陳強遠 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了突出位置，強調(diào)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

四個變化

本次會議關(guān)于科技創(chuàng)新的表述，與2023年相比，出現(xiàn)四個重要變化：

第一，強調(diào)科技創(chuàng)新的應(yīng)用屬性和產(chǎn)業(yè)功能。本次會議首次提出“大規(guī)模應(yīng)用示范”與“新場景”兩個關(guān)鍵概念，凸顯了科技創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)升級中的工具性與應(yīng)用導(dǎo)向，進一步強化了“研為產(chǎn)用”的理念。

第二，優(yōu)化了科技創(chuàng)新體制的表述。會議淡化了“完善新型舉國體制”的措辭，轉(zhuǎn)而強調(diào)“超前布局重大科技項目”和“加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)”，凸顯了重大科技項目的重要地位。

第三，突出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)效能。與2023年會議強調(diào)“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全”不同，本次會議更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改造提升和產(chǎn)業(yè)培育，旨在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效能。

第四，重視金融服務(wù)體系在科技創(chuàng)新中的支撐作用。會議指出，要健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，吸引社會資本支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮科技金融在推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合中的關(guān)鍵作用。

四大關(guān)系

會議進一步明確了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要統(tǒng)籌處理的四大關(guān)系，深刻揭示了推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)之間的邏輯關(guān)系。

一是，科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成、密不可分，科技創(chuàng)新要面向國家急迫需求與長遠發(fā)展目標。當(dāng)前，科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題依然存在，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。因此，會議強調(diào)要加強科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)目標的有機結(jié)合，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力與創(chuàng)新力。

二是，安全與發(fā)展的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)發(fā)展面臨需求不足、企業(yè)經(jīng)營困難、技術(shù)沖擊等挑戰(zhàn)。在這一背景下，高質(zhì)量發(fā)展成為實現(xiàn)國家安全的根本路徑。因此，本次會議在強調(diào)產(chǎn)業(yè)安全的同時，弱化了“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全”表述，著重從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的角度統(tǒng)籌安全與發(fā)展，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三是，無序與有序的關(guān)系。近年來，金融市場功能日益多元化，從單純的投融資工具逐步轉(zhuǎn)向支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合功能。本次會議明確提出“健全多層次金融服務(wù)體系”，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供梯度化支持，推動金融資源有序流向科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，同時規(guī)范金融市場行為，防止無序發(fā)展。

四是，競爭與內(nèi)卷的關(guān)系。競爭是經(jīng)濟發(fā)展的動力，而“內(nèi)卷式”競爭則會導(dǎo)致資源浪費和效率下降。本次會議明確要“綜合整治內(nèi)卷式競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”，針對資源錯配、產(chǎn)能過剩等問題，著力引導(dǎo)地方政府與企業(yè)聚焦技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升，推動有效競爭和可持續(xù)發(fā)展。

四項工具

為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，會議提出了人工智能、金融工具、數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)四個關(guān)鍵工具，為不同類型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵驅(qū)動力，具有廣泛的賦能作用。本次會議提出“人工智能+”行動，旨在通過人工智能賦能未來產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)培育，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)注入新動能。

針對創(chuàng)新型企業(yè)在不同發(fā)展階段的資金需求，會議提出要健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，吸引社會資本參與創(chuàng)新投資。對于風(fēng)險較低的漸進式創(chuàng)新，可提供銀行信貸等間接融資；對于高風(fēng)險、長周期的顛覆性創(chuàng)新，需引入風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)資本等耐心資本，構(gòu)建梯度化、精準化的金融服務(wù)體系。

數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提供了有力工具，通過推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和在線化，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)價值創(chuàng)造模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新活力。

綠色低碳是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的必然方向。本次會議提出要推動綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，特別是對鋼鐵、化工、建材等高污染行業(yè)，必須推廣節(jié)能低碳技術(shù)，優(yōu)化工藝流程，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

中央經(jīng)濟工作會議為科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)指明了方向，提出了一系列針對性強、操作性高的政策舉措，展現(xiàn)了中國在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的堅定決心與戰(zhàn)略定力。未來，中國必將在創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路上不斷前行，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力，為世界經(jīng)濟增長作出更多中國貢獻。

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