傅佳莎 西南財經(jīng)大學經(jīng)濟與管理研究院副教授

2025年4月，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟促進法”）獲通過，成為中國首部聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性立法。這部法律的出臺，是中國在法治層面回應民營企業(yè)發(fā)展困境的重要舉措，也標志著中國對民營經(jīng)濟的支持正從政策導向邁向制度保障階段。

從制度經(jīng)濟學視角看，一個有利于企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，應當能夠明確產權、規(guī)范市場規(guī)則、保障法治執(zhí)行、降低交易成本，并提供平等的資源獲取和金融支持體系。民營經(jīng)濟促進法的出臺，正是在這一背景下進行的制度性修正和結構性回應。

此前，民營企業(yè)在資源配置、融資渠道、政策扶持以及法律保障方面，長期面臨與國有企業(yè)不對等的制度環(huán)境。例如，在金融體系中，民營企業(yè)普遍面臨“融資難”“融資貴”的障礙。在資源配置方面，無論是土地、項目準入還是財政補貼政策，民營企業(yè)往往處于邊緣地帶，難以享受與國有企業(yè)等量齊觀的支持。在法律保護方面，一些民營企業(yè)在合同糾紛、財產查封、強制執(zhí)行等環(huán)節(jié)中，仍存在諸多不確定性和維權成本高的問題。

正是針對上述現(xiàn)實問題，民營經(jīng)濟促進法以制度手段提出了系統(tǒng)性回應。在產權與權益保障方面，法律明確禁止將經(jīng)濟糾紛行政化或刑事化，強調規(guī)范查封、凍結等措施的使用，提升法律適用的邊界清晰度和操作規(guī)范性。這樣的規(guī)定有助于增強民營企業(yè)經(jīng)營活動的法律確定性，防止“執(zhí)法擾企”等現(xiàn)象，在一定程度上解決了民營企業(yè)“制度性不安全感”的問題。

在市場準入與公平競爭方面，全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，要求清理影響市場公平的政策文件，從制度上為非國有企業(yè)創(chuàng)造平等參與市場的條件。特別是在打破地方保護、行業(yè)壁壘方面，法律將有助于破除“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象，為民營企業(yè)營造更加平等、開放的市場環(huán)境。

在融資機制方面，法律鼓勵金融機構開發(fā)多樣化產品，支持銀行對民營企業(yè)實施“盡職免責”，并推動建立市場化的風險分擔機制。這些舉措將逐步緩解民營企業(yè)融資門檻高、擔保難的問題，并為其參與高風險、高回報的技術創(chuàng)新活動提供金融基礎。值得一提的是，法律還明確提出，鼓勵民營企業(yè)參與國家戰(zhàn)略科技項目，平等申請科研資金，并強化知識產權保護和創(chuàng)新成果的法律保障，推動科技資源向更具活力的主體傾斜。這既有利于激發(fā)民營企業(yè)的技術投入意愿，也有助于打造具有競爭力的創(chuàng)新體系。

在政企關系方面，法律提出要建立常態(tài)化的溝通機制，明確政府應當為企業(yè)提供良好公共服務，而非以行政手段干預正常經(jīng)營。這種制度安排，意味著未來“親”“清”新型政商關系將通過法律方式規(guī)范化，減少地方政府隨意干預和選擇性執(zhí)法的空間。與此同時，民營經(jīng)濟促進法還規(guī)定，各級政府應優(yōu)化營商環(huán)境、簡化審批流程，并通過信用修復機制與涉企執(zhí)法行為整頓，進一步降低制度性交易成本。

從更深層次來看，該法案的通過不僅僅是對民營企業(yè)呼聲的政策回應，更體現(xiàn)了中國市場制度結構正在經(jīng)歷一場“由政策型激勵向法治型護航”的系統(tǒng)性轉變。該法案通過法律形式將支持政策轉化為強制力的制度安排，具有高度的規(guī)范性與穩(wěn)定性。它不僅強化了市場規(guī)則的統(tǒng)一性與公開性，也在一定程度上重塑了政府與企業(yè)之間的邊界關系。這種制度性變革，有利于為民營企業(yè)提供更加明確的行為預期與發(fā)展空間。當然，民營經(jīng)濟促進法的實施效果仍需觀察。制度文本的確立僅是制度建設的起點，未來關鍵在于其執(zhí)行力、可操作性及與其他政策體系的協(xié)調。

民營經(jīng)濟促進法的出臺，標志著中國民營經(jīng)濟發(fā)展邁入法治化新階段。它通過在產權保護、市場準入、公平融資、科技創(chuàng)新和政企互動等關鍵領域的制度安排，為民營企業(yè)構建了更加穩(wěn)定、公正、可預期的發(fā)展環(huán)境。這不僅有助于釋放民營經(jīng)濟的活力與潛力，更是在推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的道路上，邁出了具有標志性意義的一步。未來，通過持續(xù)推動執(zhí)行層面的制度落實，建立有效的監(jiān)督和評估機制，民營經(jīng)濟將在更加公平和透明的市場中發(fā)揮更大作用，成為推動中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