文 | 羅丹 余小倩 湖南工商大學(xué)國際商學(xué)院

隨著我國社會老齡化進(jìn)程加速，社區(qū)老年群體的精神文化訴求與社會參與需求日益凸顯，逐漸成為社會治理的重要課題。社區(qū)養(yǎng)老作為中國應(yīng)對人口老齡化的重要模式，其意義不僅在于緩解家庭與社會的養(yǎng)老壓力，更在于通過整合資源、創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)老齡社會的基層治理體系。黨的十九大以來，積極應(yīng)對人口老齡化已上升到國家戰(zhàn)略層面，政策文本中多次強(qiáng)調(diào)要通過創(chuàng)新方式來構(gòu)建老年友好型社會。在智慧社會建設(shè)背景下，數(shù)智技術(shù)的深度應(yīng)用能夠成為賦能社區(qū)養(yǎng)老的重要力量。省級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“銀齡也熱烈—一種聚焦退休老人的社區(qū)養(yǎng)老新模式的探索（S202410554336）”課題組通過對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出了數(shù)智化賦能社區(qū)養(yǎng)老的改進(jìn)措施和建議，以期推動傳統(tǒng)的社區(qū)養(yǎng)老模式向現(xiàn)代化、人本化轉(zhuǎn)型。

數(shù)智化賦能社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國正著力推進(jìn)智能技術(shù)應(yīng)用與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系深度融合，通過構(gòu)建基于數(shù)字技術(shù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式提升老年群體的生活質(zhì)量與保障水平。

政策體系逐步構(gòu)建，地方試點(diǎn)有序推進(jìn)。國家高度重視數(shù)智化社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展，出臺了一系列相關(guān)政策。國務(wù)院于2022年正式印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，明確要求“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與養(yǎng)老服務(wù)深度融合”。2025年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》明確提出“強(qiáng)化社區(qū)依托作用”、“推廣智能設(shè)備”等方向。此外，全國多個城市都開展了數(shù)智化賦能社區(qū)養(yǎng)老的試點(diǎn)工作。例如，北京市在社區(qū)層面推廣“智慧養(yǎng)老驛站”，目前全市已建成超1000家，該驛站通過整合線上線下資源，提供“一鍵式”服務(wù)，如老人可以通過5G遠(yuǎn)程問診三甲醫(yī)院醫(yī)生；重慶針對山城特點(diǎn)因地制宜，在老舊社區(qū)改造中嵌入多種智能設(shè)備用以保障老人出行、安全等問題，如安裝智能樓梯扶手，可用來監(jiān)測老人上下樓狀態(tài)，遇險(xiǎn)能夠自動報(bào)警。這些舉措標(biāo)志著中國在構(gòu)建智慧社區(qū)養(yǎng)老制度體系方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，區(qū)域性示范工程已進(jìn)入規(guī)范化實(shí)施階段。

智慧平臺逐步搭建，智能設(shè)備廣泛應(yīng)用。目前全國多地搭建了本土的智慧養(yǎng)老云平臺，積極利用數(shù)字技術(shù)指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老。例如，“智慧養(yǎng)老云平臺”通過接入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，借助環(huán)境感應(yīng)設(shè)備和可穿戴監(jiān)測裝置，實(shí)現(xiàn)了對老年群體生命體征的動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警；“E養(yǎng)寶智慧管理系統(tǒng)”通過對家庭、醫(yī)療、社區(qū)三方的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成了“一人一檔”動態(tài)照護(hù)方案，實(shí)現(xiàn)了從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。此外，多類型的智能養(yǎng)老設(shè)備也在社區(qū)養(yǎng)老中得到了廣泛的應(yīng)用與推廣。例如，智能手環(huán)、跌倒監(jiān)測傳感器、數(shù)據(jù)可自動上傳至云端的健康檢測一體機(jī)等，這些設(shè)備能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測老年人的健康狀況、生命體征和日?；顒樱瑸轲B(yǎng)老服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。

數(shù)字驅(qū)動創(chuàng)新深化，智慧服務(wù)場景落地。數(shù)智化驅(qū)動下，中國在社區(qū)養(yǎng)老的具體實(shí)踐中派生出了多種創(chuàng)新方案。例如，“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，鼓勵社區(qū)內(nèi)的低齡老人服務(wù)高齡老人，通過區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建信用積分體系，信用積分可用于兌換未來養(yǎng)老服務(wù)，形成可持續(xù)的互助循環(huán)機(jī)制。同時(shí)，數(shù)智化技術(shù)也在實(shí)踐中成功落地，被應(yīng)用于多種社區(qū)養(yǎng)老場景。例如，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)為獨(dú)居老人安裝智能門磁、水表，若12小時(shí)無用水記錄則觸發(fā)預(yù)警；農(nóng)村“云診室”接入遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，完成線上問診，節(jié)省醫(yī)療支出。AI語音機(jī)器人能夠?yàn)楠?dú)居老人提供主動關(guān)懷，且支持方言對話，能夠降低使用門檻。

