文 ｜ 呂煒 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心研究員

習(xí)近平總書(shū)記指出，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦”。黨的二十大突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，明確提出到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出部署，并統(tǒng)一于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察，充分體現(xiàn)了以改革促創(chuàng)新促發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和工作方法。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記指出，“回顧近代以來(lái)世界發(fā)展歷程，可以清楚看到，一個(gè)國(guó)家和民族的創(chuàng)新能力，從根本上影響甚至決定國(guó)家和民族前途命運(yùn)”。“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”這一重要論斷是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”重要思想的創(chuàng)造性發(fā)展。

創(chuàng)新從根本上決定國(guó)家和民族的前途命運(yùn)?？v觀人類(lèi)發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。自16世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入創(chuàng)新活躍期以來(lái)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)。一些國(guó)家抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力的迅速增強(qiáng)，甚至一躍成為世界強(qiáng)國(guó)。我國(guó)歷史上的輝煌發(fā)展，同當(dāng)時(shí)的科技發(fā)明和創(chuàng)新密切相關(guān)。近代以來(lái)，由于錯(cuò)失了多次科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)逐漸由領(lǐng)先變?yōu)槁浜?。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期，尤其是近年來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量，都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案。為此，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展質(zhì)量提升，必須把創(chuàng)新擺在第一位。

創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的根本之策。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念，不斷深化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。對(duì)我國(guó)這么大體量的經(jīng)濟(jì)體來(lái)講，發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。近代以來(lái)世界發(fā)展歷程特別是我國(guó)改革開(kāi)放成功實(shí)踐表明，大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)企業(yè)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下，要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過(guò)創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，做到人有我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。我們黨始終高度重視科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。新中國(guó)成立后，我國(guó)堅(jiān)持走獨(dú)立自主的發(fā)展道路，在極其艱苦的條件下取得“兩彈一星”等重大科技創(chuàng)新成果。改革開(kāi)放后提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，進(jìn)入新世紀(jì)深入實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程、科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷完善國(guó)家創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。黨的十八大以來(lái)，黨中央全面分析國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，深入研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提出創(chuàng)新是第一動(dòng)力、全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，全面謀劃科技創(chuàng)新工作。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二位，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、效益還亟需提升。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新是一個(gè)決定性因素。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇，也是我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必須跨越的重大歷史關(guān)口。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升創(chuàng)新能力和效率，把創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力

習(xí)近平總書(shū)記指出，“勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展至關(guān)重要”。當(dāng)今世界，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)者素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、培養(yǎng)創(chuàng)新思維，展示銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。

人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。“功以才成，業(yè)由才廣?！比瞬刨Y源是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。當(dāng)前，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。要下大氣力全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研規(guī)律，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度，探索形成中國(guó)特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，在一些高層次人才集中的中心城市建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，擇天下英才而用之。用好人才，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加大人才對(duì)外開(kāi)放力度，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用、用有所成。

激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。科技發(fā)展和科技人才成長(zhǎng)，離不開(kāi)創(chuàng)新文化的滋養(yǎng)。沒(méi)有創(chuàng)新思維，就難以有創(chuàng)新的行動(dòng)和實(shí)踐。讓創(chuàng)新思維成為一種習(xí)慣和本能，才可能闖出一片新的天地。企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。企業(yè)家自身則要做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，有效調(diào)動(dòng)員工創(chuàng)造力，努力把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。健全集聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境。著力營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

全面提高自主創(chuàng)新能力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)，自主創(chuàng)新是攀登世界科技高峰的必由之路。要走好人才自主培養(yǎng)之路，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，密切關(guān)注行業(yè)、產(chǎn)業(yè)前沿知識(shí)和技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)各行各業(yè)勞動(dòng)者不斷提高技術(shù)技能水平，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。走好高水平科技自立自強(qiáng)之路，將創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，超前謀劃、超前部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心關(guān)鍵、社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、國(guó)家安全的重大挑戰(zhàn)，強(qiáng)化事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，繼續(xù)發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技水平由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好”。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要緊扣發(fā)展，牢牢把握正確方向；強(qiáng)化激勵(lì)，大力集聚創(chuàng)新人才；深化改革，建立健全體制機(jī)制；擴(kuò)大開(kāi)放，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作。創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程、動(dòng)態(tài)過(guò)程，改革必須樹(shù)立全局觀念和系統(tǒng)思維，從支持全面創(chuàng)新的各方面、全鏈條謀劃推進(jìn)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，需要在深化改革中處理好不同創(chuàng)新領(lǐng)域之間、不同創(chuàng)新主體之間、不同創(chuàng)新內(nèi)容之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面部署、協(xié)同推進(jìn)。要處理好整體和局部的關(guān)系，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，抓住大趨勢(shì)，下好“先手棋”，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，夯實(shí)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基。加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中去。進(jìn)一步突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，形成代表國(guó)家水平、國(guó)際同行認(rèn)可、在國(guó)際上擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力。協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使市場(chǎng)和技術(shù)和諧共振，讓新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷開(kāi)花結(jié)果，最大限度釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，“加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。科研和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密問(wèn)題，是多年來(lái)的一大痼疾，也是我們與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大的地方，要持續(xù)將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。制定和實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)。

