近日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍對(duì)政府內(nèi)部關(guān)于阿爾及利亞的激烈言論“潑冷水”，引發(fā)國(guó)際廣泛關(guān)注。自2024年起，兩國(guó)關(guān)系因移民問題和歷史遺留矛盾不斷惡化。2024年，法國(guó)削減北非簽證配額，阿爾及利亞隨即召回大使并禁飛法軍機(jī)。2025年初，法國(guó)遣返一名阿爾及利亞網(wǎng)紅失敗，引發(fā)法方政府成員不滿并提議廢除1968年移民協(xié)議。阿爾及利亞則譴責(zé)法國(guó)極右翼煽動(dòng)仇恨，并要求其為撒哈拉核試驗(yàn)污染承擔(dān)責(zé)任。此次馬克龍的表態(tài)，意在為這場(chǎng)外交危機(jī)降溫，但兩國(guó)關(guān)系的未來仍充滿不確定性。
近年來，法國(guó)在非洲薩赫勒地區(qū)的駐軍接連被馬里、布基納法索和尼日爾等國(guó)驅(qū)逐，其對(duì)非洲的傳統(tǒng)掌控力正出現(xiàn)系統(tǒng)性瓦解。阿爾及利亞并非個(gè)例。從曾經(jīng)與法國(guó)關(guān)系最緊密的前殖民地國(guó)家，到如今成為反法陣營(yíng)的“旗手”，阿爾及利亞無疑是觀察法國(guó)非洲戰(zhàn)略困局的典型樣本。非洲一直是法國(guó)推行“全球法國(guó)”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和保障。如今，法國(guó)在該地區(qū)遭遇巨大離心力，這是內(nèi)外多重因素交織的結(jié)果，其中三大因素是主要推動(dòng)力：
首先，后殖民秩序的瓦解喚醒了非洲新一代的自主性意識(shí)。長(zhǎng)期以來，法國(guó)憑借殖民遺產(chǎn)把控非洲，從語(yǔ)言文化滲透、經(jīng)濟(jì)深度捆綁到軍事基地布局等方面多管齊下。但今天，非洲年輕一代對(duì)殖民歷史的批判意識(shí)日益強(qiáng)烈，迫切希望擺脫“新殖民主義”的束縛。2013年，法國(guó)以反恐名義介入馬里沖突，次年啟動(dòng)“新月形沙丘”行動(dòng)。但軍事手段未觸及恐怖主義根源，反而加劇極端組織滲透。此后，馬里、布基納法索等國(guó)政變后驅(qū)逐法軍，表明法國(guó)依賴軍事存在維系影響力的舊模式已不合時(shí)宜。如今，非洲國(guó)家更傾向于與俄羅斯開展低成本的安全合作，或接受中國(guó)的基建投資，以此尋求多元化發(fā)展道路。
其次，法國(guó)國(guó)內(nèi)政治分裂與極右翼崛起對(duì)非洲產(chǎn)生了外溢效應(yīng)。極右翼政黨“國(guó)民聯(lián)盟”的反移民言論不斷激化國(guó)內(nèi)身份政治沖突，加劇了法國(guó)與非洲國(guó)家的外交矛盾。馬克龍為爭(zhēng)取極右選民，在移民政策上不斷趨嚴(yán)，引發(fā)了這些國(guó)家的不滿。這種內(nèi)政與外交的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)重削弱了法國(guó)對(duì)外政策的連貫性，使法國(guó)在處理與非洲國(guó)家關(guān)系時(shí)陷入顧此失彼的困境。
更主要的原因還是法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的趨于減小，使其難以全面兼顧非洲事務(wù)、歐洲防務(wù)以及對(duì)烏克蘭的援助。在有限的戰(zhàn)略資源面前，法國(guó)只能通過戰(zhàn)略收縮來勉強(qiáng)維系對(duì)非洲的影響力，撤出部分地區(qū)，保住核心利益，同時(shí)維持與所剩不多的親法國(guó)家的關(guān)系。
誠(chéng)然，法國(guó)在非洲的戰(zhàn)略收縮短期內(nèi)不失為一種節(jié)省開支的舉措，但從長(zhǎng)期來看，法國(guó)在非洲損失的戰(zhàn)略資源和增加的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)將給其造成不可逆的負(fù)面影響。軍事上，從非洲撤軍使法國(guó)在非洲的根基逐漸喪失，撒哈拉以南非洲的極端勢(shì)力可能借機(jī)擴(kuò)張，法國(guó)乃至歐洲本土都將面臨難民潮、恐怖主義等安全風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)上，法國(guó)對(duì)非洲法語(yǔ)區(qū)國(guó)家的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)控制正在被弱化。西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體已宣布2027年將使用統(tǒng)一貨幣ECO，并加強(qiáng)成員國(guó)間的技術(shù)和金融合作，逐漸擺脫對(duì)法經(jīng)濟(jì)依賴。政治上，非洲是聯(lián)合國(guó)重要票倉(cāng)和關(guān)鍵資源供應(yīng)地，法國(guó)若失去在非影響力，其地緣政治資產(chǎn)和全球話語(yǔ)權(quán)也將被削弱。
此外，法國(guó)的地緣戰(zhàn)略空間將被進(jìn)一步擠壓。安全上，俄羅斯的瓦格納集團(tuán)正在成為一些非洲法語(yǔ)區(qū)政權(quán)的新合作伙伴，逐步取代法國(guó)搭建的安全架構(gòu)；經(jīng)濟(jì)上，非洲國(guó)家通過更多地參與“全球南方”合作和中國(guó)共建“一帶一路”倡議等，降低了對(duì)法國(guó)企業(yè)的依賴；而一旦法國(guó)失去對(duì)非洲能源的壟斷權(quán)，將對(duì)其能源安全以及綠色能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程造成重大打擊。國(guó)際方面，法國(guó)在非洲遭遇的挫敗正在削弱其爭(zhēng)當(dāng)歐盟領(lǐng)導(dǎo)者的底氣。德國(guó)通過“非洲契約”構(gòu)建多邊合作框架，增強(qiáng)了對(duì)非話語(yǔ)權(quán)；而東歐國(guó)家則更關(guān)注烏克蘭而非非洲事務(wù)。法國(guó)倡導(dǎo)的“歐洲戰(zhàn)略自主”若失去非洲支點(diǎn)，將進(jìn)一步導(dǎo)致歐盟對(duì)非投入萎縮。
對(duì)此，馬克龍政府嘗試調(diào)整對(duì)非政策。這種調(diào)整顯然是對(duì)當(dāng)下內(nèi)外部壓力的積極回應(yīng)，但也暴露出一些深層次矛盾。法國(guó)本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下滑，單純依靠文化認(rèn)同，難以填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)利益流失造成的缺口。而非洲國(guó)家愈發(fā)重視自主發(fā)展權(quán)，更傾向于探尋多元化的合作伙伴關(guān)系。這些因素都將令法國(guó)重塑法非關(guān)系之路充滿變數(shù)。（作者是上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授）
