最近，中美貿(mào)易的緊張局面剛得到緩解，美國又接連推出兩項(xiàng)關(guān)于人工智能（AI）的新政策再次讓局面撲朔迷離：一是宣布取消此前針對(duì)AI發(fā)展所用半導(dǎo)體的出口限制，將相關(guān)限制調(diào)整為建議性指南。二是美國商務(wù)部下屬的工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布了一系列細(xì)則，在世界任何地方使用華為昇騰(Ascend)等芯片的企業(yè)，可能違反美國出口管制規(guī)定，受到美國商務(wù)部的處罰。
這一“松”一“緊”的兩項(xiàng)政策，背后是美國對(duì)華AI芯片政策框架與思路邏輯的顯著轉(zhuǎn)變。首先，美國政府放寬出口限制，源于政策理念調(diào)整與現(xiàn)實(shí)壓力雙重作用。對(duì)芯片的限制已引發(fā)美國科技企業(yè)的不滿。特朗普曾多次表態(tài)要減少監(jiān)管，為科技企業(yè)創(chuàng)新營造更寬松環(huán)境。隨著中國國產(chǎn)芯片不斷取得突破，若美國政府持續(xù)維持廣泛的出口限制，美產(chǎn)高端芯片的海外市場(chǎng)份額必將加速流失。從這個(gè)角度看，放松出口限制，是美國政府對(duì)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的妥協(xié)，也是為美國科技企業(yè)爭取海外市場(chǎng)空間的無奈之舉。
而美國細(xì)化禁令，將中國AI芯片列為管控對(duì)象，并向第三國限制延伸，表明其阻滯中國AI技術(shù)發(fā)展的意圖從未改變，只是限制策略從技術(shù)獲取環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)。過去，美國主要通過限制高端芯片出口、阻礙中國獲取先進(jìn)算力，在AI技術(shù)研發(fā)的源頭進(jìn)行遏制。如今，美國正將限制重點(diǎn)放在應(yīng)用層面，通過延緩中國國產(chǎn)芯片的市場(chǎng)推廣，阻礙中國AI產(chǎn)業(yè)基于國產(chǎn)芯片構(gòu)建自主可控的技術(shù)應(yīng)用生態(tài)。
從整體政策框架來看，美國對(duì)華AI芯片政策正從單純的技術(shù)封鎖，向更為復(fù)雜、多維度的競爭策略轉(zhuǎn)變。此前拜登政府時(shí)期，以《人工智能擴(kuò)散出口管制框架》為代表，側(cè)重于全面限制AI芯片及相關(guān)技術(shù)的出口，試圖在全球范圍內(nèi)構(gòu)建技術(shù)壁壘，將中國等國家排除在先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展體系之外。這種政策雖在一定程度上影響了這些國家對(duì)高端芯片的獲取，但也損害了美國企業(yè)的商業(yè)利益，引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。
此次美國政府的政策調(diào)整，一方面表明其試圖在維護(hù)美國科技霸權(quán)與滿足企業(yè)商業(yè)利益之間尋找平衡；另一方面又表明了美國在核心競爭領(lǐng)域的強(qiáng)硬態(tài)度。美國深知，以中國國產(chǎn)AI芯片的追趕進(jìn)度，若不加以限制，將對(duì)美國在AI芯片領(lǐng)域的主導(dǎo)地位構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此美國選擇一邊拓展基礎(chǔ)性市場(chǎng)，一邊通過將中國AI芯片納入出口管制范疇，從應(yīng)用端打壓中國AI技術(shù)出海，從而維持自身在全球AI技術(shù)領(lǐng)域與市場(chǎng)領(lǐng)域的全面領(lǐng)先。
然而，這一政策未必能如其所愿。從產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展看，美國雖在尖端AI模型方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支撐不足，導(dǎo)致應(yīng)用變現(xiàn)能力較弱。反觀中國，始終堅(jiān)持AI發(fā)展的應(yīng)用導(dǎo)向，憑借完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龐大的消費(fèi)市場(chǎng)以及豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建起AI技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的良性生態(tài)。只要中國AI產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，就能不斷提升綜合競爭力，縮小與美國AI技術(shù)領(lǐng)域的差距。
從AI市場(chǎng)來看，隨著越來越多國家將AI納入發(fā)展戰(zhàn)略，未來多元競爭格局不可避免。技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律決定了技術(shù)路線的多樣性，以DeepSeek為代表的低成本開源大模型，給發(fā)力自研的國家打了一針強(qiáng)心劑，在AI模型領(lǐng)域另辟蹊徑、實(shí)現(xiàn)突破只是時(shí)間問題。
AI技術(shù)競爭最終要通過市場(chǎng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)與技術(shù)迭代。如今，中美AI競爭已攻守易勢(shì)，美國的單邊主義、孤立主義政策越來越不得人心。在全球化背景下，中國一方面要穩(wěn)步推動(dòng)科技戰(zhàn)略自主、擴(kuò)大國內(nèi)內(nèi)需潛能，以完備的產(chǎn)業(yè)配套與巨大市場(chǎng)規(guī)模，做好對(duì)外部紛爭的應(yīng)對(duì)。另一方面，中國應(yīng)通過共建“一帶一路”倡議等多雙邊國際合作框架，以增量互利合作，實(shí)現(xiàn)中國與各國的科技共享、發(fā)展共贏。（作者是商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
