菲律賓外交官員近日在第46屆東盟峰會(huì)期間聲稱，考慮與中國達(dá)成更多有助于維護(hù)南海和平的協(xié)議。另一邊，美菲雙邊和多邊軍演一直在進(jìn)行，今年有進(jìn)一步升級之勢。美國攪亂南海之心世人皆知，而菲律賓在其慫恿下，“倚美制華”的小動(dòng)作亦是層出不窮，與其宣稱的維護(hù)南海和平背道而馳。
日前，菲律賓在中國南沙群島鐵線礁挑釁鬧事遭到中方強(qiáng)有力反制，美國駐菲大使在社交媒體上發(fā)文，將中國海警的維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)蓄意抹黑為“威脅地區(qū)和平穩(wěn)定”。當(dāng)前，南海形勢總體穩(wěn)定，但美國在海上、外交和認(rèn)知等層面小動(dòng)作不斷，到底是誰在威脅地區(qū)和平穩(wěn)定其實(shí)一目了然。
在海上，美菲海警首次公開與?？詹筷?duì)在南海舉行聯(lián)合海上演習(xí)，地點(diǎn)就在巴拉望和西民都洛附近水域。在外交層面，美國代表在聯(lián)合國公開宣稱“與菲律賓站在一起，譴責(zé)中國在南海的威脅和非法活動(dòng)”。在認(rèn)知層面，美國駐新加坡使館在社交媒體上發(fā)布視頻，用新加坡組屋的比喻來映射中國在南海的權(quán)利主張，引發(fā)新加坡外交部回應(yīng)和關(guān)切。這些舉動(dòng)在一定程度上表明，雖然南海問題在美國政府目前的議事日程中相對靠后，其南海政策更多是以往的繼承和延續(xù)，但美國以中國周邊海洋問題為抓手推行“以海制華”策略不會(huì)有根本性轉(zhuǎn)變。
從目前中國周邊海洋情勢來看，四方面都有美國的因素。一是領(lǐng)土問題。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，作為戰(zhàn)后國際秩序的一部分，南沙群島有關(guān)島礁領(lǐng)土的主權(quán)歸屬問題本已解決，但是冷戰(zhàn)的爆發(fā)和東亞地區(qū)國際形勢的變化，卻使問題再一次被復(fù)雜化。二是海洋劃界問題。國際海洋法在二戰(zhàn)以后的快速發(fā)展，使得沿海國家可主張的管轄海域的種類和范圍得到大幅擴(kuò)展。中國與8個(gè)海上鄰國海岸相鄰或隔海相望，與其中一些國家存在海洋主張重疊和劃界爭端。美國提出的“過度海洋主張理論”、發(fā)布的涉華“海洋邊界報(bào)告”、在南海仲裁案臺前幕后扮演的角色都是在對中國周邊海洋管轄權(quán)爭議施以影響。三是所謂“航行自由”問題。航行自由問題在中國的周邊海洋問題中本來并不存在。20世紀(jì)90年代中期，美國針對南海問題發(fā)表的政策聲明，首次將“航行自由”與中國周邊的領(lǐng)土海洋爭端聯(lián)系起來。美國加大在中國周邊海域開展抵近偵察和其他軍事活動(dòng)的力度，這引發(fā)了兩國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事活動(dòng)的合法性問題的爭論。美國就南海問題打起“航行自由”的幌子，實(shí)際上意圖將中國在南海的主張及其維護(hù)權(quán)益的措施和做法幾乎全部抹黑為危害“航行自由”。四是所謂“規(guī)則秩序”問題。一段時(shí)間以來，建立“基于規(guī)則的秩序”在涉及中國周邊海洋問題的討論中頻繁地被提及。這一提法的出臺有針對中國的意圖，其意圖實(shí)則在于“限制”中國在周邊海洋的行為。也正是在這樣的背景下，南海問題越來越多地被美國裹挾到地緣政治對抗的敘事語境之中。
美國不愿看到南海風(fēng)平浪靜。多年來，美國熱衷于挑動(dòng)南海局勢升溫，以此削弱、遏制中國地區(qū)影響力。美國自身在南海的軍事活動(dòng)，如頻繁的軍艦巡航和聯(lián)合演習(xí)，既是其在南海地區(qū)影響力的持續(xù)投射，也是破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的外部因素。過去一段時(shí)間菲律賓多次非法登臨中國南沙群島鐵線礁，嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)。中國海警采取的執(zhí)法措施，完全是合法且必要的回應(yīng)。美國四處煽風(fēng)點(diǎn)火借機(jī)指責(zé)中國，這種顛倒黑白的做法恰恰暴露了其挑動(dòng)地區(qū)局勢升溫的目的。
美國不愿看到東盟國家與中國相向而行。多年來，美國熱衷于以海上問題挑撥關(guān)系，這一策略不僅導(dǎo)致有關(guān)國家內(nèi)部社會(huì)和民意的撕裂，還可能在輿論認(rèn)知和政治外交層面加劇有關(guān)國家與中國之間的矛盾。除直接針對爭端當(dāng)事國外，美國還通過各種手段誘壓第三國在爭議問題上選邊站隊(duì)。
美國不愿舍棄“南海問題”這個(gè)工具。需要警惕的是，美國“極限施壓”的手法可能被用到南海問題上，或?qū)⒃搯栴}作為與中國在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域博弈的籌碼。隨著菲律賓中期選舉結(jié)束，美菲兩國國內(nèi)一些力量也開始蠢蠢欲動(dòng)，試圖在海上制造新的摩擦點(diǎn)。當(dāng)然，既往事實(shí)已經(jīng)雄辯地證明，這種做法對中國不會(huì)起到任何作用。中國將根據(jù)維護(hù)自身在南海的主權(quán)、安全和發(fā)展利益的實(shí)際需要來采取不同的手段配置方案，美菲終究要經(jīng)歷一個(gè)從感知到反思的過程。維護(hù)南海和平，菲律賓說到更需做到，只有真正付諸行動(dòng)，才能有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。（作者是中國南海研究院區(qū)域國別研究所所長）
