這幾天，美國政府再次就關(guān)稅問題向歐盟發(fā)難。美國總統(tǒng)特朗普23日稱將從6月1日起對(duì)歐盟商品征收50%的關(guān)稅，隨后又于25日宣布將征收關(guān)稅的起始日期推遲到7月9日。雖然歐盟方面稱其與美方進(jìn)行了“良好的溝通”，但也不過是讓針對(duì)歐盟的新關(guān)稅從“立即執(zhí)行”變成“緩期一個(gè)月執(zhí)行”。歐盟現(xiàn)在面臨的最為迫切問題是，在美國這個(gè)“西方盟主”的強(qiáng)壓下到底何去何從。這不僅涉及歐盟切身的經(jīng)濟(jì)利益，更事關(guān)歐美關(guān)系的未來，乃至歐盟在世界舞臺(tái)中的處境。擺在歐盟面前的這個(gè)難題，并不好解。
自本屆美國政府上臺(tái)以來，貿(mào)易成為美國“敲打”歐洲的主要領(lǐng)域之一。美方曾指責(zé)歐盟“成立就是為了占美國便宜”，這次美國推翻原定對(duì)歐盟暫停加征關(guān)稅90天的決定，再次對(duì)歐施壓，首要原因或許就是這個(gè)。對(duì)美方而言，歐盟利用“不對(duì)等關(guān)稅”賺美國的錢，但美國卻需要為其承擔(dān)防務(wù)責(zé)任，這無疑一個(gè)賠本買賣，因此美方認(rèn)為必須通過加征關(guān)稅的手段來減少貿(mào)易逆差，才能保護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)利益。除此以外，美方也可能對(duì)歐美貿(mào)易談判的進(jìn)展不甚滿意。美國認(rèn)為與歐盟的貿(mào)易談判實(shí)在太過緩慢，且歐盟遲遲不愿在一些美方所認(rèn)為的關(guān)鍵問題上讓步，例如調(diào)整數(shù)字服務(wù)稅、放寬對(duì)美國科技巨頭嚴(yán)格監(jiān)管等。看上去，美國對(duì)歐盟討價(jià)還價(jià)的耐心已經(jīng)所剩無幾。
對(duì)于美國的強(qiáng)勢(shì)施壓，歐洲有聲音認(rèn)為，歐盟應(yīng)當(dāng)尋求一條“中間路線”，既不像中國那樣采取強(qiáng)硬的貿(mào)易反制措施，那樣可能導(dǎo)致歐盟與美國關(guān)系進(jìn)一步惡化，也不像英國那樣在對(duì)美談判中表現(xiàn)得較為被動(dòng)，損失較多利益?？梢?，歐盟內(nèi)部不少人都希望，在維護(hù)與美國的傳統(tǒng)盟友關(guān)系的同時(shí)，盡可能地減少美國關(guān)稅政策對(duì)自身經(jīng)濟(jì)的損害，且繼續(xù)維持其在全球貿(mào)易中的重要地位和經(jīng)濟(jì)利益。這種想法符合歐盟一貫以來對(duì)美的心態(tài)：一方面，享受追隨美國帶來的制度性紅利；另一方面，又不希望美國對(duì)歐洲施加太多限制，損害歐洲利益。
作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體和軍事強(qiáng)國，美國可以用相當(dāng)多的手段對(duì)歐盟施壓，如限制技術(shù)出口、減少軍事合作等。在美國的重壓之下，“中間路線”不亞于“走鋼絲”，稍有不慎就會(huì)滿盤皆輸。此外，無論歐盟想采取何種策略，最主要問題或?qū)⒃醋詢?nèi)部。歐盟由27個(gè)成員國組成，各成員國在利益訴求上存在差異，想要迅速達(dá)成統(tǒng)一的立場(chǎng)和采取一致的行動(dòng)非常困難。或許歐盟已經(jīng)意識(shí)到需要對(duì)美斗爭(zhēng)，畢竟直接妥協(xié)可能會(huì)使美國將歐盟視為“軟柿子”，但對(duì)于斗爭(zhēng)的最終目的，各成員國的分歧卻是非常明顯。一些成員國可能更傾向于妥協(xié)以保護(hù)自身的出口市場(chǎng)，另一些成員國則可能更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)歐盟的整體利益。在這種意見分化明顯的情況下，“中間路線”很可能會(huì)變成加劇成員國分歧的導(dǎo)火索，進(jìn)而使歐盟在對(duì)美關(guān)稅談判中更加被動(dòng)。
以目前的情況而言，留給歐盟的選擇實(shí)際上并不多。如果歐盟扛不住壓力主動(dòng)向美國妥協(xié)，如降低關(guān)稅、開放市場(chǎng)等，歐盟的產(chǎn)業(yè)將面臨來自美國的更激烈競(jìng)爭(zhēng)，可能導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)衰退、利潤下降、失業(yè)增加，成員國之間的利益矛盾分歧也可能會(huì)進(jìn)一步放大，并催生出一系列的社會(huì)乃至政治問題。同時(shí)，這一妥協(xié)還可能被視為歐盟在面對(duì)外部壓力時(shí)缺乏堅(jiān)定立場(chǎng)和自主性，不僅其強(qiáng)調(diào)的“戰(zhàn)略自主”將淪為空談，其他國家也會(huì)對(duì)其可靠性產(chǎn)生質(zhì)疑，從而削弱歐盟在國際社會(huì)中的影響力。反之，歐盟若加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)與協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的立場(chǎng)和策略，提升談判籌碼和應(yīng)對(duì)能力，或許更有可能與美國展開公平對(duì)等的談判。歐盟還應(yīng)進(jìn)一步減少對(duì)美國的心理依賴，積極拓展與其他國家和地區(qū)的合作，推動(dòng)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展。
總而言之，“中間路線”對(duì)歐洲而言并不現(xiàn)實(shí)，不僅咄咄逼人的美國不大可能同意，其內(nèi)部的分歧或許也因此加重，白白損耗歐盟團(tuán)結(jié)和整體實(shí)力。正如歐盟貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇所說，美歐談判必須基于相互尊重，而非威脅，“歐盟委員會(huì)始終愿意本著誠意開展合作，但同時(shí)已做好捍衛(wèi)自身利益的準(zhǔn)備?！边@可能才是真正恰當(dāng)?shù)摹皟墒譁?zhǔn)備”。（作者是北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）
