美國(guó)國(guó)會(huì)一個(gè)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人日前動(dòng)用了很少使用的傳票權(quán)，向中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三家中國(guó)電信企業(yè)發(fā)出傳票，要求它們說(shuō)明是否可能通過(guò)在美國(guó)運(yùn)營(yíng)的云服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)獲取美國(guó)數(shù)據(jù)。這已經(jīng)不是美國(guó)頭一回借“安全”名義對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行打壓制裁。

在網(wǎng)絡(luò)安全方面，美國(guó)對(duì)中國(guó)的指控從來(lái)都是“有罪推定”。2024年2月，美國(guó)眾議院“中國(guó)問(wèn)題特別委員會(huì)”指控“伏特臺(tái)風(fēng)”黑客組織受中國(guó)支持，卻缺乏具體技術(shù)溯源報(bào)告。這種“有罪推定”在2025年3月的司法訴訟中進(jìn)一步凸顯：美國(guó)司法部以“網(wǎng)絡(luò)竊密”起訴12名中國(guó)公民，但始終未披露攻擊代碼特征、通信協(xié)議等核心技術(shù)證據(jù)。同年4月，美方再次指控中國(guó)電信企業(yè)可能通過(guò)云服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)“竊取數(shù)據(jù)”，但依然拿不出實(shí)質(zhì)性證據(jù)。作為延續(xù)多年的“技術(shù)冷戰(zhàn)”策略的一部分，這種“有罪推定”邏輯已形成完整閉環(huán)：先預(yù)設(shè)中國(guó)企業(yè)具有“政府背景”，再通過(guò)選擇性情報(bào)披露制造恐慌，最終以“國(guó)家安全”名義實(shí)施制裁。

從網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)層面來(lái)看，攻擊溯源需依托規(guī)范的技術(shù)分析體系，涵蓋流量特征提取、代碼指紋比對(duì)、基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)等多維度驗(yàn)證流程。網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊活動(dòng)普遍采用IP地址偽造、代理服務(wù)器中轉(zhuǎn)、加密隧道傳輸?shù)饶涿夹g(shù)手段。此類技術(shù)可有效隱匿真實(shí)攻擊路徑，導(dǎo)致溯源分析面臨多重技術(shù)壁壘，這是國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)的共識(shí)性認(rèn)知。而美國(guó)往往選擇性忽視上述技術(shù)難點(diǎn)，放棄對(duì)攻擊載荷代碼特征、網(wǎng)絡(luò)流量會(huì)話日志等核心技術(shù)證據(jù)的深入分析，轉(zhuǎn)而依賴“匿名政府官員”“未具名情報(bào)來(lái)源”等非透明化信息發(fā)布渠道，以模糊表述構(gòu)建“中國(guó)威脅”敘事，將“中國(guó)黑客”作為默認(rèn)選項(xiàng)。這種操作模式與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的網(wǎng)絡(luò)安全事件響應(yīng)指南（ISO/IEC27035）中強(qiáng)調(diào)的“基于證據(jù)鏈的溯源原則”明顯相悖。

此次調(diào)查不僅針對(duì)三大電信公司的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，更延伸至云服務(wù)、數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域，試圖阻斷中國(guó)企業(yè)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的路徑，反映出美國(guó)對(duì)中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的焦慮，因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)領(lǐng)域已具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的審查還充滿雙重標(biāo)準(zhǔn)，歐洲電信企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)占據(jù)近半份額，卻從未受到同等嚴(yán)苛的“國(guó)家安全調(diào)查”；美國(guó)自身的科技巨頭如谷歌、亞馬遜，在全球范圍內(nèi)掌握海量數(shù)據(jù)，卻從未因“可能被政府利用”而遭美國(guó)系統(tǒng)性打壓。這種差異化對(duì)待凸顯出美國(guó)將“國(guó)家安全”作為工具性借口，而非真正基于客觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的政策邏輯。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)不僅體現(xiàn)在電信領(lǐng)域，更貫穿于美國(guó)全球戰(zhàn)略的多個(gè)層面。

除了技術(shù)層面的“有罪推定”和規(guī)則層面的雙重標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)此次審查還暴露出鮮明的政治投機(jī)色彩。眾議院“中國(guó)問(wèn)題特別委員會(huì)”的傳票行動(dòng)，本質(zhì)上是政治周期的投機(jī)性操弄。華盛頓通過(guò)情報(bào)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和媒體的三角聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了一套完整的虛假敘事體系。2025年炒作“鹽臺(tái)風(fēng)”事件時(shí)，X平臺(tái)（原推特）上的負(fù)面帖文與美國(guó)官方表態(tài)高度同步，輿論操控痕跡明顯；其目的不僅是抹黑中國(guó)，更是試圖為每年數(shù)百億美元的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算鋪路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)2025財(cái)年網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算已達(dá)歷史新高，其中相當(dāng)一部分流向與政府關(guān)系密切的私人企業(yè)。這種“安全焦慮→預(yù)算擴(kuò)張→企業(yè)獲利”的邏輯循環(huán)，本質(zhì)是借“中國(guó)威脅論”謀取政治與商業(yè)雙重利益。

面對(duì)美國(guó)的指控，中國(guó)始終以理性態(tài)度推動(dòng)對(duì)話合作。2025年3月，就聯(lián)合國(guó)信息安全進(jìn)程，中國(guó)外交部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字事務(wù)協(xié)調(diào)員王磊呼吁，應(yīng)重振多邊主義，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)，充分凝聚共識(shí)。這種立場(chǎng)與中國(guó)長(zhǎng)期倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念一脈相承，中國(guó)主張尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，反對(duì)將網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題政治化，并積極推動(dòng)制定《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等國(guó)際規(guī)則。

中美網(wǎng)絡(luò)安全博弈的走向，將深刻影響全球治理格局。美國(guó)若繼續(xù)沉溺于冷戰(zhàn)思維，只會(huì)加劇國(guó)際社會(huì)的信任危機(jī)；而中國(guó)倡導(dǎo)的合作共贏理念，為破解困局提供了可行路徑。唯有摒棄零和博弈，秉持共商共建共享原則，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的持久和平與繁榮。這不僅是中美兩國(guó)的責(zé)任，更是全人類的共同期待。（作者是北京理工大學(xué)法學(xué)院教授）