中國網(wǎng)11月29日訊（記者 時暢）28日，由中國國務院發(fā)展研究中心舉辦的第五屆印度國家轉型委員會對話會在武漢召開。國務院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂，印度國家轉型委員會副主席拉吉夫·庫瑪爾，湖北省省委副書記、省長王曉東出席開幕式并致辭。國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強，印度駐華大使唐勇勝分別作總結發(fā)言。湖北省省委常委、常務副省長黃楚平出席開幕式。會議圍繞“全球經(jīng)濟展望、中印宏觀經(jīng)濟、多邊貿(mào)易體制”、“高質量發(fā)展與科技創(chuàng)新”、“中印經(jīng)貿(mào)合作：進展與前景”三大議題進行深入探討。

中國財政科學研究院院長劉尚希在本次對話會上發(fā)表了以下觀點。

劉尚希 中國財政科學研究院院長

高質量發(fā)展是中國提出的重要戰(zhàn)略方向，也是中國發(fā)展階段的轉換，即從高速度增長階段進入高質量發(fā)展階段。深刻理解和認識高質量發(fā)展的內涵，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎。

一、高質量發(fā)展的反面定義

高質量發(fā)展可以從正反兩面來進行定義，包括宏觀、微觀、經(jīng)濟、社會等不同的維度。然而，從正面定義高質量發(fā)展往往較為困難，不如從反面來理解，即什么不是高質量發(fā)展。通過反面定義，理出不屬于高質量發(fā)展的內容，并努力改變這些方面，從而促進高質量發(fā)展。從歷史教訓和全球發(fā)展經(jīng)驗來看，至少有三點不屬于高質量發(fā)展：

其一，低技術含量的發(fā)展。新中國成立以來，尤其是改革開放的41年，中國在經(jīng)濟增長方面的成就是世界矚目的，中國已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟體，人民生活大大改善，從經(jīng)濟短缺達到了相對豐裕。但是，巨大的經(jīng)濟體量并不能說明中國的發(fā)展質量很高。過去一個時期，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上靠引進消化國外的技術和工藝，產(chǎn)品附加值處于中低檔的位置，高附加值的產(chǎn)品、行業(yè)在整個國民經(jīng)濟的占比較低。從全球看，中國處于全球價值鏈的中低端。雖然，從一些具體的例子來看，比如通信、高鐵、航天等方面，中國的技術水平并不低，但從整體上來看，中國經(jīng)濟發(fā)展的技術含量仍然偏低。

其二，少數(shù)人富裕的發(fā)展。單從技術指標、技術水平來看，中國各方面都有所提高，但是社會財富若是越來越被少數(shù)人占有，貧富差距擴大，這樣的發(fā)展不能算高質量發(fā)展。中國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，倡導的是讓一部分人、一部分地方先富起來，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕的目標。改革開放至今41年，一部分人、一部分地區(qū)先富起來這個目標已經(jīng)實現(xiàn)，但先富帶后富還正在努力之中。當前中國正在實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，到2020年徹底消除絕對貧困，這是一個了不起的成就。但也無需諱言，中國的基尼系數(shù)并不低，社會貧富差距還很大。就此而言，目前中國的發(fā)展也還不能算高質量發(fā)展。

其三，與環(huán)境不友好的發(fā)展。如果發(fā)展的負外部化程度很高，帶來了大量的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，即使物質生活水平有了極大地提高，人們能夠享受高科技帶來的便利，但是空氣質量下降，生態(tài)環(huán)境惡化，這也不能說是高質量發(fā)展。中國正在進行生態(tài)文明建設，實施污染防治攻堅戰(zhàn)，努力轉變發(fā)展方式和生活方式，空氣、水體、垃圾處理等方面得到明顯改善。但整體來看，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，仍然任重道遠。

從理論上分析，低技術含量的發(fā)展、少數(shù)人富裕的發(fā)展以及環(huán)境不友好的發(fā)展都不能算高質量發(fā)展。也可以說，這是經(jīng)濟發(fā)展過程中的三個陷阱，放眼世界，不少國家都落入到這三個發(fā)展陷阱當中而難以自拔。一些發(fā)展中國家一直處于低技術含量的發(fā)展狀態(tài)，長期貧窮。發(fā)達國家實現(xiàn)了高技術含量的發(fā)展，但貧富差距擴大的現(xiàn)實成為進一步發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。工業(yè)化國家?guī)缀醵冀?jīng)歷了與環(huán)境不友好的發(fā)展階段，實現(xiàn)了一國之內的與環(huán)境友好的發(fā)展。但從全球來看，問題并未真正解決，只是把污染、垃圾在全球范圍內進行轉移。從這點來觀察，實現(xiàn)高質量發(fā)展需要世界各國共同行動，相互協(xié)調配合，單一地現(xiàn)實一個國家發(fā)展的時代已經(jīng)過去了。

