曹群 中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所副研究員;賈丁 中國(guó)國(guó)際問題研究院海洋安全與合作研究中心助理研究員

1月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任即簽署第14172號(hào)行政令，宣告由內(nèi)政部長(zhǎng)負(fù)責(zé)采取適當(dāng)措施將美國(guó)本土南部有關(guān)大陸架區(qū)域“改名為美國(guó)灣”。目前，谷歌公司已按要求對(duì)其相關(guān)地圖標(biāo)識(shí)進(jìn)行調(diào)整。不過，美國(guó)地名委員會(huì)（BGN）對(duì)“美國(guó)灣”的范圍界定不符合第14172號(hào)行政令，而且與特朗普辦公室所擺“美國(guó)灣”地圖（僅顯示墨西哥灣北半部分）亦有區(qū)別。墨方也強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)灣”只能限于美方大陸架，“不能將整個(gè)墨西哥灣稱為美國(guó)灣”，并警告必要時(shí)會(huì)對(duì)谷歌提起民事訴訟。

所謂“墨西哥灣改名美國(guó)灣”議題近來(lái)持續(xù)火熱。特朗普2月9日宣告當(dāng)日為第一個(gè)“美國(guó)灣日”。2月18日，特朗普表示，將繼續(xù)禁止仍使用墨西哥灣名稱的美聯(lián)社記者進(jìn)入白宮橢圓形辦公室、“空軍一號(hào)”專機(jī)等場(chǎng)所（而美聯(lián)社已于2月21日就此起訴三名白宮高級(jí)官員）。按第14172號(hào)行政令，“美國(guó)灣”的限定范圍是“在東北面、北面和西北面以得克薩斯州、路易斯安那州、密西西比州、阿拉巴馬州和佛羅里達(dá)州為界限，延展至與墨西哥、古巴的海洋邊界，此前名為墨西哥灣的美國(guó)大陸架區(qū)域”。若按此標(biāo)準(zhǔn)，“美國(guó)灣”的區(qū)域與國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的墨西哥灣范圍并不一致，其所覆蓋海域還不到墨西哥灣的一半。

美國(guó)內(nèi)政部1月24日聲明和2月7日內(nèi)政部長(zhǎng)命令提及“墨西哥灣改名美國(guó)灣”時(shí)，皆未對(duì)相關(guān)海域加以限定，這非常不嚴(yán)謹(jǐn)，也與第14172號(hào)行政令所明確限界的美國(guó)本土南部“大陸架區(qū)域”不符。而BGN更新的GNIS文件（Feature ID 558730）更完全無(wú)視第14172號(hào)行政令所定“美國(guó)灣”范圍，對(duì)其界定描述竟然與國(guó)際公認(rèn)的墨西哥灣一樣，即“幾乎被北美洲陸地包圍”“東面、北面、西北面海岸為美國(guó)，西南和南面海岸為墨西哥”，其“東南以古巴為界，經(jīng)由美國(guó)與古巴之間的佛羅里達(dá)海峽連接大西洋，經(jīng)由墨西哥與古巴之間的尤卡坦海峽連接加勒比?！?。

按《美國(guó)法典》，BGN由美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、政府出版局、郵政總局、國(guó)會(huì)圖書館等機(jī)構(gòu)各派代表組成，其在頗受特朗普重視的“改名美國(guó)灣”事務(wù)上照理不應(yīng)出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤。如果內(nèi)政部長(zhǎng)指令不嚴(yán)謹(jǐn)尚能以不熟悉技術(shù)性問題為借口，那么具體負(fù)責(zé)“改名”的BGN居然忽視行政令明確表述的“美國(guó)灣”范圍，連照抄文本的工作都難以完成，若非有意為之，則只能歸為相關(guān)人員履職態(tài)度或?qū)I(yè)能力無(wú)法勝任。

關(guān)于海域命名爭(zhēng)議問題，一般都會(huì)援引1974年國(guó)際水文組織“技術(shù)決議A.4.2.6”與1977年第三次聯(lián)合國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議決議“超出單一主權(quán)范圍的地理特征之命名”，這兩個(gè)決議作出的類似“建議”——共享某一地理特征的相關(guān)國(guó)家，若無(wú)法就統(tǒng)一命名達(dá)成共識(shí)，則地圖上一般應(yīng)接受不同名稱共存。但從實(shí)踐來(lái)看，上述“建議”既無(wú)強(qiáng)制拘束力，也較易因?yàn)閱我粐?guó)家的堅(jiān)決反對(duì)而遭杯葛，比如日本與韓國(guó)有關(guān)“日本海/東?！钡拿麪?zhēng)議。從國(guó)際法視角來(lái)看，一片海域的命名對(duì)相關(guān)鄰國(guó)海洋劃界并無(wú)任何實(shí)質(zhì)意義。

綜上，美方大概率不會(huì)在相關(guān)國(guó)際組織主動(dòng)挑起墨西哥灣命名爭(zhēng)議。而從第14172號(hào)行政令條文來(lái)看，其重點(diǎn)在于要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)地圖與相關(guān)文件須反映本次改名，并未提及國(guó)際社會(huì)承認(rèn)問題。從BGN極不專業(yè)的做法來(lái)看，所謂“墨西哥灣改名美國(guó)灣”很可能是出于國(guó)內(nèi)宣傳“出風(fēng)頭”需求的產(chǎn)物。相對(duì)而言，墨方更加強(qiáng)調(diào)“國(guó)際規(guī)則”。墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆曾表示，只有國(guó)際組織才有權(quán)更改墨西哥灣這一“國(guó)際海域”的名稱。將來(lái)，墨方會(huì)否在相關(guān)國(guó)際組織提出此問題，目前尚難判定。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