王萌 中國國際問題研究院助理研究員；馬漢智 中國國際問題研究院助理研究員

12月2日至4日，美國總統(tǒng)拜登訪問安哥拉。這不僅是拜登任內(nèi)首次訪問非洲，也是自2015年美國前總統(tǒng)奧巴馬訪問肯尼亞和埃塞俄比亞以來，美國總統(tǒng)的首次訪非。拜登此訪目的被廣泛解讀為“尋求擴大非洲投資版圖，以抗衡中國在該地區(qū)日益增長的影響力”，因此，由美歐主導投資的“洛比托走廊”成為各方關(guān)注焦點。

被寄予厚望的“洛比托走廊”

“洛比托走廊”是指連接安哥拉、剛果（金）和贊比亞三國的鐵路網(wǎng)，被拜登政府譽為“美國有史以來在非洲最大的鐵路投資”。該項目預計耗資40億美元，線路計劃穿越蘊藏全球80％鈷礦儲量、25％銅礦儲量以及豐富稀土資源的銅鈷礦帶，將剛果（金）與贊比亞的豐富銅礦資源與非洲安哥拉洛比托港緊密相連。這條鐵路一旦建成將顯著提升美國及其盟友獲取非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的能力。

“洛比托走廊”被視為拜登政府加大對非洲投資力度、對沖中國共建“一帶一路”倡議以及提升美國在該地區(qū)影響力的核心舉措，契合美國確保對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源獲取的戰(zhàn)略需求。拜登政府對其寄予厚望。但事與愿違，從實際效果來看，美國的這一戰(zhàn)略并未取得顯著成效。

公開資料顯示，“洛比托走廊”的主要資金來源于2022年七國集團推出的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議。美國、歐盟及安哥拉等國簽署了項目備忘錄，但在具體實施過程中遭遇了包括資金分配不均、政策協(xié)調(diào)難度大、地緣政治復雜以及項目執(zhí)行效率低下等多重挑戰(zhàn)，導致“洛比托走廊”項目舉步維艱，項目實際處于停滯狀態(tài)。

對沖中國在非影響力效果不彰

特朗普首個任期之初，美國便將對非戰(zhàn)略視為在全球范圍內(nèi)制衡中國的一環(huán)，認為中國是美國在非洲的頭號“競爭對手”，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為重要競爭手段，以期遏制和削弱中國在非洲的影響力，這一政策在拜登政府時期得到延續(xù)。繼“電力非洲”“繁榮非洲”等倡議之后，拜登政府又提出“重建更美好世界”“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”“非洲數(shù)字轉(zhuǎn)型”“可融資基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)援助”等一系列以基礎(chǔ)設(shè)施項目為基礎(chǔ)的倡議，意在改善和提升美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系、對沖中國在非洲與日俱增的影響力。

不過，美國試圖通過“強化對非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資”與中國提出的共建“一帶一路”倡議競爭的計劃，與實際情況存在差距。一方面，美國的對非投資合作“口惠而實不至”，宣稱的融資承諾與實際投入資金之間存在顯著差距，以至于無法按照既定目標有效擴大其在非洲的實際影響力；另一方面，在中非雙方元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中非各領(lǐng)域合作持續(xù)深化。中國連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位。2023年，中非貿(mào)易額達2821億美元，連續(xù)第二年刷新歷史峰值。2022年至2024年，中國企業(yè)為非洲創(chuàng)造超過110萬個就業(yè)崗位，投資建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)涵蓋農(nóng)業(yè)、加工制造、商貿(mào)物流等行業(yè)，吸引超過千家企業(yè)入?yún)^(qū)，為當?shù)丶{稅增收、出口創(chuàng)匯作出重要貢獻。在今年9月舉行的中非合作論壇北京峰會上，習近平主席宣布了未來3年中非攜手推進現(xiàn)代化的十大伙伴行動，為進一步深化中非合作注入強勁動力。

美國蓋洛普（Gallup）民調(diào)公司發(fā)布的《2024年度全球領(lǐng)導力評級報告》顯示，58％的非洲受訪者認為中國對非洲的影響力最大，高于美國的56％。針對非洲青年的《2024年非洲青年調(diào)查》則進一步顯示，82％的受訪者肯定了中國對非洲大陸的積極影響。相比之下，認可美國具有積極影響的受訪者比例為79％?！　?/p>

拜登“外交遺產(chǎn)”或?qū)⒀永m(xù)

早在2022年美非領(lǐng)導人峰會舉行時，拜登就宣稱將于2023年訪問非洲，卻未能如期兌現(xiàn)。如今，拜登總統(tǒng)任期已接近尾聲，此番訪非的實際效力已是“強弩之末”，更像是為了完成“既定動作”，留下“外交遺產(chǎn)”。不過，“洛比托走廊”地理位置特殊、沿線關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富，其主要參與國安哥拉不僅是首批參與共建“一帶一路”倡議的非洲國家，還是中國在非洲的第二大貿(mào)易伙伴，被美國視為中國在非洲的“戰(zhàn)略支撐點”?！奥灞韧凶呃取迸c特朗普強化同中國在非洲的競爭態(tài)勢、確保美國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的戰(zhàn)略關(guān)切高度契合。隨著中美在非博弈的不斷升溫，該項目或?qū)⒃凇疤乩势?.0”時期得到延續(xù)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