數(shù)智化賦能社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

在推行數(shù)智化賦能社區(qū)養(yǎng)老的具體實(shí)踐中，東部沿海與中西部內(nèi)陸之間仍存在配置失衡、城鄉(xiāng)二元分化等現(xiàn)實(shí)特征。東部地區(qū)智慧養(yǎng)老平臺覆蓋率超過60%，而中西部地區(qū)覆蓋率不足30%。此外，城市社區(qū)數(shù)智化養(yǎng)老設(shè)施完善，如北京、深圳等城市試點(diǎn)“數(shù)字孿生社區(qū)”，可實(shí)時(shí)監(jiān)控老人活動軌跡，而農(nóng)村社區(qū)還面臨網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、智能終端普及難等問題，數(shù)智化社區(qū)養(yǎng)老也更多地只聚焦在基礎(chǔ)的生存保障方面，如遠(yuǎn)程問診、緊急呼叫等?？傮w觀之，數(shù)智化社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施在東西部之間、城鄉(xiāng)之間配置失衡問題突出。

據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，中國僅32%的老年人能熟練使用基礎(chǔ)智能設(shè)備，數(shù)字鴻溝的存在顯著制約了數(shù)智技術(shù)在基層社區(qū)的應(yīng)用推廣，難以普惠所有社區(qū)老年居民。此外，養(yǎng)老智能終端存在著用戶友好性不足、不夠適老化的問題。一方面，部分養(yǎng)老科技產(chǎn)品操作界面繁瑣、技術(shù)使用門檻高，造成了老年用戶認(rèn)知負(fù)荷加重；另一方面，智能養(yǎng)老設(shè)備的交互設(shè)計(jì)欠缺適老化考量，引發(fā)了老年人的技術(shù)焦慮，制約了數(shù)智化技術(shù)和設(shè)備在老年群體中的使用。

我國數(shù)智化社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目資金約70%來源于政府財(cái)政，如中央“智慧健康養(yǎng)老示范項(xiàng)目”每年撥付超50億元，地方配套比例約1:1，社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)、智能設(shè)備采購等90%以上通過政府招標(biāo)完成，企業(yè)市場化盈利模式尚未跑通，社會資本參與率極低，形成了“政府熱、市場冷”的局面。另一方面，數(shù)智化智能設(shè)備更新周期短，但財(cái)政補(bǔ)貼多集中于一次性建設(shè)投入，缺乏長期運(yùn)維資金規(guī)劃，數(shù)智化技術(shù)迭代與持續(xù)投入矛盾造成了可持續(xù)性壓力。

數(shù)智化賦能社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)化路徑

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)智化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)智化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投入，針對發(fā)展滯后地區(qū)創(chuàng)設(shè)專門的數(shù)智助老專項(xiàng)扶持資金。此外，可以制定東西部對口支援政策，由東部發(fā)達(dá)地區(qū)一對一幫扶中西部地區(qū)進(jìn)行數(shù)智化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提供一定的資金與技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源共享。同時(shí)，還可以構(gòu)建“市-縣-鄉(xiāng)”三級網(wǎng)絡(luò)，以城市輻射縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提高發(fā)展滯后地區(qū)的社區(qū)智慧養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施滲透率。通過多維度實(shí)踐，促進(jìn)數(shù)智化技術(shù)更好地下沉，從而讓全國所有地區(qū)的老年人都能公平地享受到數(shù)智化的養(yǎng)老紅利。

加大數(shù)字掃盲與技術(shù)適老活動的開展力度。應(yīng)充分認(rèn)識到數(shù)字鴻溝的存在，積極開展多維度的數(shù)字掃盲實(shí)踐活動。例如，可以在社區(qū)開設(shè)智能設(shè)備使用培訓(xùn)班、打造社區(qū)數(shù)字角、制定家庭滲透計(jì)劃和激勵機(jī)制等，幫助社區(qū)老年人提升使用智能設(shè)備的能力，讓數(shù)智化技術(shù)更好地賦能社區(qū)養(yǎng)老活動。同時(shí)，政府和企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對數(shù)智技術(shù)的適老化改造，通過簡化操作、增強(qiáng)交互友好性、優(yōu)化功能設(shè)計(jì)等手段，降低技術(shù)使用門檻，幫助老年人更好地享受數(shù)智化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

打造多元化資金渠道和長效化運(yùn)維機(jī)制。政府可以采取多維度政策工具激勵社會資本參與。在財(cái)稅支持方面，建議實(shí)施階段性稅收豁免政策，可以對符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老項(xiàng)目投資者按投資規(guī)模給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，并探索建立公共設(shè)施民營化合作機(jī)制。同時(shí)，還可以通過創(chuàng)新金融工具，如發(fā)行智慧養(yǎng)老主題債券和保險(xiǎn)產(chǎn)品等方式拓寬資金渠道。此外，政府和企業(yè)也可以從促進(jìn)運(yùn)營主體多元化、管理組織架構(gòu)專業(yè)化、人才培育機(jī)制系統(tǒng)化、服務(wù)品牌化與創(chuàng)新化、監(jiān)督和評估體系動態(tài)化與可持續(xù)化等方面使社區(qū)養(yǎng)老的運(yùn)維機(jī)制更加長效化。

通過數(shù)智化賦能社區(qū)養(yǎng)老，正走出一條“區(qū)域差異補(bǔ)償、技術(shù)下沉普惠、可持續(xù)性發(fā)展”的創(chuàng)新之路。未來需突破現(xiàn)有瓶頸，從“增量擴(kuò)張”進(jìn)一步向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)型，讓數(shù)智化成為解鎖老齡化困局的金鑰匙，為全球提供可資借鑒的中國樣本。