5月30日，《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的公約》的簽署儀式將正式在香港舉行。國(guó)際調(diào)解院的設(shè)立，不僅是我國(guó)在國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制中的創(chuàng)舉，更是在當(dāng)前全球秩序深刻調(diào)整背景下，為國(guó)際社會(huì)提供的和平、公正、高效的全球法治公共產(chǎn)品。從國(guó)際法視角看，這不僅是對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》第33條和平解決爭(zhēng)端原則的積極回應(yīng)，也是對(duì)全球治理赤字和國(guó)際法治困境的東方制度解答，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化“和平發(fā)展道路”的核心要義。

一是對(duì)現(xiàn)行制度的有益補(bǔ)充，也是對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端解決方式的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新。國(guó)際調(diào)解院是中國(guó)為順應(yīng)國(guó)際調(diào)解發(fā)展趨勢(shì)和需求，與持相近理念的國(guó)家共同為和平解決國(guó)際爭(zhēng)端提供的全球法治公共產(chǎn)品，在其成立之前，國(guó)際上還沒(méi)有專司調(diào)解的政府間國(guó)際組織。目前的全球性或區(qū)域性爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)以其受案范圍為標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為三類，即解決國(guó)家間的爭(zhēng)端、投資者與國(guó)家間的投資爭(zhēng)端以及國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議。但是，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)對(duì)于這些爭(zhēng)端的解決大多以訴訟或仲裁為主要方式，調(diào)解在其中處于相對(duì)邊緣的位置。

然而，國(guó)際爭(zhēng)端解決中訴訟和仲裁的不足與弊端日益凸顯，調(diào)解的需求日益增長(zhǎng)，這種供需關(guān)系不平衡進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)際調(diào)解院的設(shè)立。和平解決爭(zhēng)端是國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則，也是國(guó)家在處理國(guó)際事務(wù)時(shí)必須遵守的習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則。國(guó)際調(diào)解院作為全球首個(gè)以調(diào)解方式為核心、由多國(guó)共同發(fā)起建立的政府間國(guó)際組織，在法律架構(gòu)上以國(guó)際條約為基礎(chǔ)、在組織形式上堅(jiān)持多邊主義、在職能定位上專司調(diào)解事務(wù)，具有明顯的創(chuàng)新意義。當(dāng)然，國(guó)際調(diào)解院的出現(xiàn)并非要將現(xiàn)有機(jī)制與機(jī)構(gòu)推倒重構(gòu)，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性發(fā)展創(chuàng)新，協(xié)同增效，以調(diào)解方式和平解決國(guó)家間爭(zhēng)端、國(guó)際投資爭(zhēng)端與國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議等。這也是對(duì)現(xiàn)有以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的完善。

二是對(duì)東方智慧的法治轉(zhuǎn)化，也是和平發(fā)展的中國(guó)式表達(dá)。調(diào)解不僅是一種爭(zhēng)端解決方式，更是一種文明理念。中國(guó)傳統(tǒng)文化中強(qiáng)調(diào)“以和為貴”“和而不同”，這與現(xiàn)代國(guó)際法中所提倡的“和平解決國(guó)際爭(zhēng)端”精神高度契合。中國(guó)在國(guó)家間爭(zhēng)端、國(guó)際投資爭(zhēng)端以及國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議中運(yùn)用調(diào)解的方式定分止?fàn)?，具有豐富的制度基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，沙特伊朗“北京和解”、部分涉及中國(guó)的國(guó)際投資仲裁案件以和解結(jié)案、我國(guó)國(guó)際商事調(diào)解制度與實(shí)踐強(qiáng)勁發(fā)展等。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)立常設(shè)性、政府間國(guó)際調(diào)解機(jī)構(gòu)，中國(guó)將調(diào)解的文明理念轉(zhuǎn)化為國(guó)際法制度，為全球治理注入了富有中國(guó)特色的法治基因，也是法治全球化中的中國(guó)角色再定位。

以調(diào)解為中心的爭(zhēng)端解決方式，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化中“和平發(fā)展道路”的核心理念，為人類命運(yùn)共同體構(gòu)建提供法治支持。與對(duì)抗性為主的爭(zhēng)端解決方式不同，調(diào)解強(qiáng)調(diào)協(xié)商與平衡，避免導(dǎo)致國(guó)家間或各主體間關(guān)系進(jìn)一步惡化。在當(dāng)前地緣政治分裂、霸權(quán)主義抬頭背景下，調(diào)解為“非對(duì)抗性爭(zhēng)端解決”提供了制度出路，也為發(fā)展中國(guó)家提供更具參與性和選擇性的法律途徑，體現(xiàn)出制度公平與程序正義的統(tǒng)一。

三是為全球治理提供制度性供給。國(guó)際調(diào)解院的誕生正值全球治理體系深陷危機(jī)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。國(guó)際秩序正經(jīng)歷百年未有之大變局，西方國(guó)家主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理模式日益失靈，而發(fā)展中國(guó)家則渴望建立公平、包容、多邊的新型國(guó)際制度。在此背景下，中國(guó)主張通過(guò)和平、公正、協(xié)商的方式處理國(guó)際事務(wù)，提出建設(shè)性機(jī)制路徑，是對(duì)全球治理的有益制度供給。

國(guó)際調(diào)解院是將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體從理念推進(jìn)到行動(dòng)的具體舉措之一，蘊(yùn)含著以國(guó)際法為基礎(chǔ)的法治精神。國(guó)際調(diào)解院是規(guī)則治理和關(guān)系治理的融合，能有效提升全球治理能力。國(guó)際調(diào)解院維護(hù)以國(guó)際法治為基礎(chǔ)的規(guī)則治理的同時(shí)，融合和平共處、求同存異等治理理念，是法律與外交的有機(jī)融合、是公法與私法的有效銜接、是治理與發(fā)展的有益助力。

國(guó)際調(diào)解院設(shè)立在中國(guó)香港，既是國(guó)際法治定位的技術(shù)選擇，更具有深遠(yuǎn)的政治與制度意涵。作為普通法與大陸法交匯點(diǎn)的香港，具備處理多法系爭(zhēng)端的經(jīng)驗(yàn)與制度基礎(chǔ)。同時(shí)，“一國(guó)兩制”下的香港作為中國(guó)法治對(duì)外窗口之一，也正通過(guò)國(guó)際調(diào)解院的建設(shè)展示中國(guó)在國(guó)際法治領(lǐng)域的制度能力與文化包容。國(guó)際調(diào)解院回應(yīng)了各國(guó)求和平、促穩(wěn)定、謀發(fā)展的共同關(guān)切，順應(yīng)合作共贏的時(shí)代大勢(shì)，匯集了各大法系的優(yōu)勢(shì)，有利于推動(dòng)法治領(lǐng)域的全球治理向更公正更合理的方向發(fā)展，也是中國(guó)為全球治理體系變革作出的負(fù)責(zé)任大國(guó)貢獻(xiàn)。（作者是中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院助理教授）