文 | 葉振宇 中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經濟研究所區(qū)域經濟研究室主任

我國幅員遼闊，如何根據內外部形勢變化不斷優(yōu)化重大生產力布局，培育新的增長極，是現(xiàn)代化建設進程中的一個重大課題。中央經濟工作會議著眼于增強區(qū)域發(fā)展活力，提出深化東、中、西、東北地區(qū)產業(yè)協(xié)作。進一步深化區(qū)域產業(yè)協(xié)作，推動產業(yè)有序梯度轉移，將是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵抓手。

區(qū)域產業(yè)協(xié)作，是指不同地區(qū)之間基于比較優(yōu)勢和互利共贏目標，在促進產業(yè)轉移、強化產業(yè)鏈分工、共建平臺載體、加強技術轉移、開辟市場等領域開展產業(yè)合作的相關活動。多年來，區(qū)域產業(yè)協(xié)作在實踐中取得良好效果，有力促進了區(qū)域協(xié)調發(fā)展。例如，東西部協(xié)作帶動西部欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大，增強了這些地區(qū)內生發(fā)展動力；東北一些地方利用與東部地區(qū)部分省市對口合作的機會，學習吸收了更先進的產業(yè)發(fā)展理念和園區(qū)管理經驗，也找到了更多產業(yè)合作機會；有些中西部城市則通過承接東部地區(qū)產業(yè)轉移、加強與東部沿海地區(qū)產業(yè)鏈供應鏈合作等途徑加快發(fā)展步伐，迅速成為具有全國影響力的特色制造基地，宜賓成為“動力電池之都”、包頭打造國內新能源裝備制造基地等都是實例。

新形勢下，深化區(qū)域產業(yè)協(xié)作具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，有利于更好培育和發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化調整生產力布局，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，有效應對國內外風險挑戰(zhàn)；另一方面，有利于探索區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制新路徑，更好發(fā)揮經濟發(fā)達地區(qū)的帶動作用，努力為實現(xiàn)現(xiàn)代化目標創(chuàng)造更有利的條件。為此，有必要進一步認識和理解新形勢下深化區(qū)域產業(yè)協(xié)作的內涵目標、路徑要求。

發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢是基本條件。從要素稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展環(huán)境看，東、中、西、東北地區(qū)作為承載國民經濟活動的四大區(qū)域板塊既有各自的比較優(yōu)勢，也有促進彼此產業(yè)合作的現(xiàn)實條件。即使是某個具體的行業(yè)領域，產業(yè)鏈上下游也有許多跨區(qū)域合作的機會。特別是科技創(chuàng)新賦能使得各地區(qū)能夠獲得動態(tài)的比較優(yōu)勢，從而易于孕育形成新的產業(yè)協(xié)作機會。如，“東數西算”工程正逐漸成為東西部產業(yè)協(xié)作的熱點領域，不僅能拓展利用西部豐富低廉的電力資源，還能促進西部數據產業(yè)發(fā)展。

新興技術的廣泛應用是動力支撐。以人工智能為代表的新興技術正在進入商業(yè)化應用的爆發(fā)期，不僅拓展了區(qū)域產業(yè)協(xié)作的廣度和深度，還可能改變區(qū)域產業(yè)協(xié)作的方式，越來越多的新興技術應用場景能夠催發(fā)形成產業(yè)協(xié)作的現(xiàn)實生產力。目前，東部地區(qū)優(yōu)秀的科技型企業(yè)在通用大模型、新型儲能等領域具有技術領先優(yōu)勢，可以利用這些新技術在中西部或東北地區(qū)開發(fā)基于特定行業(yè)的應用場景，促使越來越多受到市場認可的場景加快培育出具體業(yè)態(tài)，進而創(chuàng)造更多產業(yè)協(xié)作機會。同時，數智技術促進區(qū)域產業(yè)協(xié)作的方式從以前的實體合作逐漸轉變?yōu)閿祵嵢诤?，這使得產業(yè)協(xié)作更有效率。

應對國內外形勢變化是重要目標。當前，我國面臨異常嚴峻復雜的國際環(huán)境，逆全球化思潮抬頭引致的產業(yè)外遷壓力較大，迫切要求四大區(qū)域板塊深化產業(yè)協(xié)作，使產業(yè)繼續(xù)留在國內且有更大發(fā)展空間。我國擁有獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系和較強的產業(yè)配套能力，也有一大批工業(yè)品產量躋身世界前列，但現(xiàn)有的產業(yè)結構性矛盾也比較明顯，關鍵產業(yè)的產業(yè)鏈供應鏈安全形勢不容樂觀，產業(yè)布局不平衡不合理現(xiàn)象還比較突出，一些地區(qū)面臨產業(yè)空心化風險。必須發(fā)揮大國綜合優(yōu)勢，利用區(qū)域之間客觀存在的發(fā)展梯度和比較優(yōu)勢深入開展區(qū)域產業(yè)協(xié)作，更好解決自身發(fā)展難題，有效應對內外部挑戰(zhàn)。

