不久前，由于白宮不滿驅(qū)逐非法移民速度，美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局代理局長(zhǎng)卡萊布·維泰洛被免職。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)近期將宣布新任代理局長(zhǎng)人選。
“特朗普1.0”時(shí)期，其團(tuán)隊(duì)常用的兩根政策“大棒”，一個(gè)是加征關(guān)稅，另一個(gè)是移民限制。前者針對(duì)的是外國(guó)政府，后者針對(duì)的是外籍個(gè)人。其移民限制政策，反映出的是美國(guó)保守派群體內(nèi)心深處根深蒂固的19世紀(jì)重商主義思維和排外情緒。但是，盡管美國(guó)相關(guān)部門加大了遣返非法移民的力度，白宮對(duì)現(xiàn)狀仍不滿意。美國(guó)各大媒體此前都表示，特朗普政府很可能援引《外國(guó)敵人法》（“AEA”）來兌現(xiàn)將數(shù)百萬非法移民驅(qū)逐出境的競(jìng)選承諾。
在競(jìng)選期間，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)多次表示上任后會(huì)援引AEA，以“將所有已知或疑似的毒販和黑幫分子從美國(guó)清除出去”。在1月20日就職演說中，特朗普表示將“充分利用聯(lián)邦和州執(zhí)法部門的權(quán)力”打擊犯罪分子，并將犯罪集團(tuán)指定為恐怖組織，隨后簽署行政命令，要求總檢察長(zhǎng)和國(guó)土安全部長(zhǎng)以及移民局采取所有措施。
在美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論中引起高度爭(zhēng)議的，不是驅(qū)逐非法移民本身，而是這個(gè)被引用的《外國(guó)敵人法》。該法于 1798年頒布，已經(jīng)有兩百多年歷史。當(dāng)時(shí)的主要立法動(dòng)機(jī)，是打擊與法國(guó)緊張關(guān)系期間的間諜和破壞活動(dòng)，核心內(nèi)容是授權(quán)總統(tǒng)對(duì)主要效忠外國(guó)、且可能在戰(zhàn)時(shí)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人，進(jìn)行驅(qū)逐、拘留或?qū)嵤┫拗?。通俗地講，這是一個(gè)戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急法案，也因此，在美國(guó)歷史上只被使用過三次：第一次是在1812年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期針對(duì)英國(guó)公民；第二次是在一戰(zhàn)期間，威爾遜總統(tǒng)援引該法來限制同盟國(guó)的國(guó)民；第三次是在二戰(zhàn)期間，羅斯?？偨y(tǒng)在珍珠港事件后援引該法，將日本、德國(guó)和意大利國(guó)民指定為“外敵”，要求來自這三個(gè)國(guó)家的居民向美國(guó)政府登記，并授權(quán)拘留任何“被認(rèn)為對(duì)美國(guó)和平與安全有潛在危險(xiǎn)”的人，該法還成為政府將這些人關(guān)入拘留營(yíng)的法律依據(jù)。
可想而知，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)將這個(gè)被大部分美國(guó)人早已遺忘的法案搬出來作為驅(qū)逐非法移民的法理依據(jù)，勢(shì)必引發(fā)巨大爭(zhēng)議。民主黨人士批評(píng)該法案陳舊過時(shí)，但這樣的批評(píng)顯然沒有點(diǎn)到本質(zhì)。因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)山檔案館里有大量美國(guó)人聞所未聞、極少使用的陳舊法案，有些確實(shí)已變得不合時(shí)宜。但從法理角度講，法案在沒有被廢止之前終究是法案，其有效性并不能被剝奪。問題的真正關(guān)鍵點(diǎn)在于，美國(guó)新政府如果將該法案用在驅(qū)逐非法移民上是否成立。
