從先后多次舉行“緊急峰會(huì)”到達(dá)成“重新武裝”的共識(shí)，歐盟在過(guò)去20天內(nèi)完成了對(duì)“大西洋變局”的應(yīng)激反應(yīng)。一連串的“緊急”表明多數(shù)歐洲國(guó)家的確意識(shí)到了事態(tài)嚴(yán)重，對(duì)于內(nèi)部分歧不斷、決策效率低下的歐盟來(lái)說(shuō)，情急之下能在如此短時(shí)間內(nèi)達(dá)成初步共識(shí)堪稱高效。但從歐洲目前能夠做出的反應(yīng)程度來(lái)看，僅僅通過(guò)重復(fù)政治表態(tài)和加大財(cái)政投入，在它正面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)面前更像是一種自我安慰。
既要正面應(yīng)對(duì)烏克蘭在俄烏沖突中境況惡化、此前對(duì)烏方的政治經(jīng)濟(jì)和軍事投入可能顆粒無(wú)收的糟糕局面，又要背面承受美國(guó)不斷拆臺(tái)打壓、跨大西洋關(guān)系正面目全非的巨大壓力，這是自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)歐洲從未經(jīng)歷過(guò)的最為險(xiǎn)惡的戰(zhàn)略環(huán)境，但歐洲還不得不為“局勢(shì)的進(jìn)一步惡化做最壞的準(zhǔn)備”：據(jù)歐方評(píng)估，一旦在美國(guó)的幫助下在烏克蘭“獲勝”，俄羅斯大概率會(huì)在未來(lái)五年內(nèi)再次“發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)”，而且這次的目標(biāo)將是歐盟或北約成員國(guó)；美國(guó)打算“放棄北約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”甚至“退出北約”的討論也適時(shí)浮出水面，即便短期內(nèi)不現(xiàn)實(shí)，但美方有關(guān)不為歐洲維和部隊(duì)提供北約集體自衛(wèi)權(quán)、計(jì)劃從德國(guó)基地撤軍以及將不再參加歐洲軍演等言論也足以讓一些歐洲國(guó)家感到朝不保夕。
在繼續(xù)重申支持烏克蘭、“以實(shí)力求和平”的立場(chǎng)后，歐洲能夠作出的最強(qiáng)烈反應(yīng)是砸錢(qián)搞軍備，以增強(qiáng)其“安全韌性”。拋開(kāi)諸多亮麗的口號(hào)不談，歐洲試圖在三方面實(shí)現(xiàn)安全并體現(xiàn)韌性：一是在持續(xù)援烏和加強(qiáng)自身防衛(wèi)之間找到平衡，并以此和烏方一道“以實(shí)力求（參與談判）資格”。歐洲已然強(qiáng)烈意識(shí)到，在美俄關(guān)系緩和、美歐關(guān)系緊張的背景下，單憑一己之力難以得到美國(guó)的重視和信任，在烏克蘭危機(jī)的政治解決進(jìn)程以及未來(lái)的歐洲地緣政治安排中將被迫接受被邊緣化的殘酷現(xiàn)實(shí)，因此需要在政治立場(chǎng)和安全目標(biāo)上與烏克蘭綁定并與美國(guó)保持適當(dāng)距離，其軍事能力建設(shè)也是以烏克蘭為“抗俄前線”而以歐洲為戰(zhàn)略大后方為基本前提的。二是通過(guò)提升軍備來(lái)一舉兩得，既為應(yīng)對(duì)局勢(shì)持續(xù)惡化做自保的準(zhǔn)備，又可以部分滿足美國(guó)要求北約成員國(guó)增加軍費(fèi)開(kāi)支的要求，通過(guò)證明自身對(duì)美國(guó)仍具有“戰(zhàn)略價(jià)值”，來(lái)說(shuō)服美國(guó)繼續(xù)留在歐洲安全框架之中或者延緩美方撤出北約離開(kāi)歐洲的步伐。