菲律賓防務(wù)部門(mén)高官近日接連就中國(guó)南海斷續(xù)線(xiàn)發(fā)表歪曲性言論，并試圖將中菲在南海的領(lǐng)土問(wèn)題和海洋爭(zhēng)議偷換為中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題。菲方有關(guān)言論無(wú)視歷史、法理，目的在于顛倒黑白、混淆是非。
南海斷續(xù)線(xiàn)是中國(guó)在南海權(quán)利與主張的一種載體或表現(xiàn)形式。作為反制“南海仲裁案”非法裁決的舉措之一，2016年7月12日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》重申了中國(guó)在南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的內(nèi)容：中國(guó)對(duì)南海諸島，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島擁有主權(quán)；中國(guó)南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)；中國(guó)南海諸島擁有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架；中國(guó)在南海擁有歷史性權(quán)利。該聲明中未出現(xiàn)“南海斷續(xù)線(xiàn)”字樣，但暗含南海斷續(xù)線(xiàn)具有島礁歸屬線(xiàn)和歷史性權(quán)利線(xiàn)的性質(zhì)。
其一，中國(guó)在南海依據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（下稱(chēng)《公約》）在內(nèi)的國(guó)際法主張海洋權(quán)利，同時(shí)從未放棄依據(jù)習(xí)慣國(guó)際法已取得的歷史性權(quán)利。中國(guó)在《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》中確認(rèn)享有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)利，同時(shí)申明中國(guó)享有的歷史性權(quán)利不受影響。相應(yīng)地，中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利與專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)利可以共存，在重合時(shí)相互疊加。
其二，中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)以及在南海的歷史性權(quán)利，是在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中形成的。中國(guó)在南海歷史性權(quán)利的形成和發(fā)展，與中國(guó)確立對(duì)南海諸島主權(quán)的過(guò)程是一體的。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使管轄，將有關(guān)群島及水域作為整體納入管轄范圍，并未區(qū)分管轄的對(duì)象是陸地區(qū)域還是海洋區(qū)域，中國(guó)人民亦將南海諸島及相關(guān)海域視為生產(chǎn)的場(chǎng)所和生活的家園。海南漁民對(duì)南海諸島島礁的命名，部分被西方航海家沿用并標(biāo)注在19至20世紀(jì)一些權(quán)威的航海指南和海圖中，比如Namyit（鴻庥島）、Sin Cowe（景宏島）、Subi（渚碧礁），就分別來(lái)源于海南方言發(fā)音“南乙”“秤鉤”“丑未”。
其三，中國(guó)人民在長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用南海過(guò)程中形成對(duì)南海自然地理狀況的深刻認(rèn)知，也反映了中國(guó)漁民以南海為家進(jìn)行穩(wěn)定和有組織生產(chǎn)、生活的歷史事實(shí)。大約從元代中葉開(kāi)始或至遲自明初起，中國(guó)東南沿岸的福建、廣東、海南、廣西等地漁民每年冬季駕駛帆船，乘南海海域盛行的東北季風(fēng)南下，前往西沙群島、中沙群島和南沙群島捕撈生產(chǎn)。捕撈作業(yè)期間，有漁民遠(yuǎn)赴東南亞進(jìn)行海貨貿(mào)易。翌年春季，漁民們又乘著西南季風(fēng)北歸。在此過(guò)程中，中國(guó)漁民自制航海簿冊(cè)，形成代代相傳的《更路簿》。各種抄本的《更路簿》共記載多達(dá)20多條西沙捕魚(yú)路線(xiàn)、200多條南沙捕魚(yú)路線(xiàn)以及20多條從南沙返回海南島的航線(xiàn)、多個(gè)漁場(chǎng)?！陡凡尽凡坏虾：Ｓ虻牡孛秃铰罚€包括大量重要的海洋信息，其中航向、時(shí)間、距離，途中所見(jiàn)島嶼、暗礁，以及相關(guān)海域的海流速度、天氣變化等重要內(nèi)容，通過(guò)一代代漁民的修改補(bǔ)充和總結(jié)完善，成為中國(guó)漁民在南海海域生產(chǎn)活動(dòng)的記錄和指南。
其四，中菲在南海的領(lǐng)土問(wèn)題和海洋劃界爭(zhēng)議已存在多年，菲方對(duì)中國(guó)在南海的主權(quán)、管轄權(quán)和歷史性權(quán)利主張是清楚的。中國(guó)自1948年起就將南海斷續(xù)線(xiàn)標(biāo)繪在公開(kāi)出版的地圖上，并且一直如此，在《公約》通過(guò)后仍然如此。菲律賓對(duì)此完全知曉，并且從未提出質(zhì)疑。在國(guó)際法經(jīng)典案例之一的“英挪漁業(yè)案”中，英國(guó)曾向國(guó)際法院提出其不了解挪威采取直線(xiàn)基線(xiàn)的有關(guān)措施，認(rèn)為挪威的主張不具有“公開(kāi)性”這一至關(guān)重要的歷史性權(quán)利基礎(chǔ)。但法院拒絕了英方主張，指出英國(guó)是北海的沿岸國(guó)，在該地區(qū)漁業(yè)中有重大利益，作為海洋大國(guó)一貫關(guān)注海洋法，因此不可能對(duì)挪威1869年的立法不知情。同理，菲律賓作為對(duì)南海有利益關(guān)切的國(guó)家，一直關(guān)注中國(guó)的海上活動(dòng)，無(wú)論對(duì)中國(guó)1948年以來(lái)在地圖上標(biāo)繪南海斷續(xù)線(xiàn)，還是對(duì)中國(guó)1998年的立法提及歷史性權(quán)利，都是清楚的。菲方過(guò)去均未對(duì)此作出反應(yīng)，表明對(duì)此予以承認(rèn)或默認(rèn)。
最后，將所謂“航行自由”與南海斷續(xù)線(xiàn)掛鉤是一個(gè)不折不扣的偽命題。南海擁有眾多重要的航行通道，有關(guān)航道也是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和能源進(jìn)口的主要通道之一。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)致力于和東盟國(guó)家共同保障南海航道的暢通和安全，并作出重大貢獻(xiàn)。各國(guó)在南海依據(jù)國(guó)際法享有的航行和飛越自由不存在任何問(wèn)題。（作者是中國(guó)南海研究院區(qū)域國(guó)別研究所所長(zhǎng)）
