編者按：國際和地區(qū)經(jīng)貿(mào)、地緣局勢復(fù)雜演變，包括美國政府更替，給東南亞地區(qū)帶來巨大不確定性。如何規(guī)避風(fēng)險，繼續(xù)成為獨立自主和發(fā)展合作的“贏家”？地區(qū)國家都想知道答案。本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學(xué)者就這一話題展開討論。

代帆：暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長

宋清潤：北京外國語大學(xué)亞洲學(xué)院教授

李開盛：上海國際問題研究院副院長、研究員

從呂宋經(jīng)濟(jì)走廊“前景不定”說起

代帆

美日菲三國領(lǐng)導(dǎo)人在去年舉行的峰會上提出要在“印太”地區(qū)建立“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”（PGII）框架下的首個經(jīng)濟(jì)走廊，即呂宋經(jīng)濟(jì)走廊。隨后，馬尼拉一度對呂宋經(jīng)濟(jì)走廊計劃充滿期待。怎料不到一年之后，來自華盛頓的承諾就如泡沫般瀕臨破裂。菲律賓財政部副部長最近公開承認(rèn)，美國政府更迭帶來諸多變數(shù)，美方是否還會繼續(xù)推進(jìn)呂宋經(jīng)濟(jì)走廊計劃充滿不確定性。馬尼拉對美國新政府履行承諾“望穿秋水”，但實際上心里明白“口惠而實不至”是華盛頓的慣常操作。去年7月，拜登政府曾宣布給予菲律賓5億美元軍事援助，該承諾一直沒有兌現(xiàn)。隨著美國新政府凍結(jié)所有對外援助，菲律賓能否按期拿到這筆援助變得前景不明。

在今年2月的慕尼黑安全會議上，新加坡防長黃永宏直截了當(dāng)?shù)乇硎?，美國在亞洲的外交形象正在?jīng)歷轉(zhuǎn)變，“已從解放者淪為橫沖直撞的攪局者，最終蛻變成坐收漁利的包租公”。在構(gòu)筑和維系全球霸權(quán)的過程中，美國與東南亞地區(qū)一些國家簽訂一系列雙邊和多邊安全條約，搭建服務(wù)于美式霸權(quán)的地區(qū)安全體系，美國為地區(qū)盟伴提供安全保障，一定程度上容忍與相關(guān)國家的貿(mào)易逆差，地區(qū)相關(guān)國家則為此支付相應(yīng)“代價”，包括外交追隨、戰(zhàn)略迎合以及對美國領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)可等。

近些年來，隨著美國相對衰落以及對外推行“美國優(yōu)先”政策，美國對于世界以及相關(guān)地區(qū)的意義正在發(fā)生變化。其一，美國在國力相對衰落的背景下無力繼續(xù)支付維持全球霸權(quán)的高額成本，轉(zhuǎn)而要求盟友和伙伴支付更高的“保護(hù)費”，比如要求日本、韓國和歐洲盟國等大幅提高防務(wù)支出比例并承擔(dān)更多美軍基地費用。在這種背景下，很難想象華盛頓還會“無私地”履行對他國的投資承諾或承擔(dān)更多國際義務(wù)。美國這種心態(tài)和言行變化投射到東南亞，不僅使菲律賓這樣的盟國難以從華盛頓獲得可靠的經(jīng)濟(jì)和安全保障，地區(qū)其他國家也不得不像新加坡那樣對美國的角色轉(zhuǎn)變以及美方在“印太經(jīng)濟(jì)框架”等方面所作的承諾保持清醒。

其二，“美國優(yōu)先”原則意味著華盛頓在對外事務(wù)中更加“損人利己”，其他任何國家都可能在該原則下被犧牲。比如，美國新政府有關(guān)烏克蘭危機(jī)的立場轉(zhuǎn)變“背刺”跨大西洋盟友，也讓其他一些依賴美國“友誼”的國家驚醒。有菲律賓學(xué)者就指出，美方這種轉(zhuǎn)變提醒菲律賓不能過度依賴外部勢力，尤其是當(dāng)這些勢力有自己的長期戰(zhàn)略利益時。菲律賓必須避免陷入地緣政治爭斗，因為那樣不能保證菲律賓長期的安全和發(fā)展利益。

東南亞的和平與穩(wěn)定不僅關(guān)系到地區(qū)國家的切身利益，也符合包括中國在內(nèi)不斷與該地區(qū)加強(qiáng)合作的國家的期待。2024年，中國與東盟貿(mào)易總值高達(dá)6.99萬億元人民幣，同比增長9.0%，東盟連續(xù)第五年保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位，中國則連續(xù)16年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。就此而言，東南亞國家和中國都是地區(qū)和平穩(wěn)定的直接利益相關(guān)方或者說是受益者。美國對東南亞乃至亞太事務(wù)的介入，則明顯帶有服務(wù)其全球霸權(quán)和地緣政治盤算的意圖。對此，東南亞國家現(xiàn)在應(yīng)該認(rèn)識得更清楚了。

