2020年12月8日，由全球化智庫（CCG）主辦的大使圓桌會議在北京舉行。非洲大陸自貿區(qū)貿易促進與項目主管弗朗西斯?曼格尼在論壇上發(fā)表以下觀點：

到2063年建立自由、和平、一體化、有國際影響力的非洲

首先來看非洲發(fā)展關鍵節(jié)點。1900年起，我們就一直追求泛非洲主義。我們追求去殖民化，將非洲從殖民主義國家手中解放出來。這是政治泛非洲主義。我們進行斗爭，其中有武裝斗爭。1990年納米比亞獨立，曼德拉獲釋，我們終于實現(xiàn)了去殖民化。

1991年起，我們開始努力實現(xiàn)經(jīng)濟泛非洲主義，通過了《阿布賈條約》，條約確定將建立全非洲的經(jīng)濟和貨幣同盟。2000年至2002年非洲聯(lián)盟成立。2013年制定了2063年議程，愿景是到2063年建立自由、和平、一體化、有國際影響力的非洲。這是50年的規(guī)劃。我們已取得很多成就。2018年3月21日，《非洲大陸自由貿易協(xié)定》簽署，旨在建立永久的非洲投資和貿易單一市場。我們的理念一直是泛非洲主義，借鑒區(qū)域共同體，進而發(fā)展非洲一體化。我們努力建設大市場，加強交通、地面、航空運輸、能源、信息通信技術等基礎設施建設，促進工業(yè)化，實現(xiàn)社會經(jīng)濟轉型。

非洲自由貿易區(qū)將使非洲內部貿易額翻倍

我提到了《非洲大陸自由貿易協(xié)定》。它有哪些關鍵時間點？2015年6月15日我們在約翰內斯堡啟動談判，2018年3月21日，55個非洲國家中的44個簽署協(xié)議。截至目前，55國中已有54國簽署協(xié)議。2019年5月30日，獲得22國承認后，協(xié)議生效。2021年1月1日，協(xié)議正式啟動。這是今年12月5日（也就是兩三天前）峰會上做出的決定。到2023年，我們要建立非洲共同市場。到2028年，我們將擁有非洲貨幣。

那么，什么是非洲自由貿易區(qū)？它是由非洲55個國家組成的單一市場，涵蓋貨物和服務貿易、爭端解決、投資、知識產(chǎn)權、競爭和電子商務等。政府都簽署了相關協(xié)議，并充分考慮女性權益，確保性別平等。這基于2018年3月31日協(xié)定，自2019年5月30日生效。這是非常令人印象深刻的進展。我們僅用很短時間就完成了談判、總結、認證和生效。

非洲自由貿易區(qū)的價值為何？非洲自由貿易區(qū)是一個整體，構成了世界第11大經(jīng)濟體。投資回報率較高，估計為6.5%，高于發(fā)達國家的投資回報率（海外發(fā)展研究院估計為6%）。非洲經(jīng)濟總量將達3.4萬億美元。消費者和企業(yè)每年消費額是4萬億美元，消費人口達13億5千萬。非洲自由貿易區(qū)將使非洲內部貿易額翻倍，目前估計為18%，這還是很低的。盡管如此，這是重要數(shù)字，因為在2010年，還只有11%。

有效的非洲自貿區(qū)能夠對解決全球問題做出貢獻

非洲大陸人口年齡中位數(shù)只有19.7歲。這意味著活力和想法，意味著許多年輕人將有商業(yè)化觀點。這能推動非洲發(fā)展。非洲擁有世界60%可耕地。這意味著農(nóng)業(yè)，意味著全世界的糧食安全、營養(yǎng)安全、自然資源，意味著全世界的發(fā)展。我們的礦物質是推動第四次工業(yè)革命和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展所需的。盡管新冠疫情蔓延，但是經(jīng)濟正在復蘇。國際貨幣基金組織預測，明年非洲經(jīng)濟增長率為3.1%。我們要能夠讓非洲與世界更好連接。非洲是一個貿易、投資、基礎設施項目和創(chuàng)新的大市場。

非洲人民擁有這么美好的事物，那么他們期望什么？世界銀行預測，非洲自貿區(qū)將使3千萬人擺脫極端貧困，并改善每天生活費不到5美元的6.8千萬人的生活。大約有1億人能夠擺脫貧困。這是很大的政治信息，意味著政治領導人真的希望非洲自貿區(qū)落實。非洲自貿區(qū)落實，有利于實現(xiàn)脫貧的公共政策目標。非洲高質量的自貿區(qū)將幫助我們實現(xiàn)2063年非洲發(fā)展目標。我們期待內部和平、繁榮和一體化的非洲。國際方面，有效的非洲自貿區(qū)能夠對解決全球問題做出貢獻。然而，非洲必須具有包容性，確保我們能夠利用非洲青年和中小企業(yè)。

