為了獲取關鍵礦產(chǎn)，美國總統(tǒng)特朗普日前簽署行政令，要求聯(lián)邦政府加快對國際海域深海礦產(chǎn)勘探與商業(yè)開采許可證的審查和頒發(fā)，以迅速推動相關企業(yè)在國際水域的采礦活動。這就意味著，美國將通過繞過聯(lián)合國支持的國際海底管理局（ISA）程序的方式，實現(xiàn)深海礦產(chǎn)的開采許可。對此，中國外交部表示，美方行政令涉及不屬于國家管轄范圍的國際海底區(qū)域。任何國家都不應該繞開國際海底管理局和國際法，擅自授權(quán)開展國際海底資源的勘探和開發(fā)活動，損害國際社會的共同利益。
美國此舉明顯沖擊以《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）為核心的國際海洋法體系，嚴重違反了公約所確立的“人類共同繼承財產(chǎn)”原則。UNCLOS規(guī)定，國際海底及其礦產(chǎn)屬于“人類共同繼承財產(chǎn)”，并確立ISA作為統(tǒng)一管理和授權(quán)機構(gòu)。然而，美國至今未批準該公約，此次特朗普政府試圖通過國內(nèi)法律繞開UNCLOS下的國際義務，公然挑戰(zhàn)長期以來的國際共識和法治原則。對此，ISA秘書長萊蒂西亞·卡瓦略明確指出，“區(qū)域”資源屬于全人類共同財富，任何繞過ISA的單邊行動均違反國際法，同時警告美方此舉將導致全球海洋治理混亂。此外，眾多ISA成員也公開批評美國的單邊主義行動，指出此舉破壞了數(shù)十年構(gòu)建的國際海洋治理成果，并可能引發(fā)其他國家效仿，導致國際海洋秩序混亂。
從地緣政治層面來看，美國此次推進深海采礦具有明顯的地緣戰(zhàn)略目的。一方面，美國試圖通過獲取深海鎳、鈷等關鍵礦產(chǎn)，減少對中國稀土及其他戰(zhàn)略礦產(chǎn)的依賴，增強本國供應鏈安全。美國政府已經(jīng)明確將海底礦產(chǎn)視作戰(zhàn)略資源儲備，以防范未來中美沖突可能帶來的供應鏈風險。另一方面，美國將中國視為深海采礦的競爭對手，借機推動自身的供應鏈重組和戰(zhàn)略自主。這種戰(zhàn)略競爭的動向表明，中美博弈的范圍已擴大至深海資源領域，美國試圖在海洋領域搶占新優(yōu)勢的舉動，很可能加劇中美之間的緊張關系，并對地區(qū)和全球戰(zhàn)略格局帶來新的不確定性。
從全球環(huán)境治理層面來看，美國此次單邊行為也同全球生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展的共識背道而馳。當前，國際社會普遍對深海生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性表示擔憂，26個國家以及多個國際組織、企業(yè)等已公開呼吁暫停深海采礦活動，主張在缺乏完善科學評估的情況下，不應貿(mào)然開展商業(yè)性開采，以防止海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受不可逆損害。
可以說，此次美方的單邊主義行為嚴重破壞了國際海洋秩序，國際社會應積極尋求破解之道。
在外交層面，可推動聯(lián)合國大會、ISA等多邊場合形成國際共識，通過聯(lián)合聲明或決議對美國施加外交壓力。同時，加強與歐盟、發(fā)展中國家和太平洋島國的合作，以形成一定的國際輿論壓力。
在法律與環(huán)境合作層面，可善用國際法律機制評估并質(zhì)疑美方行為的合法性，如提請國際法院或向國際海洋法法庭提出咨詢意見。在環(huán)境議題上，國際環(huán)保組織與科研機構(gòu)可以開展獨立深海生態(tài)研究，積累科學證據(jù)，強調(diào)未經(jīng)充分環(huán)境評估的深海采礦風險。同時，推動沿海國家的合作，共同監(jiān)測采礦區(qū)域生態(tài)狀況。
在治理機制改革層面，鑒于美國的單邊舉措已構(gòu)成現(xiàn)實威脅，ISA需盡快完成“采礦法典”等國際規(guī)則的制定，建立更加嚴格和透明的環(huán)境評估與監(jiān)管標準。同時，提高全球南方國家在ISA決策過程中的影響力，以確保國際深海資源治理的公平和正義。
如果美國進一步采取實質(zhì)性的單邊開采行動，也可考慮UNCLOS締約方聯(lián)合發(fā)布官方聲明，明確拒絕承認任何非法開采深海礦產(chǎn)的合法性，并推動建立有效的國際監(jiān)督機制，防止非法礦產(chǎn)進入國際貿(mào)易流通。此外，相關國家可開展聯(lián)合環(huán)境監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)生態(tài)損害，應根據(jù)UNCLOS條款依法追責。
綜合來看，美國的深海采礦行政令已超越單純的政策宣示，直接構(gòu)成對海洋生態(tài)環(huán)境和國際海洋秩序的威脅。這促使其他國家以更加務實、高效的方式，積極進行回應。長期以來，中國始終維護以UNCLOS為核心的國際海洋法治框架，強調(diào)國際海底資源屬于“人類共同繼承財產(chǎn)”，明確反對任何單邊深海采礦行為。因此，中國既要維護自身的戰(zhàn)略利益，同時也要堅定支持以國際法為基礎的多邊機制，通過負責任的行動，引導全球海洋治理朝著更加公平、透明和可持續(xù)的方向邁進。（作者是南京大學中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、主任助理）
