吳妍 中國國際問題研究院歐洲所助理研究員

德國第21屆聯(lián)邦議院選舉日前落下帷幕。德國聯(lián)邦選舉委員會(huì)24日凌晨公布的聯(lián)邦議院（議會(huì)下院）選舉初步計(jì)票結(jié)果顯示，以默茨為總理候選人的聯(lián)盟黨得票率為28.6%，得票率暫居第一；德國選擇黨得票率為20.8%，雖仍未擺脫“政治孤立”，但20.8%的選民支持率已助力其躍升為德國第二大黨；現(xiàn)任總理朔爾茨所在的社會(huì)民主黨（社民黨）得票率為16.4%，排名第三，創(chuàng)下該黨歷史新低；綠黨以11.6%的得票率位居第四；左翼黨的得票率為8.8%，位居第五。預(yù)計(jì)將有5個(gè)政黨獲得議會(huì)“入場券”。自民黨和莎拉?瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟（簡稱“瓦盟”），因未能達(dá)到5%的投票門檻可能無緣本屆議會(huì)。

聯(lián)盟黨總理候選人默茨表示，希望盡快完成組閣，以確保德國重新回到穩(wěn)定高效的治理軌道。盡管聯(lián)盟黨以高票勝出，但28.6%的支持率遠(yuǎn)不足以支持其單獨(dú)執(zhí)政。加之極右翼的選擇黨被各大政黨明確排除在任何聯(lián)盟之外，左翼黨明確表示無意參與執(zhí)政，聯(lián)盟黨在當(dāng)前形勢下可選擇的合作伙伴實(shí)際上僅剩下社民黨和綠黨。如若瓦盟與自民黨最終確實(shí)未能跨越競選門檻，被其分流的選票將不被計(jì)入聯(lián)邦議院，聯(lián)盟黨與社民黨則有望通過兩黨聯(lián)合獲得議院過半議席。

相比三黨聯(lián)合，“黑紅”聯(lián)盟無疑是維持德國政治穩(wěn)定的更優(yōu)解，朔爾茨政府的潦草收場充分證明，多黨聯(lián)合不利于執(zhí)政聯(lián)盟的穩(wěn)定性，左右陣營的政策立場難以調(diào)和。但大選最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果尚未公布，亦不能完全排除聯(lián)盟黨、社民黨和綠黨三黨聯(lián)合組閣的可能性。

自去年11月自民黨退出執(zhí)政聯(lián)盟后，德國大選臨近，基民盟/基社盟、社民黨、綠黨等參選政黨相繼公布競選綱領(lǐng)，系統(tǒng)闡釋其在內(nèi)政外交等領(lǐng)域的政策主張。在極右翼選擇黨不斷蠶食傳統(tǒng)政黨選票、德國經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年衰退、特朗普重返白宮、跨大西洋聯(lián)盟嫌隙加深的背景下，各黨圍繞經(jīng)濟(jì)振興、國防安全以及歐美關(guān)系等議題展開激烈辯論。盡管各方就德國在時(shí)代轉(zhuǎn)折背景下面臨的問題與挑戰(zhàn)形成基本共識(shí)，但在“如何應(yīng)對”問題上仍存在明顯分歧。因此，默茨接下來仍將面臨艱難的組閣談判，妥協(xié)與讓步或許在所難免。

首先是“開源”或“節(jié)流”問題。德國《基本法》規(guī)定，聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)性赤字不得超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35%，且各地方州政府不得舉債。“債務(wù)剎車”制度固然通過對債務(wù)規(guī)模的嚴(yán)格限制，保障了德國財(cái)政的穩(wěn)定和可持續(xù)性，但也束縛了德國在綠色與數(shù)字雙轉(zhuǎn)型進(jìn)程中進(jìn)行大規(guī)模投資。

實(shí)際上，“債務(wù)剎車”的弊端在新冠疫情期間已開始凸顯，這也是“紅綠燈”執(zhí)政聯(lián)盟提前瓦解的導(dǎo)火索。當(dāng)前，聯(lián)盟黨依然主張堅(jiān)守財(cái)政紀(jì)律，建議通過縮減社會(huì)福利支出、減少公共部門行政開支等手段“節(jié)流”，而社民黨和綠黨則呼吁改革“債務(wù)剎車”機(jī)制，以釋放更多公共和私人投資空間。社民黨在競選綱領(lǐng)中提議設(shè)立“德國基金”以及推行“德國制造”補(bǔ)貼計(jì)劃，大幅提升對電動(dòng)汽車、氫能和人工智能等未來導(dǎo)向型技術(shù)的投資力度。

