fā)展伙伴。當(dāng)前，保護(hù)主義、單邊主義盛行，西方發(fā)達(dá)國家將發(fā)展問題政治化、安全化的傾向越來越明顯。種種態(tài)勢(shì)顯示，發(fā)展中國家越來越難以獲得西方發(fā)達(dá)國家的無償援助，同時(shí)由于疫情的沖擊，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的努力受到重挫，發(fā)展中國家面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)和資金缺口正在加劇，獲得中國的支持已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)展中國家的主要希望。因此，即便面臨西方的猛烈攻擊，中國也明確宣布要加大對(duì)發(fā)展中國家的援助力度。
對(duì)于債務(wù)問題的處置，中國絕不逼債，通過與債務(wù)國開展平等談判，共同解決項(xiàng)目出現(xiàn)的具體問題，以發(fā)展的手段解決債務(wù)問題。同時(shí)，對(duì)于發(fā)展中國家巨大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，中國的貸款遵循國際規(guī)則和市場(chǎng)準(zhǔn)則，不干涉他國內(nèi)政，也不吞并他國資產(chǎn)。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)等方面與借款國進(jìn)行平等合作，收益按照比例共享。例如，中國與巴基斯坦共同建設(shè)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊、在非洲投資的港口和鐵路建設(shè)等，都是這種合作模式的例證。與其說中國在擴(kuò)大地緣政治影響力，倒不如說這些發(fā)展中國家終于可以擺脫西方金融體系的束縛，開始獨(dú)立看待世界。
中國對(duì)外援助始終致力于促進(jìn)相關(guān)國家自主發(fā)展。早在中國開啟對(duì)外援助之初，就宣布了《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則》，其中關(guān)于中國援助的目標(biāo)，是幫助受援國實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。中國絕不會(huì)將援助作為政治籌碼，謀求一己私利，更不會(huì)以債權(quán)國自居，要求債務(wù)國選邊站隊(duì)。這是中國援助的政治底線。因此，中國格外注重提升受援國的自主發(fā)展能力，除了直接提供援助支持外，中國還通過“負(fù)面清單”“零關(guān)稅待遇”等，積極與包括全球南方國家在內(nèi)的國際社會(huì)分享發(fā)展機(jī)遇。自2013年中國第一份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，該清單已歷經(jīng)8次縮減，至今已在制造業(yè)領(lǐng)域“清零”。2024年12月起，中國給予所有同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，成為實(shí)施這一舉措的首個(gè)發(fā)展中大國和世界主要經(jīng)濟(jì)體。到2030年，中國自發(fā)展中國家累計(jì)進(jìn)口額有望超過8萬億美元。隨著盧旺達(dá)辣椒、贊比亞蜂蜜、肯尼亞鮮花、貝寧菠蘿等特色農(nóng)產(chǎn)品大體量進(jìn)入中國市場(chǎng)，出口國的農(nóng)民收入顯著提高、相關(guān)產(chǎn)品加工體系逐步完善?！傲汴P(guān)稅待遇”充分彰顯了開放中國的大情懷、大格局、大擔(dān)當(dāng)。
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、發(fā)展中國家的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)加劇，西方發(fā)達(dá)國家不僅在歷史上是亞非拉的殖民者和剝削者，面對(duì)當(dāng)前的發(fā)展中國家發(fā)展困境也未積極承擔(dān)起大國責(zé)任。西方一味指責(zé)中國不僅僅是“政治甩鍋”，更暴露了其害怕失去“政治籌碼”的擔(dān)心。（作者是北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