非洲各國需制定國家戰(zhàn)略 提高各國生產(chǎn)能力

為了建設我們想要的非洲，各方應該做什么？各方包括各位嘉賓和大學等組織。他們應發(fā)表意見，落實定規(guī)，推動進步。政府和公共領域也是利益相關者。我們需要各方支持。那么，應如何做？我們需要為普遍和理想的非洲建立外交機構。非洲必須繼續(xù)參與解決全球問題，因為所有人都受全球問題影響。我們應利用非洲自貿區(qū)，利用貿易工具，如組織證書和海關文件，在非洲進行自由貿易。我們應游說政府及其監(jiān)管機構不斷完善非洲自由貿易區(qū)制度。這樣，它才是公平的，沒有人被忽視。我們應形成積極的公共-私人-學術界伙伴關系，與非洲大陸自由貿易區(qū)秘書處和區(qū)域經(jīng)濟共同體緊密合作。

為支持婦女、青年和中小企業(yè)發(fā)揮作用，形成包容的《非洲大陸自由貿易協(xié)定》，創(chuàng)新極為重要。沒有創(chuàng)新，經(jīng)濟不會增長。經(jīng)濟可能發(fā)展到一定階段，卻陷入中等收入陷阱。所以，要想實現(xiàn)持續(xù)增長，需要有新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)不斷進入市場。因此，我們需要創(chuàng)新經(jīng)濟，推動持續(xù)發(fā)展。另外，我們需要企業(yè)家教育，讓年輕和年長的學生畢業(yè)時都有商業(yè)思維，進入商業(yè)領域。我們的伙伴應與非洲整體交往，而不是發(fā)展雙邊關系。這是價值主張，也是我們現(xiàn)在需要優(yōu)先考慮的政策立場。這樣做，非洲就不會分裂，而是被視為整體和集團。非洲大陸決心作為大陸整體團結，作為整體與世界交往。

未來會如何？目前已有54個成員國簽署協(xié)定，34個成員國向非洲聯(lián)盟委員會主席交存了《協(xié)定》的批準書。該協(xié)議有很強的政治自主權。貿易將于1月1日啟動，其基礎是：41個關稅表、81%商定的原產(chǎn)地規(guī)則、5個優(yōu)先部門（金融、通信、運輸、旅游和商業(yè)）的12個服務表、解決非關稅壁壘的在線系統(tǒng)、貿易文件（原產(chǎn)地證書、報關單等）。

為此，我們需要確保協(xié)定落實。該協(xié)議確實有一系列內容，包括貿易便利化、海關標準等。各國制定國家戰(zhàn)略，可提高各國生產(chǎn)能力，使其能夠從非洲自由貿易區(qū)中獲益。同時區(qū)域經(jīng)濟共同體需要將自身定位為非洲大陸一體化的地方政府。非洲一體化是社會政治進程。因此，這意味著教育（課程改革）和政治。我們需要政治領導人不斷就《非洲大陸自由貿易協(xié)定》發(fā)表意見，發(fā)出信息。

貿易創(chuàng)造和平 需加強安全建設

我必須指出，貿易創(chuàng)造和平。世界各地的項目讓我們意識到一體化可將過去的敵人變成盟友或朋友。非洲自貿區(qū)將是和平推動因素。之前我們已談到"消弭非洲槍聲"。這是一種說法。為消弭非洲槍聲，我們有關于實際狀態(tài)的總計劃，有管控槍支的路線圖。計劃將繼續(xù)十年，直至2030年，以確保系統(tǒng)管制非洲大陸槍支。9月將繼續(xù)作為大赦月，以推進各地武器收管。

最后我想問，大使館和高級代表團如何對待非洲自由貿易區(qū)？我建議他們繼續(xù)對《非洲大陸自由貿易協(xié)定》進行通報，確保各國在市場資本中的所有權，落實協(xié)定。這意味著所有利益相關者都落實協(xié)定。那么，將不再有關稅壁壘或任何貿易阻礙。我們應持續(xù)努力。

中非合作關系具有傳奇色彩。中國不僅尊重非洲，而且支持非洲解放斗爭和發(fā)展。目前已有許多基礎設施項目。我們需要加強中非伙伴關系，也需要在世界各地部署非洲自貿區(qū)機構。