推動(dòng)全面創(chuàng)新，要破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，增強(qiáng)各類(lèi)主體創(chuàng)新動(dòng)力，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，對(duì)于深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，更好推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科學(xué)家和企業(yè)家的創(chuàng)新主體作用，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體制。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。推進(jìn)科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。重點(diǎn)抓好完善評(píng)價(jià)制度等基礎(chǔ)改革，堅(jiān)持質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確反映科技成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。

以全球視野謀劃推動(dòng)創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，愿同世界各國(guó)一道，攜手促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)更好造福各國(guó)人民”。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類(lèi)要破解共同發(fā)展難題，比以往任何時(shí)候都更需要國(guó)際合作和開(kāi)放共享。要堅(jiān)持以開(kāi)放促創(chuàng)新，健全科技對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，完善面向全球的創(chuàng)新體系，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊開(kāi)放創(chuàng)新制度短板。堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境，共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

不斷加大高水平對(duì)外開(kāi)放力度。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)再次來(lái)到十字路口。一邊是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，一邊是巨大商機(jī)、巨大潛力、巨大需求正在被創(chuàng)造。能否把握歷史性機(jī)遇，加快新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，考驗(yàn)著各國(guó)的智慧和勇氣。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，體制機(jī)制變革釋放出的活力和創(chuàng)造力，科技進(jìn)步造就的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，是歷次重大危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)走出困境、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的根本。只有敢于創(chuàng)新、勇于變革，才能突破世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，才能共同創(chuàng)造新的有效和可持續(xù)的全球需求，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以成為獨(dú)立的創(chuàng)新中心或獨(dú)享創(chuàng)新成果?？萍汲晒麘?yīng)該造福全人類(lèi)，而不應(yīng)該成為限制、遏制其他國(guó)家發(fā)展的手段。要不斷加大高水平對(duì)外開(kāi)放力度，持續(xù)以更加開(kāi)放的思維和舉措推進(jìn)國(guó)際科技交流合作，以全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升科學(xué)中心集中度和顯示度，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，同各國(guó)攜手打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。

建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境。要堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系，前瞻謀劃和深度參與全球科技治理。加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，瞄準(zhǔn)科研人員的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，著力解決突出問(wèn)題。不斷健全科技安全制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在開(kāi)放環(huán)境中筑牢安全底線(xiàn)。

共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。新時(shí)代，中國(guó)與世界的互聯(lián)互動(dòng)空前緊密。中國(guó)對(duì)世界的影響，從未像今天這樣全面、深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)；世界對(duì)中國(guó)的關(guān)注，也從未像今天這樣廣泛、深切、聚焦。今天的中國(guó)，是緊密聯(lián)系世界的中國(guó)。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。要以更大的開(kāi)放擁抱發(fā)展機(jī)遇，以更好的合作謀求互利共贏，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝正確方向發(fā)展。推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化的正確方向，堅(jiān)定不移推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，支持多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，消除貿(mào)易、投資、技術(shù)壁壘，推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生負(fù)面外溢效應(yīng)，共同營(yíng)造有利于發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。積極推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，讓廣大發(fā)展中國(guó)家更好融入數(shù)字化、智能化、綠色化潮流。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造開(kāi)放、包容、非歧視的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境，堅(jiān)持以人為本、智能向善，加強(qiáng)在新型工業(yè)化、人工智能等領(lǐng)域合作，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，讓各國(guó)人民都擁有充滿(mǎn)機(jī)遇的未來(lái)。

深化改革推動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新

《決定》提出，“順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問(wèn)題導(dǎo)向，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新，以問(wèn)題導(dǎo)向探尋新思路、提出新方法、解決新問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。同時(shí)要看到，我國(guó)原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，科技投入產(chǎn)出效益不高，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題仍然比較突出。推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是生存問(wèn)題。創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。適應(yīng)我國(guó)科技事業(yè)新的歷史方位、發(fā)展要求，破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬，要求我們持續(xù)深化科技體制改革，走好走實(shí)中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，完善實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造，必將全面激發(fā)創(chuàng)新活力動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)科技實(shí)力加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍、系統(tǒng)提升，以高水平科技自立自強(qiáng)牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)，引領(lǐng)我國(guó)從創(chuàng)新大國(guó)躍升為創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。

要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，聚焦實(shí)踐遇到的新問(wèn)題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問(wèn)題、人民群眾急難愁盼問(wèn)題、國(guó)際變局中的重大問(wèn)題、黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法。每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問(wèn)題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)。社會(huì)總是在發(fā)展的，新情況新問(wèn)題總是層出不窮的，其中有一些可以憑老經(jīng)驗(yàn)、用老辦法來(lái)應(yīng)對(duì)和解決，同時(shí)也有不少是老經(jīng)驗(yàn)、老辦法不能應(yīng)對(duì)和解決的。從某種意義上說(shuō)，創(chuàng)新的過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。改革攻堅(jiān)要有正確方法，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，跟著問(wèn)題走、奔著問(wèn)題去，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，才能在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)變革創(chuàng)新，不斷推動(dòng)事業(yè)向前發(fā)展。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。

圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和推進(jìn)改革，是改革取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步全面深化改革，必須緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題來(lái)展開(kāi)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè)，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，決不能刻舟求劍、守株待兔。要以一往無(wú)前的膽魄和勇氣，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)、實(shí)踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。