對華認(rèn)知保持成熟理性

宋清潤

2025年是東盟共同體成立10周年，也是中國—東盟人文交流年。中國和東盟地緣相近、人文相通，雙方關(guān)系是東盟與對話伙伴關(guān)系中最具活力、最富內(nèi)涵、最為互利的關(guān)系之一，已經(jīng)成為東亞區(qū)域合作的典范。中國在實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時也對地區(qū)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，加強(qiáng)與中國的合作持續(xù)為東盟帶來發(fā)展機(jī)遇，這些都使東盟在對華合作方向上保持成熟理性。

長期以來，中國與東盟相互尊重，平等相待，雙方早在2021年就建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國視東盟為周邊外交的優(yōu)先方向和共建“一帶一路”的重點地區(qū)，在當(dāng)前東盟中心地位受到挑戰(zhàn)、地區(qū)面臨更多不確定性的情況下，來自中國的鼎力支持對其而言尤顯重要。雙方正在構(gòu)建更為緊密的命運共同體，都在踐行真正的多邊主義，反對陣營對抗，共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。

東盟大多數(shù)國家是外向型經(jīng)濟(jì)體，外資外貿(mào)對于各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要。2010年建立的中國—東盟自貿(mào)區(qū)是雙方經(jīng)濟(jì)往來的基石之一；中國—東盟博覽會以及中國的進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會、消博會等為中國和東盟企業(yè)搭建交流合作平臺，持續(xù)擴(kuò)大雙方貿(mào)易合作。在投資方面，截至2024年7月，中國同東盟國家累計雙向投資超過4000億美元，中國是東盟的第二大外國投資來源地。近年來，雙方不斷加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的合作，特別是加強(qiáng)在半導(dǎo)體、電池、電動汽車、高端電子、人工智能、清潔能源發(fā)電、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)與商業(yè)合作，增強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，同時助力東盟國家產(chǎn)業(yè)升級，增加稅收和就業(yè)，幫助東盟提升在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。

加強(qiáng)互聯(lián)互通是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和中國東盟互利共贏發(fā)展的重要推動力之一，“要想富，先修路”，擴(kuò)大區(qū)域互聯(lián)互通已經(jīng)成為中國與東盟國家的共識。自開通運營至今年2月底，中老鐵路累計發(fā)送旅客超4860萬人次，運輸貨物5400萬噸。作為“一帶一路”共商共建共享的范例，中老鐵路使老撾從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”，其開創(chuàng)的“鐵路+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展模式有力帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雅萬高鐵是東南亞第一條高鐵，是印尼建設(shè)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)志性項目，截至今年2月累計發(fā)送旅客801.1萬人次。目前，中泰鐵路合作持續(xù)推進(jìn)，未來中老泰鐵路有望連通，隨后若繼續(xù)經(jīng)泰國南部向馬來西亞、新加坡延伸，將形成一條縱貫多國的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，推動中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。同時，中國和越南、緬甸等國正在推進(jìn)跨境鐵路合作，泛亞鐵路網(wǎng)持續(xù)完善。中國與東盟海上和空中的互聯(lián)互通、智慧口岸建設(shè)也在持續(xù)推進(jìn)。互聯(lián)互通的大發(fā)展為中國東盟互利合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮注入強(qiáng)勁動能。

越是面臨不確定性，與中國的友好務(wù)實合作對于東盟來說越顯重要。東盟在對華認(rèn)知層面保持成熟和理性，也為雙方進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)、人文等各領(lǐng)域交流合作提供了契機(jī)。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判實質(zhì)性結(jié)束，雙方經(jīng)貿(mào)合作空間大幅拓展。3.0版協(xié)定涵蓋9個領(lǐng)域，既包含中國—東盟自貿(mào)協(xié)定現(xiàn)有領(lǐng)域，也包括具有巨大合作潛力的新興領(lǐng)域，比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)與合格評定程序等。另外，中國正在逐步擴(kuò)大對東盟的單邊開放，包括開放商品市場、服務(wù)市場、投資市場、勞務(wù)市場等。

綜上所述，東盟與中國的合作高度互惠互利，“雙向奔赴”的共贏之路越走越堅實、越走越寬廣，持續(xù)拉緊雙方利益和情感紐帶。面對地區(qū)內(nèi)外形勢變化帶來的諸多不確定性，東盟更加清楚深化對華務(wù)實合作的戰(zhàn)略意義與價值。雙方繼續(xù)堅持真正的多邊主義和開放的區(qū)域主義，打造穩(wěn)定安全的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，無疑將為地區(qū)乃至全球?qū)用娴暮推桨矊幣c繁榮發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

“東盟+”中蘊含復(fù)雜戰(zhàn)略考量

李開盛

有媒體分析說，美國總統(tǒng)拜登時期“東南亞成為大贏家”，但現(xiàn)在隨著美國政府更替，該地區(qū)面臨巨大不確定性。這種不確定性，一方面是源于國際大環(huán)境的變化，尤其是美國總統(tǒng)特朗普二次上臺以來，美國內(nèi)政外交政策出現(xiàn)重大調(diào)整。東南亞一些國家與美國在政治、安全、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域有著復(fù)雜聯(lián)系，比如菲律賓、泰國是美國的條約盟友，新加坡被美國視為重要的安全合作伙伴，越南與美國存在千億美元規(guī)模的貿(mào)易順差等。美國內(nèi)外政策變化不可避免地會以直接或間接方式傳導(dǎo)到東南亞。

