劉晨 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員

本月初,歐盟在布魯塞爾召開特別峰會(huì),會(huì)議通過歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”特別融資計(jì)劃。該計(jì)劃標(biāo)志著歐洲安全秩序正在經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的變革，歐洲戰(zhàn)略自主從概念轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

近日，馬克龍?jiān)趷埯惿釋m召集本土防務(wù)企業(yè)開會(huì)，敦促其盡快提升武器裝備產(chǎn)量，將法國打造成“歐洲重新武裝的中心”。但法國扛起歐洲防務(wù)自主大旗之路注定充滿荊棘，既取決于法國能否突破財(cái)政與政治瓶頸，更取決于歐洲能否在戰(zhàn)略共識、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)上實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

法國是歐盟內(nèi)部唯一的擁核國家，其獨(dú)立核決策機(jī)制（法國總統(tǒng)掌控“核按鈕”）與北約核共享機(jī)制形成鮮明對比。這使得法國在歐洲防務(wù)中的地位尤為特殊。法國目前共有290枚核彈頭，位居世界第四，其80%的核彈頭為部署在核動(dòng)力潛艇上的彈道導(dǎo)彈，其余為遠(yuǎn)程轟炸機(jī)攜帶的空射巡航導(dǎo)彈。同時(shí)，法國也是歐洲唯一具備核潛艇、航母、戰(zhàn)斗機(jī)、導(dǎo)彈全譜系研發(fā)能力的國家，其國防工業(yè)涵蓋5000家企業(yè)、40萬從業(yè)人員，產(chǎn)能占?xì)W洲25%以上。法國負(fù)責(zé)工業(yè)和能源的部長級代表馬克?費(fèi)拉奇曾揚(yáng)言“法國有能力制造戰(zhàn)場上幾乎所有必需品”。

但是，法國真的能夠輕松承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)歐洲自主防務(wù)的重任嗎？

從軍事實(shí)力來看，法國的核武庫在規(guī)模和種類上都相當(dāng)有限。德國政治與科學(xué)基金會(huì)稱，法國能夠發(fā)出獨(dú)特的、一次性的核警告，但并不適合用來與另一個(gè)擁核國家正面交戰(zhàn)，無法成為美國核保護(hù)的替代選項(xiàng)。同樣，法國雖早在2022年就宣布進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)”，呼吁軍工企業(yè)加快武器生產(chǎn)，甚至強(qiáng)調(diào)“不排除采取強(qiáng)制措施來要求軍工企業(yè)加速提升產(chǎn)能”，但始終難以滿足日益增長的武器裝備采購需求。近期，法國國防部長勒科爾尼坦言，從護(hù)衛(wèi)艦到“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，從大口徑火炮到電子戰(zhàn)和太空武器，法軍“啥都缺”。

從財(cái)政情況上看，“錢從哪里來”依然難解。目前，法國軍工企業(yè)要求政府提供擔(dān)保，馬克龍也承諾加大軍費(fèi)投入，將國防開支占 GDP比重從目前的2.1%提升至3%-3.5%，強(qiáng)調(diào)到2030年，法軍“必須為高強(qiáng)度戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備”。但將軍費(fèi)占比提升至3%，意味著法國每年至少要追加 300億歐元國防預(yù)算。馬克龍承諾不以加稅的方式籌款，也無意削減社會(huì)支出。但法國財(cái)政收支嚴(yán)重失衡，2025年財(cái)政赤字占GDP比重將高達(dá)6.6%（歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定上限為3%）。法國公共債務(wù)飆升至3.3萬億歐元，2024年第三季度達(dá)到GDP的113.7%，遠(yuǎn)超歐盟60%的警戒線。目前，法國政府內(nèi)部在國家貸款、動(dòng)員儲(chǔ)蓄、私人投資等融資方式上意見不一，法國強(qiáng)軍計(jì)劃仍面臨資金掣肘。 

從歐洲層面來看，短時(shí)間內(nèi)說服歐洲盟友擺脫“美國依賴”也并非易事。法國憑借獨(dú)立核威懾力量在推動(dòng)歐洲防務(wù)自主中占據(jù)主動(dòng)。以法國為歐洲提供“核保護(hù)傘”為例，波蘭、立陶宛等國積極響應(yīng)，北歐國家態(tài)度謹(jǐn)慎，但意大利、西班牙等南歐國家則較為冷淡，各國立場的巨大差異，使得建立一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的歐洲核安全體系較為困難。

同時(shí)，法國能否將核武器的決策權(quán)上交歐盟，是否有決心和實(shí)力承受潛在對手的核報(bào)復(fù)，不僅在法國國內(nèi)引發(fā)爭議，也在歐洲層面?zhèn)涫苜|(zhì)疑：“如果美國不會(huì)為保護(hù)柏林而犧牲紐約，那么法國會(huì)為了保護(hù)波羅的海而犧牲馬賽嗎?”盡管法國近年來不斷強(qiáng)調(diào)防務(wù)自主，降低對美安全依賴，近期甚至明確建議歐洲國家采購法制武器以取代美制武器。但斯德哥爾摩國際和平研究所稱，2020年至2024年期間，北約歐洲成員國進(jìn)口的武器中，有64%來自美國——高于2015年至2019年期間的52%。彭博信息研究公司報(bào)告顯示，歐洲國防工業(yè)規(guī)模有限，供應(yīng)鏈吃緊，重新武裝歐洲“或需十年以上時(shí)間”。

總體看，法國雖具備扛起歐洲防務(wù)自主大旗的意愿與一定實(shí)力，但短期內(nèi)仍較難挑起這一重?fù)?dān)。隨著美國外交政策不確定性攀升以及歐洲安全環(huán)境的持續(xù)演變，歐洲國家對于防務(wù)自主的需求將進(jìn)一步增強(qiáng)。若法國能夠切實(shí)解決財(cái)政困境，妥善協(xié)調(diào)國內(nèi)外利益分歧、高效整合歐洲軍工資源、構(gòu)建聯(lián)合指揮體系，仍將在歐洲防務(wù)自主進(jìn)程中發(fā)揮更為關(guān)鍵的主導(dǎo)作用。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