如何應對安全和基礎設施挑戰(zhàn)。非洲知道安全是成功的關鍵要素，是人類生存非?；镜男枨?。沒有和平與安全，一切都會煙消云散，什么都做不了。你無法進行貿易。你無法正常生活，可能大部分時間都在逃命。我們有非洲和平與安全架構，它為解決非洲大陸的和平與安全挑戰(zhàn)提供了全面框架。我們擁有成功案例，已通過政府干預和治理在實踐方面應對安全挑戰(zhàn)。我們將繼續(xù)加強現(xiàn)有和平與安全基礎設施，密切原有部隊合作，推動和平進程，加強非洲與聯(lián)合國安理會伙伴關系。我們要保證整個流程：預警、沖突處理、沖突爆發(fā)管理與重建。我們有許多實際步驟。

非洲自貿區(qū)優(yōu)先事項：基礎設施、貿易機制和能源

現(xiàn)在，基礎設施同樣是非洲的重要優(yōu)先事項。非洲政府和世界銀行等已認識到這一點。我們每年需要大約1億資金才能達到目標。因此，我們有非洲基礎設施建設方案。長期計劃就是非洲前景計劃。我們一直努力解決公路、鐵路和航空運輸問題。我們簽署建立了非洲自貿區(qū)。在這一倡議下，航空公司齊心協(xié)力，已覆蓋非洲大部分航空旅行。我們要開放市場，也要創(chuàng)造單一市場。非洲面積廣大，航空運輸十分重要。我們也開展了基礎設施旗艦項目，比如跨撒哈拉高速公路。我們正在努力作為，也有制度框架。我們和中國等國家有合作關系，這對市場很有幫助。

現(xiàn)在，我們有全面的爭端解決機制。根據(jù)這一協(xié)定，成員國的機制制定者可以提出異議。如果有此情況，這個問題會經(jīng)歷程序審理，會有人研究問題，并進行報告。報告將被提交給40個協(xié)調機構。所有國家共聚一堂，研究問題，決定方案，推動問題解決。除卻爭端解決機制，我們還有解決非關稅壁壘的網(wǎng)上處理系統(tǒng)，可用手機在互聯(lián)網(wǎng)上當場反映非關稅壁壘問題，并在網(wǎng)上得到相關部門答復。

關于貿易平衡問題，我們需要提高生產(chǎn)能力。如果沒有大的進口，就沒有東西可以出口。礦產(chǎn)消費者需要消費。非洲應持續(xù)進口，但仍要推動工業(yè)化，進一步提升生產(chǎn)力，解決供應端問題。其次，我們需要推動市場信息透明。推廣市場信息非常重要。所以，我們要加強貿易信息推廣活動，比如說商品交易會、網(wǎng)上市場。

最后，能源也特別重要。能源是基礎設施一部分。能源對生產(chǎn)者和經(jīng)濟體都至關重要。教育、健康等需要基本能源。這就是為什么我們一直把生產(chǎn)能源當作重點。各國必須關注清潔能源發(fā)展，如太陽能。太陽能是非洲較大項目，也正在布局。中國很清楚這一點。我們在當?shù)匾灿信e措?？夏醽啴?shù)赜袑ｉT太陽能電源配置，一周大概半美元左右。這些非洲當?shù)嘏e措有利于促進非洲電氣化。因此，實際步驟包括確保制度安排、確保能源放置，也包括外國直接投資引入和當?shù)赝顿Y引入。地方投資很關鍵。大小企業(yè)都很重要，中小型企業(yè)也能夠運行能源項目。

關于大使圓桌：

2020年12月8日，全球化智庫（CCG）舉辦大使圓桌會議，會議以“‘十四五’時期的中國與世界”為主題，對“十四五”規(guī)劃中的國際合作新機遇、如何加強中國與非洲大陸自由貿易區(qū)（AfCFTA）合作等進行解讀。CCG主任王輝耀、非洲聯(lián)盟駐中國代表拉赫瑪特?奧斯曼大使，喀麥隆駐中國大使、非洲駐華使團團長馬丁?姆帕納大使致開幕辭，清華大學國家金融研究院院長、國際貨幣基金組織前副總裁朱民介紹了中國“十四五”規(guī)劃。六十余國大使、公使、參贊等駐華使館代表就實踐中的多邊經(jīng)濟合作，跨境貿易和自由貿易區(qū)的前景等進行了分享與探討。