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢是重要保障。盡管四大區(qū)域板塊在客觀上存在發(fā)展差距，也有許多產業(yè)協(xié)作機會和共同利益，但并不必然能促成合作。這就要求在先富帶動后富、最終實現(xiàn)共同富裕的相關制度安排下，不斷完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制，充分發(fā)揮東部地區(qū)對其他區(qū)域板塊的產業(yè)輻射帶動作用，推動產業(yè)鏈供應鏈跨區(qū)域融合發(fā)展，進而加快形成區(qū)域高效聯(lián)動、韌性安全的現(xiàn)代化產業(yè)體系。此外，還要發(fā)揮東部地區(qū)通過東西部協(xié)作、對口支援等途徑開展產業(yè)幫扶的作用，幫助經濟欠發(fā)達地區(qū)增強內生發(fā)展動力。

在充分認識深化區(qū)域產業(yè)協(xié)作必要性可行性的同時也要看到，目前區(qū)域產業(yè)協(xié)作依然面臨一些突出問題。一是體制機制障礙較多。雖然很多地方都有積極性推動跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作，也促成了一批產業(yè)合作項目，但涉及合作項目的稅收分成等利益共享問題卻難以解決，在體制機制上尚未理順。二是轉變地方傳統(tǒng)發(fā)展觀念的難度依然較大。有些地方仍然希望在本地形成全產業(yè)鏈優(yōu)勢，獨享產業(yè)發(fā)展收益，不愿與其他地區(qū)分享產業(yè)發(fā)展機會。三是區(qū)域間產業(yè)發(fā)展“內卷式”競爭愈演愈烈。有的地方不顧實際動員各類要素資源投入“高熱度”產業(yè)發(fā)展中。這在客觀上造成市場前景好的行業(yè)就容易出現(xiàn)投資過熱，且迅速形成大規(guī)模產能，從而導致這些行業(yè)供需矛盾突出，不利于行業(yè)健康發(fā)展。針對上述問題，各地區(qū)既需考慮當前實際情況，又需研判未來形勢變化，堅持問題導向，采取精準有效的政策舉措，深化區(qū)域產業(yè)協(xié)作。

一是深入探索發(fā)展飛地經濟模式。中西部和東北地區(qū)要積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，與東部省份深化合作設立飛地園區(qū)、飛地科創(chuàng)基地等，探索共建共享的合作發(fā)展模式。支持平臺型園區(qū)開發(fā)企業(yè)發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃建設、招商引資、運營管理等方面的優(yōu)勢，推動區(qū)域產業(yè)協(xié)作。相關企業(yè)也要堅持規(guī)范化、市場化、連鎖化、品牌化發(fā)展，通過自建、共建、托管等方式推進一批低效園區(qū)向飛地園區(qū)轉型，協(xié)同促進產業(yè)轉移與產業(yè)生態(tài)異地復制。

二是推動數智賦能產業(yè)協(xié)作創(chuàng)新。四大區(qū)域板塊可依托行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等力量，圍繞重點產業(yè)的產業(yè)鏈供應鏈規(guī)劃建設“產業(yè)大腦”，發(fā)揮其高效配置資源、收集共享市場信息、優(yōu)化整合供應鏈的作用，借助數智技術提高企業(yè)跨區(qū)域合作對接的效率。同時，還要努力為各類創(chuàng)新主體營造更加寬松、包容、自主的創(chuàng)新環(huán)境，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢合力實施場景創(chuàng)新、驅動產業(yè)協(xié)作。

三是探索完善產業(yè)協(xié)作利益共享機制。可考慮按照“中央備案、省級統(tǒng)籌、協(xié)議落實”推動跨省（區(qū)、市）合作的產業(yè)轉移項目利益共享，探索屬地征收、交足中央、余留分成、橫向兌付的稅收分享機制，建立項目產出屬地統(tǒng)計核算、內部分享的機制，使產業(yè)轉出地在合作協(xié)議有效期內能夠分享產業(yè)轉移項目的稅收收益和發(fā)展效益。建立能源資源使用區(qū)際利益補償機制，探索能源資源輸出與資金補償、產業(yè)轉移相結合的利益補償模式，吸引東部地區(qū)高載能產業(yè)向西部能源富集地區(qū)轉移。

四是營造公平競爭的市場環(huán)境。需堅決清理不合規(guī)的優(yōu)惠政策和歧視性政策，糾正以不合理價格出讓土地等具有“逐底競爭”傾向的做法。堅持有為政府與有效市場相結合，持續(xù)深化改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，明顯降低各類企業(yè)跨區(qū)域投資發(fā)展的制度性交易成本。修訂部分妨礙要素資源正常流動和企業(yè)跨區(qū)域投資經營的法律法規(guī)，完善涉及屬地管理的行業(yè)監(jiān)管措施，推進資質資格、技術標準、檢驗檢測等事項實現(xiàn)跨區(qū)域互認。

此外，還要促進區(qū)域重大戰(zhàn)略融合貫通，充分發(fā)揮現(xiàn)代綜合交通、創(chuàng)新網絡的作用，促進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點區(qū)域創(chuàng)新要素順暢流動和產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高效互動。