26日，美國、日本、菲律賓和韓國軍隊參與的“海上戰(zhàn)士合作”（KAMANDAG）多邊聯(lián)合演練正式開始。其中頗為引人關(guān)注的是，日本陸上自衛(wèi)隊“水陸機(jī)動團(tuán)”將與韓國海軍陸戰(zhàn)隊開展首次聯(lián)合行動。那么，在美國主導(dǎo)安全合作框架下的日韓防務(wù)合作，還有進(jìn)一步升級的可能性嗎？
日韓防務(wù)合作一直矛盾重重。兩國于2016年曾簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA），但3年后韓國一度決定予以廢除，雙方在其他領(lǐng)域合作進(jìn)展也不是很大。2021年美國拜登政府上臺后，美方開始加速推進(jìn)美日韓安全合作機(jī)制的建設(shè)，日韓防務(wù)合作步伐加快。2023年，三國首腦在美國戴維營舉行會談，發(fā)表《戴維營原則》和《戴維營精神》，標(biāo)志著美日韓三邊安全合作的確立。在此合作框架下，日韓防務(wù)合作程度逐步加深，情報共享、聯(lián)合演練、裝備合作等事務(wù)的對接日漸密集。其間的代表性事件有：2023年3月，韓國外交部正式通知日方恢復(fù)《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，為進(jìn)一步推進(jìn)韓日及美日韓情報合作掃清障礙；2024年10月，韓國國防部同意允許日本自衛(wèi)隊在戰(zhàn)時為駐韓美軍運送物資臨時進(jìn)入韓國，這意味著日本自衛(wèi)隊可能在二戰(zhàn)后首次進(jìn)入朝鮮半島；2024年11月，韓國海軍編隊前往日本參加雙邊海上聯(lián)合軍事演習(xí)，日本防衛(wèi)大臣中谷元首次登上韓國兩棲攻擊艦。此外，雙方海、空部隊已經(jīng)在美國主導(dǎo)的作戰(zhàn)體系中進(jìn)行多次聯(lián)合演練，相關(guān)的長期合作機(jī)制也已建立。
日韓防務(wù)合作的強化，是美國力推美日韓“小三邊”機(jī)制的結(jié)果。美方試圖將日韓與其安全戰(zhàn)略進(jìn)行捆綁，將兩國作為其“印太戰(zhàn)略”的附庸，最大限度地保證美國在亞太地區(qū)的控制力，在地緣上對域內(nèi)大國形成圍堵之勢，遏制其發(fā)展。日韓防務(wù)合作程度的加深，意味著美國的負(fù)擔(dān)在某種程度上“輕了一些”，美方也希望這個過程能夠持續(xù)下去，絲毫不顧此舉踐踏他國主權(quán)和安全發(fā)展利益，且將加劇東北亞的陣營對抗風(fēng)險。對日韓兩國而言，加強防務(wù)合作，或許也是其應(yīng)對未來東北亞復(fù)雜安全形勢的考慮之一。
但是，如今美日韓三國的政局與之前相比都發(fā)生了很大變化，日韓防務(wù)合作能否進(jìn)一步升級，存在不少不確定性。
第一，下屆韓國政府對于強化韓日防務(wù)合作的意愿可能會減弱。目前，韓國共同民主黨總統(tǒng)候選人李在明民意支持率一馬當(dāng)先。他已表示將在當(dāng)選后采取“實用外交”策略，基于韓國國家利益與實用性，發(fā)展與中國、美國、日本、俄羅斯四國的關(guān)系。同時，李在明還承諾推進(jìn)恢復(fù)朝韓溝通渠道，推動南北對話。若李在明上臺，韓國政府對于韓日防務(wù)合作的進(jìn)展，以及在美日韓三邊合作中的參與程度，均可能會比尹錫悅政府時期更為謹(jǐn)慎。
第二，日韓之間存在復(fù)雜的歷史問題和領(lǐng)土糾紛，兩國加強防務(wù)合作的民意基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。因日本方面對其殖民侵略朝鮮半島時期強征“慰安婦”、強征勞工等歷史問題一直含糊其詞、缺乏反省，不少韓國民眾長期以來對日本極為不滿。因歷史問題造成的兩國民間糾紛隨時可能發(fā)酵，并將直接影響雙方官方層面的溝通和合作。同時，兩國圍繞獨島（日本稱竹島）的領(lǐng)土爭端也只是暫時擱置，從未得到徹底解決。尹錫悅政府此前被批推行“媚日外交”，曾在韓國國內(nèi)引發(fā)民意強烈反彈。例如，韓方允許日本自衛(wèi)隊在戰(zhàn)時為駐韓美軍運送物資臨時進(jìn)入韓國的決定，就遭到民眾的強烈抗議。在韓國社會已經(jīng)因緊急戒嚴(yán)事件和總統(tǒng)彈劾案出現(xiàn)不確定性的情況下，下一屆韓國政府可能會非常重視韓國社會對日本的態(tài)度，以穩(wěn)定其執(zhí)政基礎(chǔ)。
第三，美國投入的減少也可能弱化日韓防務(wù)合作力度。日韓防務(wù)合作能夠取得進(jìn)展，美國發(fā)揮的作用不容小覷。美國的調(diào)節(jié)和施壓，對于兩國關(guān)系的修復(fù)及安全合作的強化至關(guān)重要。然而，新一屆美國政府強調(diào)“美國優(yōu)先”，在新的美日韓合作框架中想要謀取更多利益，不愿承擔(dān)過多義務(wù)，甚至以安全要挾日韓多出“保護(hù)費”。在美國可能當(dāng)“甩手掌柜”的情況下，重壓之下被捏合的日韓防務(wù)合作，未來能否繼續(xù)發(fā)展還有待觀察。（作者是中國人民大學(xué)國家安全研究院高級研究員）
