韓文龍 西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授；張瑞生 西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院博士生

2025年政府工作報告中提出，今年的GDP增長預期目標為5%左右。5%左右的經(jīng)濟增速，是綜合考量中國穩(wěn)定和擴大就業(yè)、防范化解重點領域風險以及切實保障和改善民生等重大需求后作出的科學判斷。

為何需要5%左右的增速？

首先，經(jīng)濟增速是穩(wěn)定就業(yè)的有力支撐。經(jīng)濟增長與失業(yè)率之間有一定關系，合理的經(jīng)濟增速可以減少社會周期性失業(yè)。2025年，中國高校畢業(yè)生規(guī)模預計將達1222萬，再創(chuàng)歷史新高，加之經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的崗位結(jié)構(gòu)性變化，2025年對穩(wěn)就業(yè)的要求較往年更高。在此背景下，要實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標，就必須保持經(jīng)濟增速處于合理區(qū)間。

其次，經(jīng)濟增速為防風險提供物質(zhì)基礎。適度的經(jīng)濟增速是化解房地產(chǎn)、金融、債務等重點領域風險的基礎。5%左右的經(jīng)濟增速，既能為政府創(chuàng)造更大的政策空間，使政府通過轉(zhuǎn)移支付、債務置換等手段化解各類風險，又能為企業(yè)提供更具活力的營商環(huán)境，有效防止企業(yè)風險向金融系統(tǒng)傳導。

最后，經(jīng)濟增速為民生改善創(chuàng)造了條件。宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)與微觀居民的收入增長、民生改善息息相關。一方面，合理的經(jīng)濟增速可以推動企業(yè)利潤增長和工資提升，提高城鄉(xiāng)居民可支配收入，有利于擴大內(nèi)需和消費升級；另一方面，政府依靠經(jīng)濟增長帶來的稅收增量，能夠加大公共服務投入，提高社會保障水平。

實現(xiàn)這一增長目標底氣何來？

實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增速，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟發(fā)展韌性和增長潛力。依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完備的產(chǎn)業(yè)體系和高素質(zhì)創(chuàng)新人才儲備等有利條件，中國完全有信心實現(xiàn)預期增長目標。中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，必將沿著高質(zhì)量發(fā)展道路穩(wěn)步前行。

當今世界最稀缺的資源是市場，中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢是中國經(jīng)濟穩(wěn)定向好的核心力量，為中國經(jīng)濟增長提供了深厚土壤。從需求端來看，隨著中等收入群體的擴大，中國消費潛力正在迅速釋放，消費結(jié)構(gòu)加速升級。從供給端來看，新質(zhì)生產(chǎn)力正在加快形成，新能源汽車、文化旅游、數(shù)字產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)加速成長，形成了“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。

作為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，中國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢顯著，為經(jīng)濟增長提供了“壓艙石”。中國產(chǎn)業(yè)鏈布局覆蓋基礎材料、中間產(chǎn)品到最終產(chǎn)品制造全鏈條，能夠通過上下游協(xié)同提高產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)資源配置效率，在抵御外部風險時具有獨特優(yōu)勢。同時，完整產(chǎn)業(yè)鏈具有良好的創(chuàng)新傳導性質(zhì)，能加速新技術、新模式與新業(yè)態(tài)的全產(chǎn)業(yè)滲透，是中國實現(xiàn)5%左右增長目標的重要載體支撐。

中國還擁有全球最大規(guī)模的人力資源庫和高端人才儲備，為激發(fā)創(chuàng)新活力、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供了動力源。在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，人才是第一資源，是中國順利實現(xiàn)預期增長目標的根本動力。當前，中國已逐步構(gòu)建起從基礎技能勞動者到尖端科研人員的多層次人才梯隊，人口紅利加速轉(zhuǎn)化為人才紅利，為技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育提供了保障。

5%左右增長與中長期目標有何關系？

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。從中長期來看，5%左右的增長目標不僅是中國經(jīng)濟當前需求的體現(xiàn)，更是服務于2035年遠景目標的科學決策。

2035年遠景目標要求中國人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，這對中國2025—2035年的宏觀經(jīng)濟增長提出了一定要求。當前全球經(jīng)濟增速放緩，中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。在此背景下制定經(jīng)濟增速目標，需要放眼全局、謀劃未來，既要確保完成“十四五”預期目標，又要為中長期2035年遠景規(guī)劃目標預留戰(zhàn)略空間。因此，從長遠來看，5%左右的增長目標兼具現(xiàn)實合理性和戰(zhàn)略前瞻性，平衡了中國經(jīng)濟短期穩(wěn)增長和中長期高質(zhì)量發(fā)展的雙重需求，既保障了“十四五”規(guī)劃順利收官，又為“十五五”規(guī)劃和2035年遠景目標奠定了堅實的基礎，充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的發(fā)展總基調(diào)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