特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)援引該法案的目的是打擊犯罪分子和犯罪集團(tuán)，驅(qū)逐“已知或疑似的毒販和黑幫分子”。這里的法律爭(zhēng)議在于，AEA只有在已經(jīng)宣戰(zhàn)或外國(guó)入侵發(fā)生后才能被觸發(fā)。換言之，AEA的確立是對(duì)國(guó)家間傳統(tǒng)沖突的回應(yīng)，而聯(lián)邦法院并不承認(rèn)非法移民可以構(gòu)成憲法意義上的“入侵”，黑幫活動(dòng)是否具有對(duì)美國(guó)“入侵”的性質(zhì)，很大程度上也不會(huì)被法院認(rèn)可。從操作層面來講，如何在非法移民當(dāng)中區(qū)分誰是犯罪分子和黑幫成員是很困難的事情。
為何特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在明顯缺乏法理依據(jù)的情況下，考慮援引AEA來驅(qū)逐非法移民？最主要的動(dòng)機(jī)在于，盡管新政府上任后已開始大規(guī)模驅(qū)逐行動(dòng)，但是驅(qū)逐非法移民牽扯到極為復(fù)雜冗長(zhǎng)的法律糾紛，導(dǎo)致實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)不可能兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)的承諾。因此，一位前特朗普政府官員認(rèn)為，援引AEA來擴(kuò)大總統(tǒng)的權(quán)力，并使用總統(tǒng)執(zhí)行令避開法院的掣肘，是美國(guó)新政府“愿意發(fā)揮創(chuàng)造力”的體現(xiàn)。當(dāng)然，有必要認(rèn)識(shí)到，此事件的制度背景是美國(guó)移民法陳舊而不合理，比較一下加拿大和澳大利亞等國(guó)家的移民政策就很清楚。但在美國(guó)政治極化日趨嚴(yán)重的背景下，移民法難以被修改，迫使政府只能依賴行政令推行其認(rèn)可的政策。
可以預(yù)料，圍繞該執(zhí)行令展開的法律訴訟和政治紛爭(zhēng)會(huì)持續(xù)下去，但對(duì)于美國(guó)新政府來說，混亂與爭(zhēng)吵從來不是問題，只會(huì)幫助其造勢(shì)。最高法院有可能最終會(huì)讓這個(gè)執(zhí)行令停止，但這個(gè)過程會(huì)很漫長(zhǎng)，足以讓華盛頓有時(shí)間炫耀政績(jī)，塑造“美國(guó)優(yōu)先”的愛國(guó)人設(shè)，并以此來挑戰(zhàn)總統(tǒng)執(zhí)行權(quán)的邊界。而且，參考特朗普第一任期內(nèi)的“穆斯林移民限制令”的結(jié)果，最高法院甚至有可能再次支持其行動(dòng)。
不難預(yù)料，民主黨人和支持移民的團(tuán)體會(huì)不斷在這個(gè)問題上刁難白宮，美國(guó)政治會(huì)因此而愈加分裂。不過，此事真正的看點(diǎn)在于折射出美國(guó)社會(huì)的深刻改變。美國(guó)人向來以移民國(guó)家和“大熔爐”自詡，將此作為美國(guó)創(chuàng)新能力的來源。但這種開放包容的心態(tài)正在消失。今年1月初《紐約時(shí)報(bào)》的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，55%的美國(guó)人強(qiáng)烈支持或在一定程度上支持特朗普的此項(xiàng)計(jì)劃，88%的人支持“驅(qū)逐非法居留和有犯罪記錄的移民”。這種心態(tài)的變化才是特朗普政策出臺(tái)的真正動(dòng)力。一個(gè)充滿焦慮和憤怒的社會(huì)，最無法容忍的是那些“不請(qǐng)自來的客人”，即便這些人與很多美國(guó)公民和合法移民享有同樣的種族和文化背景，甚至能夠幫助解決人力資源短缺的難題。整體來看，“大熔爐”裂痕擴(kuò)大，將讓美國(guó)社會(huì)走向難以預(yù)料的未來。（作者分別是北京語言大學(xué)國(guó)別和區(qū)域研究院研究助理，北京語言大學(xué)國(guó)別和區(qū)域研究院研究員）
