陳建偉 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院副教授

2022年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平主席在看望參加政協(xié)會(huì)議的社會(huì)保障界代表時(shí)提出，要在推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要指向意義。

高質(zhì)量社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕的應(yīng)有之義。現(xiàn)代化社會(huì)保障具有收入再分配性質(zhì)，即低收入群體從社會(huì)保障體系中享受的福利比例相對(duì)要高于高收入群體，而高收入群體繳納的直接社保經(jīng)費(fèi)或間接負(fù)擔(dān)(稅收和財(cái)政撥款)相對(duì)要高于低收入群體。正因?yàn)樯鐣?huì)保障具有收入再分配性質(zhì)，可以在有效防范社會(huì)收入差距擴(kuò)大、促進(jìn)全社會(huì)共同富裕中發(fā)揮更大作用。隨著中國(guó)社保制度體系逐步完善，低收入群體和困難群體享受到的社保福利水平也逐漸提高，社保網(wǎng)絡(luò)的兜底功能也越來(lái)越強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕也有了兜底性制度基礎(chǔ)。

在需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，增加社保支出和推動(dòng)社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平穩(wěn)和高質(zhì)量增長(zhǎng)。社保支出具有一定的逆經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)功能，在經(jīng)濟(jì)下行階段擴(kuò)大社保支出有利于穩(wěn)定社會(huì)總需求，產(chǎn)生消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)從而助力經(jīng)濟(jì)更快走出蕭條低谷。日前，財(cái)政部已經(jīng)提出要在2022年適度上調(diào)退休人員的基本養(yǎng)老金。一些地區(qū)也出臺(tái)政策支持?jǐn)U大生育保險(xiǎn)等方面支出，同時(shí)削減社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。上述種種措施，都是通過(guò)逆向調(diào)節(jié)的方式助力經(jīng)濟(jì)回到穩(wěn)態(tài)均衡增長(zhǎng)路徑，反映出一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的社保體系能夠熨平宏觀總需求的波動(dòng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展也為社?；鸹I資提供了源頭活水。因此，高質(zhì)量的社保體系與高質(zhì)量增長(zhǎng)是互相促進(jìn)的關(guān)系。

在老齡化加速發(fā)展的階段，強(qiáng)調(diào)發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有著重要意義。2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示中國(guó)60周歲以上人口達(dá)到了26736萬(wàn)人，占人口比重為18.9%，其中65周歲以上人口為20056萬(wàn)人。而16-59歲年齡段的勞動(dòng)年齡人口為88222萬(wàn)人，占人口比重為62.5%。如果65歲以上人口全算作退休年齡人口，這意味著2021年全國(guó)74652萬(wàn)就業(yè)人員要負(fù)擔(dān)2億人的養(yǎng)老。從全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況看，2020年全年基金收入49229億元，基金支出54656億元，已經(jīng)處于基金支出大于收入的狀況。因此，在加速進(jìn)入老齡社會(huì)的階段，僅依靠基本養(yǎng)老基金體系難以長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)支出大于收入的壓力。

發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不僅是分散養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)和維持社保體系可持續(xù)發(fā)展的需要，也有利于滿足不同層次養(yǎng)老需求。畢竟，公共性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是迎接老齡社會(huì)的一種兜底式保險(xiǎn)，不太可能同時(shí)做到廣覆蓋和高水平。要使得社會(huì)保障體現(xiàn)公平性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社保網(wǎng)絡(luò)的最廣泛覆蓋是必要條件。而一旦實(shí)現(xiàn)了廣泛覆蓋，不可能享有高水平高層次的福利，因?yàn)榇嬖诨鹗罩ьA(yù)算的約束。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，尤其是鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有序健康發(fā)展，對(duì)于滿足更多樣的社會(huì)需求意義重大。商業(yè)保險(xiǎn)體現(xiàn)個(gè)人選擇，社會(huì)保險(xiǎn)體現(xiàn)社會(huì)福利，相互補(bǔ)充共同發(fā)揮作用才能為未來(lái)做好保險(xiǎn)制度準(zhǔn)備。

所幸的是，中國(guó)已經(jīng)建立起嚴(yán)密的社保網(wǎng)絡(luò)。《2020年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2020年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了99865萬(wàn)人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為45621萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)54244萬(wàn)人，相當(dāng)于16周歲以上除在校生外的人口基本被納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。數(shù)據(jù)還顯示，2020年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)到了16068萬(wàn)人，可見中國(guó)的社保制度已經(jīng)使得最廣泛的老齡人口受益。

在實(shí)現(xiàn)廣覆蓋后，需要大力推進(jìn)社保制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。由于不同地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和待遇發(fā)放基數(shù)不同，即使繳費(fèi)率全國(guó)統(tǒng)一，退休人員享受的退休待遇也會(huì)存在較大的地區(qū)間差異，這不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性。因此，未來(lái)完善社保制度需要在推進(jìn)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性上下功夫。在規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌制度和加大基金中央調(diào)劑力度基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，從而促進(jìn)公平的社保制度高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任編輯：樂(lè)水）