三是以財(cái)政和資金投入為導(dǎo)向，為歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取時(shí)間和空間。從當(dāng)前大國(guó)博弈的快節(jié)奏高強(qiáng)度來(lái)看，時(shí)間不在歐洲一邊。歐洲承平日久戰(zhàn)備廢弛，即便現(xiàn)在開(kāi)始做緊急投入，最樂(lè)觀的估計(jì)也需要2年以上的時(shí)間才能形成面對(duì)其假想敵所需的初步戰(zhàn)斗力，而要建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的軍工體系、通過(guò)局部動(dòng)員讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)等則需更長(zhǎng)周期。因此歐洲希望做足姿態(tài)，意圖讓假想敵的“戰(zhàn)爭(zhēng)威脅”和美國(guó)的“戰(zhàn)略拋棄”都能來(lái)得晚一些。
盡管有了緊迫感和方向感，但除了放松財(cái)政限制來(lái)加大軍事投入外，歐盟能做的并不多，而那些它做不到的恰恰可能是決定“重新武裝歐洲計(jì)劃”成敗的關(guān)鍵。首先從號(hào)稱8000億歐元的大手筆投入來(lái)看，歐盟方面能拿得出手的僅有1500億歐元，其他部分需要靠成員國(guó)自己想辦法或者上市募集。這樣一來(lái)即便法德等大塊頭愿意加大投入，但難免各國(guó)貢獻(xiàn)不一苦樂(lè)不均，8000億歐元的投入很可能會(huì)打折扣。其次是要重整軍備就要在近期內(nèi)搞好政府采購(gòu)，并著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)搞好歐洲自身的軍工體系建設(shè)。但在如何采購(gòu)軍備的問(wèn)題上法德之間很快就暴露出分歧：作為世界第二大軍火供應(yīng)國(guó)，法國(guó)當(dāng)然希望歐洲劇增的防務(wù)開(kāi)支能“肥水不流外人田”，但在俄烏沖突期間已大量采購(gòu)美式裝備的德國(guó)則既對(duì)法式裝備不夠信任，私下里或許也不希望法國(guó)利用其先發(fā)優(yōu)勢(shì)在重整軍備的名義下來(lái)擠壓德國(guó)軍事工業(yè)的未來(lái)發(fā)展空間。
對(duì)于“重新武裝”的勃勃雄心來(lái)說(shuō)，最不確定也最有可能讓其半途而廢的是烏克蘭危機(jī)走向和美國(guó)因素的變化。這一計(jì)劃以四到五年為期，除了本屆歐盟機(jī)構(gòu)任期的考慮外，歐洲或許還有要熬過(guò)特朗普第二任期、期盼歐美關(guān)系柳暗花明的僥幸心理，被美國(guó)灌了多年迷魂湯、對(duì)歐美盟友體系有執(zhí)念的“大西洋派”在歐洲可謂根深蒂固。一旦美國(guó)內(nèi)政出現(xiàn)變化甚至只需特朗普政府做出些微的姿態(tài)調(diào)整，眼前暫時(shí)被殘酷現(xiàn)實(shí)抑制住的對(duì)美國(guó)深入骨髓的依賴感，很快就會(huì)成為“重新武裝計(jì)劃”的絆腳石。何況更為緊迫的考驗(yàn)是，如果美國(guó)對(duì)烏克蘭采取全面斷供等進(jìn)一步施壓的手段，歐洲是否有足夠的意愿和能力填補(bǔ)軍援、情報(bào)、信息等戰(zhàn)場(chǎng)要素的空白。而一旦補(bǔ)不上，烏克蘭就很可能屈服于美國(guó)的壓力而撇開(kāi)歐洲，到那時(shí)歐洲不但會(huì)失去這塊軍事上的前沿陣地，還可能進(jìn)一步喪失參與談判的外交倚仗。因此歐洲需要認(rèn)真思考的是，為獲得一個(gè)真正可持續(xù)的安全局面，在走出“重新武裝”的第一步后，必須盡快走出在持續(xù)的外交努力下實(shí)現(xiàn)與鄰居和平共處的第二步來(lái)。（作者是北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授）