其次是“穩(wěn)健”或“激進(jìn)”的能源政策主張。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)不僅顛覆了德國傳統(tǒng)安全觀，亦對這個(gè)以出口為導(dǎo)向的工業(yè)大國造成經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)。德國經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年萎縮，諸多經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測，在未來3年至5年內(nèi)，德國經(jīng)濟(jì)仍難擺脫低迷現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織分析認(rèn)為，2025年，德國經(jīng)濟(jì)增長將位于OECD國家末位。

由于地緣沖突延宕、大國博弈加劇、全球市場需求疲軟，德國出口訂單縮水，加之對俄羅斯能源合作停滯，能源成本激增，諸多德國企業(yè)面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的“生存危機(jī)”。在此背景下，各政黨圍繞能源轉(zhuǎn)型的分歧也愈發(fā)明顯。視環(huán)境和氣候保護(hù)為核心關(guān)切的綠黨，依舊堅(jiān)持較激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型政策，主張環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，采取更快速、更徹底的轉(zhuǎn)型措施。然而，聯(lián)盟黨和社民黨則主張更為穩(wěn)健務(wù)實(shí)的能源轉(zhuǎn)型政策：社民黨主張兼顧社會(huì)公平，注重保障低收入家庭和弱勢群體利益；聯(lián)盟黨則強(qiáng)調(diào)能源轉(zhuǎn)型不能以犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價(jià)，支持延長核電站運(yùn)營，同時(shí)認(rèn)為“2038年停用煤電”的承諾，必須在德國擁有成熟完備替代方案的前提下才能兌現(xiàn)。

最后，“特朗普2.0”時(shí)期的跨大西洋安全同盟何去何從，也成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。自特朗普重回白宮以來，歐洲對于美俄就烏克蘭危機(jī)進(jìn)行“越頂外交”的擔(dān)憂正逐步成為現(xiàn)實(shí)。法國總統(tǒng)馬克龍三天內(nèi)召開兩次緊急會(huì)議，北約、歐盟委員會(huì)以及德國、英國、波蘭、意大利、西班牙等歐洲盟友齊聚一堂，試圖改變歐洲被排擠在談判桌之外的窘境。但經(jīng)過連日磋商后，歐洲各國達(dá)成的共識(shí)寥寥無幾。

作為歐洲的核心國家，德國亟須加快權(quán)力交接進(jìn)程，盡快組建新政府，從而在跨大西洋關(guān)系、歐洲“戰(zhàn)略自主”建設(shè)等關(guān)鍵議題上發(fā)揮作用。然而，德國內(nèi)部在未來的歐美關(guān)系定位問題上仍存在顯著分歧。默茨呼吁德國擺脫對美國的安全依賴，加強(qiáng)與英國、法國等歐洲國家合作，以實(shí)現(xiàn)真正防務(wù)自主，推動(dòng)歐洲在安全領(lǐng)域走向獨(dú)立。朔爾茨雖支持德國及歐洲國家提升軍事實(shí)力，但他強(qiáng)調(diào)這一進(jìn)程必須在北約和跨大西洋合作的框架內(nèi)推進(jìn)。他認(rèn)為，歐洲軍事能力的提升應(yīng)是對北約的有力補(bǔ)充，而非替代，旨在通過增強(qiáng)自身能力來鞏固跨大西洋聯(lián)盟的穩(wěn)定性和有效性。

默茨及其潛在的執(zhí)政伙伴們正站在歷史的十字路口，需要在維護(hù)傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時(shí)，勇敢地迎接變革與挑戰(zhàn)。德國的未來不僅取決于內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，更在于其能否在國際舞臺(tái)上展現(xiàn)更大的智慧與擔(dān)當(dāng)，為歐洲乃至全球的穩(wěn)定與發(fā)展貢獻(xiàn)新的力量。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