文 | 張林山 陳懷錦 國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、副研究員

【研究報告】

近年來，隨著數(shù)字技術(shù)深入發(fā)展，平臺經(jīng)濟(jì)迅速從電子商務(wù)等商品領(lǐng)域，網(wǎng)約車、外賣等服務(wù)領(lǐng)域，拓展至短視頻、云服務(wù)等更廣泛的虛擬領(lǐng)域，顯示出與新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)高度耦合、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢。連日來，京東、美團(tuán)等平臺企業(yè)在外賣、即時零售等領(lǐng)域展開遭遇戰(zhàn)，更是把平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)范健康發(fā)展問題推向前臺。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度”。今年《政府工作報告》進(jìn)一步要求，“促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴(kuò)消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用”。在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，平臺企業(yè)不但能夠依靠其在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素方面的積累和探索，匯聚市場主體和創(chuàng)新要素，加快人工智能等前沿技術(shù)創(chuàng)新，也能夠通過發(fā)揮平臺優(yōu)勢，推動前沿技術(shù)驗證應(yīng)用推廣，加快數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素等新型生產(chǎn)要素融入產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，在孕育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的同時，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴(kuò)消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。

平臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)創(chuàng)新的主要機(jī)理

當(dāng)前，全球平臺企業(yè)仍處于創(chuàng)新加速期，與傳統(tǒng)企業(yè)相比，其在原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面具有突出優(yōu)勢。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，顛覆性創(chuàng)新的發(fā)起者大多來自行業(yè)內(nèi)部，而就平臺經(jīng)濟(jì)而言，顛覆性創(chuàng)新經(jīng)常來自產(chǎn)業(yè)之外，形成跨界競爭的特點，即使一些看起來市場地位牢不可破的行業(yè)龍頭，也往往會由于顛覆性創(chuàng)新的出現(xiàn)而受到較大挑戰(zhàn)。例如，大多數(shù)人都曾認(rèn)為，電商市場已經(jīng)形成阿里巴巴與京東雙頭壟斷的市場格局，但沒有料到拼多多另辟蹊徑迅速發(fā)展壯大；微信的市場地位也曾貌似牢不可破，成為用戶停留時間最長的App，但字節(jié)跳動以今日頭條和抖音等產(chǎn)品的崛起，迅速挖走了大量流量。

平臺企業(yè)創(chuàng)新頻率高，更加適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中新技術(shù)迭代加速的特征。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)相對比較成熟，技術(shù)突變少，新技術(shù)多與原有技術(shù)存在相似性和演進(jìn)上的連續(xù)性。即使出現(xiàn)顛覆性技術(shù)，當(dāng)其成為行業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)后，也會進(jìn)入一段持續(xù)時間較長的技術(shù)穩(wěn)定期。而在以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為基本構(gòu)成要素的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，會持續(xù)不斷地出現(xiàn)新技術(shù)并進(jìn)入商業(yè)化階段，形成新產(chǎn)品或新的商業(yè)模式。平臺企業(yè)通常采用扁平化管理，決策鏈條短，能夠更快地響應(yīng)市場變化，產(chǎn)品迭代速度加快。平臺企業(yè)還鼓勵用戶參與產(chǎn)品開發(fā)過程，通過用戶反饋快速調(diào)整方向，縮短了從概念到市場的周期。

平臺企業(yè)創(chuàng)新覆蓋面廣，有利于數(shù)字技術(shù)的廣泛驗證和大規(guī)模應(yīng)用。數(shù)字技術(shù)是典型的通用目的技術(shù)，具有得到廣泛應(yīng)用、進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)改進(jìn)、可以在應(yīng)用領(lǐng)域促進(jìn)創(chuàng)新等特征，不僅能夠在多個行業(yè)甚至國民經(jīng)濟(jì)和社會的更廣泛領(lǐng)域獲得使用，而且會使其他產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品形態(tài)、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、組織方式、治理機(jī)制等方面產(chǎn)生顛覆性變革。平臺企業(yè)創(chuàng)新覆蓋面廣，擁有龐大的用戶基礎(chǔ)，一旦新技術(shù)在平臺上得到了驗證并證明其價值，就能夠?qū)崿F(xiàn)快速規(guī)?；瘧?yīng)用，快速將重大技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。

平臺企業(yè)通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，有利于實現(xiàn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。平臺企業(yè)能夠為創(chuàng)業(yè)型科技公司提供云、數(shù)據(jù)智能產(chǎn)品、豐富的SaaS（軟件即服務(wù)）應(yīng)用等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，使初創(chuàng)企業(yè)專注于技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，顯著提升新企業(yè)孵化能力，催生一批科技獨角獸企業(yè)。而這些數(shù)字原生企業(yè)，隨著公司市值快速增加，也逐漸成為細(xì)分領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍企業(yè)。如上海米哈游公司，是一家在云上成長起來的元宇宙公司，2012年創(chuàng)立之初就以“輕資產(chǎn)”方式在公共云上實現(xiàn)了全球化服務(wù)能力，并在2022年實現(xiàn)利潤超過索尼的PlayStation。平臺企業(yè)能夠通過工業(yè)智能基礎(chǔ)設(shè)施夯實產(chǎn)業(yè)智能化的生態(tài)底座，探索普惠、個性、低成本、高效能、共生長的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成持續(xù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良性循環(huán)。

