日本的“2025年問(wèn)題”終于在今年變成現(xiàn)實(shí)?！?025年問(wèn)題”，是日本社會(huì)面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，它指的是該國(guó)將在2025年進(jìn)入每5個(gè)人中就有1個(gè)人處于75歲以上的超老齡化社會(huì)，由此會(huì)出現(xiàn)就業(yè)、醫(yī)療、護(hù)理和福利等多種難題。

日本人口在2008年達(dá)到1.28億的峰值，此后開(kāi)始逐步下降。2024年日本出生人口約72萬(wàn)，創(chuàng)下自1899年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的最低紀(jì)錄。這也是日本出生人口連續(xù)9年減少。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，日本人口減少的趨勢(shì)仍將持續(xù)。在總?cè)丝诶^續(xù)萎縮的同時(shí)，“嬰兒潮一代”在日本總?cè)丝谥械乃急壤齾s在繼續(xù)增加?！皨雰撼币淮保卜Q(chēng)為“團(tuán)塊世代”，是指在1947 年至1949年間出生的一代人，在日本目前的人口結(jié)構(gòu)中占據(jù)最大比重。2025年，“團(tuán)塊世代”約800萬(wàn)人將集中步入75歲以上高齡期。雖然日本早在2005年就進(jìn)入老齡化率超過(guò)20%的中度老齡化階段，目前已是老齡化程度最高的國(guó)家，但與過(guò)去20年的老齡化特點(diǎn)不同，從2025年起，日本將面臨高齡老人規(guī)模激增的超老齡化挑戰(zhàn)。

首當(dāng)其沖的就是養(yǎng)老難題。日本總務(wù)省的最新人口推算數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月15日，65歲及以上老人為3625萬(wàn)人，在總?cè)丝谥械恼急葹?9.3%。其中75歲及以上高齡老人高達(dá)2076萬(wàn)人，占老年人口的一半還多。而2025年以后，日本的老齡化率及75歲以上高齡老人的占比都將持續(xù)上升。2040年，“團(tuán)塊二代”（出生于戰(zhàn)后第二次“嬰兒潮”1971-1974年間）也將集中步入65歲以上的老人行列，兩代團(tuán)塊世代的疊加會(huì)使日本的老年人口達(dá)到峰值。高齡老人占比增加，意味著醫(yī)療、護(hù)理及福利服務(wù)需求激增，特別是對(duì)于那些失能、半失能的高齡老人而言，醫(yī)療費(fèi)、康養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等各項(xiàng)支出都將出現(xiàn)大幅上漲。然而，日本的低生育率使得承擔(dān)養(yǎng)老重任的勞動(dòng)年齡人口不斷減少。

“2025年問(wèn)題”的主角雖是團(tuán)塊世代，但其影響卻波及包括“團(tuán)塊二代”在內(nèi)的勞動(dòng)年齡人口（包括學(xué)生和家庭主婦在內(nèi)的15～64歲適合勞動(dòng)的人口）。日本政府相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，受惠于戰(zhàn)后的兩次嬰兒潮，1995年，日本的勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值，為8716萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘钠叱?。此后，隨著少子老齡化程度的加深，日本的勞動(dòng)年齡人口一直呈下降趨勢(shì)，2020年已降至7406萬(wàn)人。近年來(lái)，日本勞動(dòng)力短缺問(wèn)題日益加劇。據(jù)日媒報(bào)道，截至2024年7月，日本全行業(yè)有51%的企業(yè)認(rèn)為勞動(dòng)力不足，甚至有很多企業(yè)因“無(wú)人可用”而破產(chǎn)。2024年日本大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率高達(dá)98.1%，一些還未畢業(yè)的2025屆大學(xué)生也被企業(yè)過(guò)早內(nèi)定。根據(jù)日本Recruit公司（主要經(jīng)營(yíng)求職廣告、人力派遣等業(yè)務(wù)）發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，截至2024年10月1日，日本2025年畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)內(nèi)定率達(dá)到95.9%。日本企業(yè)積極“搶人”從另一個(gè)側(cè)面映射出日本社會(huì)當(dāng)前越來(lái)越突出的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀。

在養(yǎng)老需求增加與勞動(dòng)力短缺這一矛盾不斷加深的背景下，可奉養(yǎng)老人的日本人口不斷減少，使得由勞動(dòng)年齡人口支撐的日本社會(huì)保障體系也面臨史上最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，平均2.1人“撫養(yǎng)”1位老人，不久的將來(lái)很可能出現(xiàn)比例拉平，甚至逆轉(zhuǎn)。勞動(dòng)年齡人口減少、稅收銳減的同時(shí)，日本高齡老人增多帶來(lái)的各種照護(hù)和醫(yī)療保險(xiǎn)支付等社會(huì)保障費(fèi)卻在持續(xù)增加，社會(huì)保障財(cái)政不堪重負(fù)。與此同時(shí)，照護(hù)人員需求激增與勞動(dòng)力短缺之間的矛盾也愈發(fā)尖銳。2024年版《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)》指出，2025財(cái)年，日本護(hù)理行業(yè)的缺口將達(dá)到32萬(wàn)人左右，到2040財(cái)年這一數(shù)字預(yù)計(jì)將攀升至69萬(wàn)人。照護(hù)人員嚴(yán)重不足等日本的勞動(dòng)力短缺難題持續(xù)加重，“老老照護(hù)”將成趨勢(shì)。

過(guò)去的近20年，日本在應(yīng)對(duì)老齡化難題中積極踐行世界衛(wèi)生組織提出的積極老齡化理念，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)適老化社會(huì)，在為老年人提供基本社會(huì)保障的同時(shí)，努力提升老年人的社會(huì)參與度。例如，在制度層面上，建立了由護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度構(gòu)成的基本養(yǎng)老保障體系；在政策層面上則通過(guò)制定和修訂《高齡者雇傭安定法》、構(gòu)建老年人再就業(yè)平臺(tái)等措施積極提升老年人就業(yè)參與率，讓更多的老年人在工作崗位上繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。老年人就業(yè)既能增加老年人自身的經(jīng)濟(jì)收入，有利于老年人的身心健康，同時(shí)也能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力。

日本實(shí)施的一系列積極老齡化政策成效顯著。日本總務(wù)省的勞動(dòng)力調(diào)查顯示，2023年，日本65歲及以上的就業(yè)人口高達(dá)914萬(wàn)人，每4位就業(yè)者中就有1位是65歲以上的老年人。其中，在65歲及以上老年人口中，65～69歲的就業(yè)率高達(dá)52%，70～74歲的為34%，而75歲及以上高齡老人的就業(yè)率也高達(dá)11.4%。與此同時(shí)，為應(yīng)對(duì)“2025年問(wèn)題”，日本政府正在積極構(gòu)建以全齡人口為對(duì)象的21世紀(jì)（2025年）日本社會(huì)保障模式，擬通過(guò)改革確保社會(huì)保障制度的可持續(xù)性。具體效果如何，還需要長(zhǎng)期觀察。（作者是天津社會(huì)科學(xué)院亞太合作與發(fā)展研究所副研究員）