文 | 鮑春雷 中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院智庫(kù)工作辦公室主任、研究員，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)

重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定，是保持就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，重點(diǎn)群體就業(yè)既有一般性特征，也有其特殊性，需更加注重增強(qiáng)就業(yè)的適配性和穩(wěn)定性。

首先，總量壓力較大。我國(guó)每年有超1600萬(wàn)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、1100多萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，另外農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍有轉(zhuǎn)移空間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費(fèi)不振，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，賬款拖欠問(wèn)題仍較突出，解決好數(shù)量龐大的重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題面臨較大壓力。

其次，就業(yè)易受影響。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展既存在外部環(huán)境不確定性的挑戰(zhàn)，也面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的壓力，特別是人工智能的快速發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)傳統(tǒng)崗位將產(chǎn)生大量替代，據(jù)麥肯錫發(fā)布的《生成式人工智能的經(jīng)濟(jì)潛力》報(bào)告，2030年至2060年間生成式人工智能將取代50%的職業(yè)。部分重點(diǎn)群體就業(yè)技能不足，往往更容易受沖擊。

再次，就業(yè)訴求多元。重點(diǎn)群體就業(yè)具有一定共性特征，但面臨的問(wèn)題也不盡相同。如高校畢業(yè)生主要是專業(yè)適配、擇業(yè)觀念和職業(yè)轉(zhuǎn)換等問(wèn)題，農(nóng)民工主要是技能提升尚難滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的問(wèn)題，就業(yè)困難人員主要是隨著年齡增長(zhǎng)、能力下降而導(dǎo)致的再就業(yè)難度加大問(wèn)題。需針對(duì)不同重點(diǎn)群體，做好分類施策、精準(zhǔn)幫扶。

因此，增強(qiáng)就業(yè)的適配性和穩(wěn)定性，需把握好以下幾個(gè)“結(jié)合”。一是有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要把促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)作為一項(xiàng)重要職責(zé)，做好兜底保障。二是增加需求和強(qiáng)化供給相結(jié)合。既要從需求側(cè)提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力，為各類重點(diǎn)群體創(chuàng)造充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，又要在供給側(cè)增強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)能力，促進(jìn)人崗有效匹配。三是擴(kuò)大規(guī)模與提升質(zhì)量相結(jié)合。既要注重就業(yè)數(shù)量的合理增長(zhǎng)，為穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)造條件，又要促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，幫助重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的就業(yè)。四是普惠支持與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合。既要健全積極的就業(yè)政策體系和就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，不斷提升就業(yè)政策和服務(wù)惠及度，又要結(jié)合不同群體的實(shí)際特點(diǎn)，提升政策服務(wù)的針對(duì)性和有效性。五是就業(yè)促進(jìn)與兜底保障相結(jié)合。既要增強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，又要強(qiáng)化與生活保障類政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

新時(shí)代新征程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，就業(yè)保持總體穩(wěn)定的支撐條件堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，可從以下方面著力做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)的適配性和穩(wěn)定性。

拓展重點(diǎn)群體就業(yè)空間。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)的支持政策，提高穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款授信額度，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)中小企業(yè)政策扶持力度，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度。

統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)支持。始終把促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地。促進(jìn)農(nóng)民工外出就業(yè)和就地就近就業(yè)，穩(wěn)住脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入，做好失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)服務(wù)。

提供更加精細(xì)化的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，建立多元主體共同參與的重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶機(jī)制。完善就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，推動(dòng)人工智能技術(shù)賦能就業(yè)服務(wù)，不斷提升就業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平。積極開展專項(xiàng)服務(wù)，在有序?qū)嵤┐猴L(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月、民營(yíng)企業(yè)招聘周、啟航計(jì)劃等專項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同重點(diǎn)群體的就業(yè)需求提供更加精準(zhǔn)的就業(yè)促進(jìn)服務(wù)。

增強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)能力。聚焦就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的新領(lǐng)域，合理調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，加快對(duì)重點(diǎn)緊缺人才的培養(yǎng)。積極開發(fā)新的職業(yè)序列，健全職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)體系。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)資金投入、設(shè)施建設(shè)、企業(yè)參與等方面加大支持力度。暢通技能人才發(fā)展通道，合理提高技能人才待遇水平，鼓勵(lì)重點(diǎn)群體通過(guò)技能提升實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

加強(qiáng)重點(diǎn)群體權(quán)益保障。加大勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)年齡、性別、戶籍等就業(yè)歧視的整頓力度，確保實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)政策與生活保障類政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的困難人員提供基本生活保障。