平臺經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)創(chuàng)新方面遇到的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國平臺經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)和引領(lǐng)創(chuàng)新方面已經(jīng)取得一些成效。比如，平臺企業(yè)在人工智能等科技領(lǐng)域研發(fā)進(jìn)展加速推進(jìn)，一批平臺企業(yè)均已發(fā)布AI大模型并落地應(yīng)用；在芯片領(lǐng)域，也已經(jīng)自主研發(fā)不少行業(yè)前沿產(chǎn)品。另一方面，平臺企業(yè)也在推動平臺上初創(chuàng)企業(yè)和新技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，比如加碼人工智能等科技領(lǐng)域投資和孵化。我國頭部10家平臺企業(yè)在人工智能、游戲和醫(yī)療健康等領(lǐng)域的投資呈現(xiàn)出顯著增長態(tài)勢。與此同時，我們也應(yīng)該看到，平臺企業(yè)在促進(jìn)自身創(chuàng)新發(fā)展，尤其是在推動平臺上初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，還面臨不少挑戰(zhàn)。

在推動平臺企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展方面，一是面臨芯片與數(shù)據(jù)“卡脖子”問題。大模型開發(fā)訓(xùn)練和迭代離不開高端芯片，而其供應(yīng)容易受國際形勢影響。與此同時，缺乏準(zhǔn)確、完整、及時、可靠、一致的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，也制約著我國人工智能的發(fā)展。二是算力基礎(chǔ)設(shè)施布局有待加強(qiáng)。我國前瞻性地布局了新型基礎(chǔ)設(shè)施，但仍存在智能算力和超算算力不足、算力資源分散等問題，“私有云”“專屬云”更受青睞導(dǎo)致算力產(chǎn)業(yè)碎片化和軟件服務(wù)碎片化，無法形成有競爭力的算力體系。三是專業(yè)人才特別是頂級人才緊缺。近年來我國圍繞人工智能部署設(shè)立了國家重點實驗室、工程研究中心，不少高校開設(shè)了人工智能學(xué)院、專業(yè)，一些平臺企業(yè)也與高校合作成立項目共同培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，但總體上我國AI人才缺口巨大（超過500萬人），特別是精通算法和工程實現(xiàn)的頂級人才非常稀缺。

在孵化新企業(yè)、推廣新技術(shù)方面，頭部平臺企業(yè)投資仍保持謹(jǐn)慎態(tài)度，且企業(yè)的投資分布也偏向追投老項目；部分平臺企業(yè)在針對大數(shù)據(jù)殺熟、算法牢籠、隱私保護(hù)等社會關(guān)注度高的問題上，多被動式、臨時式處理，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，一些平臺企業(yè)形成排斥性更強(qiáng)的信息生態(tài)系統(tǒng)，限制競爭從而保護(hù)其自身利益；還有一些平臺基于算法、數(shù)據(jù)，在自身架構(gòu)空間內(nèi)掌控的“私權(quán)力”日益增強(qiáng)，侵害了“市場內(nèi)用戶”的合法權(quán)利。與此同時，平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管仍處于調(diào)試期，平臺企業(yè)推廣新技術(shù)孵化新企業(yè)還面臨預(yù)期不明等問題。為此，在立法層面，需要為其在技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新型配置以及產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級方面形成良好的法律規(guī)范框架，減少經(jīng)營中面臨的政策風(fēng)險。在執(zhí)法層面，增強(qiáng)平臺監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性，讓平臺企業(yè)制定穩(wěn)定的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，增加探索顛覆性科技創(chuàng)新與新型商業(yè)模式的創(chuàng)新積極性，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。針對各平臺存在的不正當(dāng)競爭、消費者權(quán)益保護(hù)不力、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管不嚴(yán)等問題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步實施精確化執(zhí)法原則。

在構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)方面，我國平臺經(jīng)濟(jì)已形成以C端消費、橫向擴(kuò)張為主的流量經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，雖然近年來平臺企業(yè)差異化競爭逐漸顯現(xiàn)，但仍存在一定程度的低效競爭，尤其體現(xiàn)在頭部平臺，為此需要進(jìn)一步實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)的協(xié)作。此外，平臺企業(yè)參與創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建仍存在隱性壁壘。比如，在現(xiàn)有國家項目規(guī)劃、技術(shù)路線論證、技術(shù)成果鑒定方面，民營企業(yè)參與度和話語權(quán)有待進(jìn)一步提升，民營企業(yè)參與國家重大科研任務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；等等。

