郭曉兵 中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員

日前，拜登政府大幅調(diào)整援烏武器的使用政策，準許烏克蘭使用美國提供的陸軍戰(zhàn)術導彈系統(tǒng)（ATACMS）攻擊俄縱深。拜登政府任期已不足兩個月，為何突然作出這一重大決定？又將對俄烏局勢產(chǎn)生怎樣的影響？

所謂的陸軍戰(zhàn)術導彈系統(tǒng)，是由美國洛馬公司制造的一種短程彈道導彈，可攜帶170千克的炸藥，射程達305公里。美國在上世紀80年代研發(fā)此款導彈，主要是為了打擊蘇聯(lián)境內(nèi)的高價值目標。美軍曾在1991年“沙漠風暴”行動中，使用該款武器打擊伊拉克的導彈發(fā)射器和發(fā)射場。

自2022年2月烏克蘭危機爆發(fā)以來，對烏提供遠程武器及相關使用政策一直是美國內(nèi)爭議焦點。拜登政府對于向烏提供此類武器不無顧慮：一是擔心自身武器庫存不足，向烏大量提供此類武器將影響其他地區(qū)尤其是“印太”地區(qū)戰(zhàn)備；二是擔心烏使用此類武器攻擊俄羅斯或引發(fā)沖突升級，甚至導致第三次世界大戰(zhàn)。但此后，美借口朝鮮向俄羅斯提供遠程彈道導彈，向烏提供數(shù)百枚陸軍戰(zhàn)術導彈系統(tǒng)，并秘密批準烏用其攻擊烏東地區(qū)以及克里米亞的目標，但不允許攻擊俄境內(nèi)目標。此后，烏多次使用該款導彈攻擊克里米亞和黑海的俄軍事目標。5月，俄烏圍繞烏第二大城市哈爾科夫的攻防作戰(zhàn)趨于激烈，美開始允許烏使用“海馬斯”系統(tǒng)攻擊俄境內(nèi)軍事目標，但陸軍戰(zhàn)術導彈系統(tǒng)不在此列。8月，烏克蘭突發(fā)奇兵，攻入俄羅斯庫爾斯克地區(qū)之后，烏總統(tǒng)澤連斯基一再呼吁美放寬對遠程武器的使用限制，這也是他向西方推銷其“勝利計劃”的關鍵內(nèi)容。但9月26日拜登與澤連斯基會晤時，仍拒絕其使用美制遠程武器攻擊俄縱深的要求。

拜登政府此番調(diào)整援烏遠程武器使用政策，借口是反制朝入俄作戰(zhàn)。一是在戰(zhàn)術上，幫助烏抵御俄在庫爾斯克地區(qū)的反攻，從而盡量保住與俄談判的籌碼。美宣稱俄正調(diào)動包括朝鮮援軍在內(nèi)的5萬名士兵對占領庫爾斯克的烏軍發(fā)動大規(guī)模攻擊。烏克蘭可使用陸軍戰(zhàn)術導彈系統(tǒng)攻擊俄朝軍隊集結地、關鍵軍事裝備、后勤節(jié)點、彈藥庫和俄境內(nèi)補給線。二是在外交上，向朝鮮發(fā)出威懾信號，阻止其向俄增派援軍。

此外，拜登政府此舉明顯有對沖特朗普第二任期對烏政策調(diào)整的考慮。特朗普與拜登對于烏克蘭危機的看法迥異。特朗普猛烈抨擊拜登政府向烏提供大量援助，力主盡快終結俄烏戰(zhàn)事。其出發(fā)點有兩個：一是在經(jīng)濟上，他認為，戰(zhàn)爭滋生通脹，結束沖突可以降低大宗商品價格；二是在戰(zhàn)略上，結束歐洲和中東的沖突，才能集中精力對付中國。美候任副總統(tǒng)萬斯此前提出烏克蘭危機解決方案，讓烏接受現(xiàn)狀，允許俄保留所占土地，并沿目前戰(zhàn)線建立非軍事區(qū)，同時烏保持中立，不加入“北約或盟國機構”。拜登政府認為該方案無異于讓烏克蘭屈膝投降。

拜登政府該決定將加劇烏克蘭危機升級風險。在美宣布新決定之后，英、法迅速跟進，允許烏使用其提供的遠程武器攻擊俄領土。對此，俄方反復發(fā)出警告。俄總統(tǒng)普京早在9月就已表示，取消對烏使用西方武器的限制將大大改變沖突性質，意味著北約直接參與了沖突。為此，俄還醞釀修訂《核威懾國家政策基本原則》，強調(diào)“任何無核武器國家對俄羅斯的侵略，若有核武器國家參與或支持，即視為對俄羅斯的聯(lián)合攻擊”。這意味著烏利用援助的遠程導彈攻擊俄縱深目標，引發(fā)俄羅斯與北約核沖突風險可能增加。

不過，烏克蘭運用遠程導彈謀求局部優(yōu)勢的潛力和時間窗口均有限。其一，美國向烏克蘭提供的陸軍戰(zhàn)術導彈系統(tǒng)有限，此前已消耗一部分，剩余的并不太多。其二，特朗普政府明年1月20日將上臺。其未必有“靈丹妙藥”能讓烏克蘭危機在24小時內(nèi)停止，但完全可以撤回拜登政府的命令，重新限制烏對美制遠程導彈的使用范圍，從而讓澤連斯基更加順從地按照特朗普政府的指揮棒走。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