張衛(wèi)華 中國社科院國際法研究所

11月10日，中國政府公布了黃巖島的領(lǐng)?；€。黃巖島屬于中沙群島的一部分，是中國的固有領(lǐng)土。中國政府公布黃巖島的領(lǐng)?；€，反映出國家維護南海島礁主權(quán)的堅定決心，不僅有助于海上執(zhí)法力量明確今后海洋維權(quán)和執(zhí)法活動的范圍，而且能夠避免外國船舶誤入中國領(lǐng)海和其他管轄海域，減少海上爭端的發(fā)生。

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）規(guī)定，領(lǐng)海為“沿海國的主權(quán)及于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域”。《公約》還規(guī)定，“每一國家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過12海里的界限為止”。因此，領(lǐng)海基線是一國確定其領(lǐng)海范圍的重要依據(jù)。

在劃定領(lǐng)?；€的方法上，《公約》不僅認可將沿岸低潮線作為領(lǐng)海基線的“正?；€”法，還允許采用“直線基線”法連接合適點以確定領(lǐng)海范圍。中國此次采用“直線基線”法確定黃巖島的領(lǐng)?；€，完全符合國際海洋法的有關(guān)規(guī)定。中國外交部發(fā)言人明確表示，“黃巖島是中國固有領(lǐng)土”，中國政府依法劃定并公布黃巖島領(lǐng)?；€，符合國際法和國際慣例。

近年來，菲律賓不斷挑戰(zhàn)中國南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益。從推動“南海仲裁案”到企圖通過《美菲共同防御條約》引入域外勢力，種種劣行公然違反國際法原則，嚴重危及南海區(qū)域和平與穩(wěn)定。

日前，菲律賓又頒布所謂“海洋區(qū)域法”，妄圖以國內(nèi)立法形式固化南海仲裁案非法裁決，把中國黃巖島和南沙群島大部分島礁及相關(guān)海域劃入其海洋區(qū)域，嚴重侵犯了中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。而美國國務(wù)院隨即卻發(fā)表聲明稱，支持菲律賓頒布上述法律。這充分暴露了菲律賓“倚美抗中”的險惡用心。對此，中國外交部發(fā)言人表示，中國政府“將繼續(xù)依法采取一切必要措施，堅定捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益”。

此次中國政府公布黃巖島領(lǐng)?；€，明確了黃巖島12海里的領(lǐng)海范圍，同時也彰顯了維護南海島礁主權(quán)的堅定決心。今后，菲律賓或者其他外國船舶一旦非法進入中國領(lǐng)海，中國海軍和海警部隊即可依法將其驅(qū)離或者采取其他執(zhí)法手段。

作為維護國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益的重要武裝力量和執(zhí)法機構(gòu)，中國海警局在公布黃巖島領(lǐng)?；€的同一天，發(fā)布了關(guān)于涉黃巖島問題的聲明，宣布將持續(xù)加強在黃巖島領(lǐng)海及相關(guān)海域巡航執(zhí)法，堅決維護有關(guān)海域的良好秩序，堅決保護有關(guān)海域的生態(tài)環(huán)境和生物資源，堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益?？梢哉f，明確黃巖島領(lǐng)海范圍有助于中國海警機構(gòu)嚴格履行職責，大膽實施海上維權(quán)行動，對非法入侵的外國船舶形成高壓執(zhí)法和強大威懾，從而減少海上沖突的發(fā)生。

長期以來，中國不斷提醒菲律賓政府，通過談判解決兩國在南海的有關(guān)爭議，這不僅是中菲共識和承諾，也是管控兩國分歧的唯一有效途徑。此次公布黃巖島領(lǐng)?；€，不僅是中國維護南海和平的具體措施，也是警告菲律賓部分政客，一旦非法侵犯中國領(lǐng)海就必將受到制裁。希望菲律賓政府能夠正視現(xiàn)實、丟掉幻想，通過談判解決南海爭議，珍惜南海的和平與穩(wěn)定。

編審：高霈寧 蔣新宇 蔡曉娟