促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同路徑

首先，實施人工智能戰(zhàn)略，夯實平臺企業(yè)推動前沿技術(shù)創(chuàng)新的“底座”。一是建立健全人工智能發(fā)展的新型舉國體制。區(qū)分人工智能基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，加快形成政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)研究+企業(yè)為主體的應(yīng)用創(chuàng)新的協(xié)作創(chuàng)新體系。支持有實力的平臺企業(yè)參與研發(fā)攻關(guān)、賦能各行各業(yè)，鼓勵平臺企業(yè)投資初創(chuàng)企業(yè)，孵化新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)平臺企業(yè)差異化布局、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。二是推動高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)開放和共享。加大政府和市場協(xié)同，合理解決知識產(chǎn)權(quán)問題，構(gòu)建包括國家公共數(shù)據(jù)資源、高質(zhì)量電子圖書、高質(zhì)量音視頻、多渠道行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)開源數(shù)據(jù)資源等多源多模態(tài)的國家級數(shù)據(jù)資源匯聚平臺。支持國家實驗室、全國重點實驗室、國家人工智能開放創(chuàng)新平臺、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等主體以揭榜掛帥形式優(yōu)先、低成本使用。三是加快公有云建設(shè)和云算力發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)算力資源的集中化和高效利用。政府和央國企要在“公有云”市場培育中發(fā)揮引領(lǐng)作用，利用規(guī)模效應(yīng)降低算力成本，加強(qiáng)企業(yè)間適配能力。地方智算中心的建設(shè)應(yīng)選擇PPP（指政府與社會資本合作、共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式）等模式，引導(dǎo)社會資本參與算力技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低算力器件、運營維護(hù)、開發(fā)部署等總成本，讓中小企業(yè)消費得起高品質(zhì)的算力服務(wù)。

其次，健全新業(yè)態(tài)治理規(guī)則和機(jī)制，優(yōu)化平臺企業(yè)推廣新技術(shù)、孵化新企業(yè)的制度環(huán)境。一是優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境。穩(wěn)定平臺經(jīng)濟(jì)預(yù)期，盡快明確平臺經(jīng)濟(jì)投融資的領(lǐng)域邊界、審批對象、審批流程，建立明確的互聯(lián)網(wǎng)平臺市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。二是構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理的長效機(jī)制。從頂層設(shè)計看，要系統(tǒng)評估和審視我國已有的互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管政策，加快出臺國家層面支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與治理，以防止平臺經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)政策的“合成謬誤”和“分解謬誤”。三是強(qiáng)化前沿技術(shù)風(fēng)險預(yù)判和治理體系建設(shè)。堅持發(fā)展和安全并重的原則，加強(qiáng)對AGI（人工通用智能）等前沿技術(shù)發(fā)展安全風(fēng)險的研判，根據(jù)風(fēng)險問題適時調(diào)整相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略；建立“監(jiān)管沙盒”機(jī)制，提供相對包容的空間與彈性的監(jiān)管方式，形成市場創(chuàng)新者、監(jiān)管者與消費者三者之間的良性互動。

再次，健全平臺企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，更好發(fā)揮平臺企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建作用。一是優(yōu)化大型互聯(lián)網(wǎng)平臺科技創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)布局的頂層設(shè)計，通過專項資金、政策支持、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供機(jī)遇、生態(tài)和保障。二是要引導(dǎo)和推動平臺企業(yè)制定差異化和專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)平臺明確市場定位，專注細(xì)分市場，根據(jù)自身優(yōu)勢提供差異化的服務(wù)以滿足用戶的需求，在重點功能上持續(xù)創(chuàng)新商業(yè)模式，打造競爭新優(yōu)勢。三是向平臺企業(yè)開放更加豐富的應(yīng)用場景。探索支持場景試點工作，分級分類探索開放智慧醫(yī)療、智慧城市、國資央企供應(yīng)鏈等重大應(yīng)用場景，鼓勵平臺企業(yè)探索數(shù)據(jù)要素向重大場景轉(zhuǎn)化的新技術(shù)和新路徑，降低企業(yè)獨自進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成本與風(fēng)險，集群式塑造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。四是推動大型互聯(lián)網(wǎng)平臺成為國家戰(zhàn)略科技力量，支持平臺企業(yè)承擔(dān)國家重大技術(shù)專項，鼓勵平臺在AI芯片、云計算、人工智能、量子計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域進(jìn)行原創(chuàng)性創(chuàng)新，開展引領(lǐng)性科技攻關(guān)。支持平臺企業(yè)成立國家產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新實驗室、發(fā)展開源社區(qū)、引進(jìn)全球頂級專業(yè)人才等，為平臺型技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。