另一方面是東南亞地區(qū)自身的復(fù)雜因素。地區(qū)部分國家比如印尼等剛剛完成政府換屆，新政府的對外政策方向還在調(diào)試和逐步成形中。另外一些國家比如菲律賓，國內(nèi)政治形勢錯綜復(fù)雜，接下來的內(nèi)外政策存在諸多變數(shù)。與此同時，南海問題也是攪動地區(qū)安寧的一個重要因素，菲律賓不斷侵權(quán)挑釁導(dǎo)致南海局勢持續(xù)緊張，馬尼拉還試圖用南海問題綁架東盟整體對華政策立場，雖然不可能得逞，但還是與其他因素疊加在一起，加劇了地區(qū)正在面臨的不確定性。

長期以來，東盟及其主要成員國在應(yīng)對國際和地區(qū)局勢復(fù)雜演變過程中形成了一套行之有效的策略。概括起來，一是對內(nèi)堅持以“東盟方式”處理地區(qū)事務(wù)?！皷|盟方式”的核心在于不干涉內(nèi)政，通過磋商等靈活手段解決地區(qū)內(nèi)部問題。東南亞地區(qū)地緣政治形勢復(fù)雜，不同國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，而且制度呈現(xiàn)多元化特征，歷史文化背景多有不同，“東盟方式”充分照顧到了這些現(xiàn)實情況，因而得到地區(qū)內(nèi)部廣泛認(rèn)可。不過，“東盟方式”也存在一定局限性，比如在保障東盟機(jī)制的強(qiáng)制力和有效性方面效力不足，導(dǎo)致東盟共同體愿景推進(jìn)緩慢，與預(yù)想中的地區(qū)一體化目標(biāo)仍有差距。

二是對外堅持“東盟中心地位”和大國平衡戰(zhàn)略。盡管在人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面與其他大國存在差距，但因地緣位置特殊，東盟提出的“東盟中心地位”主張事實上得到了主要大國支持，并在此基礎(chǔ)上形成了一系列以“東盟+”為模式的區(qū)域發(fā)展合作架構(gòu)，比如東亞峰會（10+8）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟與中日韓合作（10+3）等。與此同時，大多數(shù)東南亞國家都格外注意保持平衡外交，避免選邊站隊。除了菲律賓這樣的“例外”，地區(qū)其他國家，包括泰國這樣的美國條約盟友以及新加坡、馬來西亞、印尼等，基本都致力于在大國間保持平衡甚至嘗試居間協(xié)調(diào)，以最大限度地維護(hù)自身和地區(qū)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定。

面對當(dāng)前階段一些新的不確定性，東盟如何應(yīng)對？筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于地區(qū)國家形成合力。東盟人口總數(shù)大約6.7億，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不到4萬億美元，與美、中、日、印等大國相比尚存差距。要想有效應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境帶來的不確定性，東盟10國需要團(tuán)結(jié)合作，著力加強(qiáng)自身的確定性。

在此基礎(chǔ)上，第一，東盟及其成員國還需牢牢把握“發(fā)展”這一核心議題。當(dāng)前，東南亞形勢總體穩(wěn)定，地區(qū)大多數(shù)國家具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)，未來仍有巨大發(fā)展?jié)摿晒┽尫?。地區(qū)國家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在梯度差異，這為錯位發(fā)展和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)提供了空間。同時，東盟還應(yīng)充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、正在推進(jìn)的中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版等契機(jī)，通過聚焦發(fā)展來提升自身韌性。

第二，進(jìn)一步完善以東盟為中心的地區(qū)治理架構(gòu)。以“東盟+”為特征的相關(guān)機(jī)制，初衷是基于大國平衡戰(zhàn)略和維持“東盟中心地位”等考量，將其他一些國家納入有利于東南亞地區(qū)發(fā)展的合作進(jìn)程。當(dāng)前，國際大環(huán)境發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇逆風(fēng)。即便如此，東盟仍需堅持開放合作，比如通過“10+3”機(jī)制加強(qiáng)與中、日、韓合作，充分利用三國的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)更大程度的互補(bǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)東盟的發(fā)展活力。

第三，繼續(xù)堅定奉行大國平衡戰(zhàn)略。在這方面，東南亞大多數(shù)國家能夠保持清醒，但仍需警惕遭到個別國家不智行為的波及。比如在南海問題上，菲律賓對美抱有幻想，不惜引入外部勢力干預(yù)地區(qū)事務(wù)，這無疑是一個危險動向。有鑒于此，東盟在落實大國平衡戰(zhàn)略方面需要達(dá)成更大程度的政策共識，避免因個別國家的自行其是而破壞整體發(fā)展環(huán)境。只有在對外政策方面達(dá)成更大程度的一致，東盟才能真正形成合力，有效應(yīng)對不確定性。