中國在過去短缺的時代，我們更多考慮的和需要解決的是“有”和“無”的問題，追求經(jīng)濟增長的高速度，而不在乎技術含量的高低。同時，貧富差距問題、環(huán)境污染問題在當時也未充分顯出來，自然也不會得到足夠的重視。而現(xiàn)在中國進入了一個產(chǎn)品相對充裕的發(fā)展新階段，環(huán)境問題、貧富差距問題愈發(fā)變得嚴重和突出，這使發(fā)展的風險增大，亟需防范化解。中國已經(jīng)清醒地認識到，若再一味地追求增長速度，已經(jīng)不可能實現(xiàn)，轉向高質量發(fā)展才是正確的戰(zhàn)略選擇，才能避免落入發(fā)展的陷阱。

二、高質量發(fā)展的基本路徑選擇

有了正確的發(fā)展方向之后，路徑的選擇就成為決定的因素。中國的發(fā)展經(jīng)驗表明，改革開放，通過市場機制調動廣大民眾的積極性是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的決定性因素。而今要實現(xiàn)高質量發(fā)展，則必須貫徹新發(fā)展理念，擺脫依靠資源投入的增長方式，把創(chuàng)新擺在首位，強調發(fā)揮人的能動性作用，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。從短期看，可以通過一些政策措施來激勵創(chuàng)新，如對企業(yè)研發(fā)行為的稅收激勵和補貼激勵。從長期看，依靠創(chuàng)新實現(xiàn)高質量發(fā)展，有兩個因素是決定性的：人力資本和公共服務。

物質資源是有限的，而創(chuàng)新是無限的。人力資本是經(jīng)濟發(fā)展的后勁，潛在經(jīng)濟增長率和全要素生產(chǎn)率都蘊含在人力資本之中。內生增長理論表明，知識和技術是實現(xiàn)內涵式發(fā)展的關鍵要素。而知識和技術，要靠人去掌握它才有價值。中國過去40多年快速發(fā)展，與人力資本密不可分，主要是指勞動力的數(shù)量，我們通過人口的數(shù)量紅利實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟增長的奇跡。而現(xiàn)在人口老齡化到來，人口的數(shù)量紅利已經(jīng)消失，要繼續(xù)發(fā)展，只能靠人口的質量紅利，也就是要靠高質量人力資本。而高質量的人力資本積累，離不開高質量的健康服務體系、國民教育體系和人口、家庭自由遷徙的保障體系。這三大體系的建設無疑要靠一系列的結構性改革來推動，這其中離不開高質量的公共服務。例如，國民教育體系的不斷完善，人均學歷水平的不斷提高，為中國經(jīng)濟的持續(xù)增長準備了大量的有一定知識和技能的勞動力。中國能成為世界工廠，與此直接相關。但從整體上來看，中國人力資本的積累與高質量發(fā)展的要求還不太匹配。例如，各地方紛紛推出各種優(yōu)惠政策來爭搶高端人才，說明中國人才依然短缺。中低檔專業(yè)技術人才，如技工也較為缺乏，制造業(yè)企業(yè)普遍遇到招工難，招技術工人更難。與之相反，一些大學畢業(yè)生卻找不到工作，存在就業(yè)難的問題。這說明，中國目前的人力資本積累與發(fā)展的需要還不匹配。

支撐創(chuàng)新的人力資本是通過消費形成的。從經(jīng)濟學常識就可以得知，投資形成物質資本，是增長的重要源泉。但經(jīng)濟學卻忽略了另一個常識，那就是消費形成人力資本。傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學總是強調物質資本積累的重要性，進而強調儲蓄的重要性，節(jié)省消費開支，增加儲蓄被視為一種美德。而在經(jīng)濟學的視野中，消費僅僅被視為需求。無論是宏觀經(jīng)濟學，還是微觀經(jīng)濟學，消費都是被視為短期變量，當成拉動經(jīng)濟增長的動力和推銷產(chǎn)品的市場。把消費僅僅理解為需求，這顯然是一種短期的、靜態(tài)的分析，其局限性在于沒把物質生產(chǎn)生產(chǎn)過程和人口、勞動力的社會生產(chǎn)過程有機地結合起來，假設經(jīng)濟體系是獨立于社會體系之外的。從經(jīng)濟體系來看，生產(chǎn)是創(chuàng)造財富，而消費是消耗財富。從經(jīng)濟學來看，生產(chǎn)無疑比消費更重要，對財富的追求也凸顯了生產(chǎn)的重要性，而忽略了消費。而從社會體系來觀察，消費并非是財富的消耗，而是轉化，形成了人力資本，但卻在經(jīng)濟統(tǒng)計中消失不見了。人力資本的重要性日益凸顯，但至今的理論分析并未與消費直接關聯(lián)起來，其對經(jīng)濟增長的作用主要靠專家學者的估算。其實，人力資本理論仍是一個故事，并未真正融入到主流的經(jīng)濟分析當中?；隈R克思主義政治經(jīng)濟學，可以對消費的人力資本化進行解釋。生產(chǎn)指的是進行物質資料轉化的過程，包括生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程，而與此對應的，人口和勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程其實就是一個消費的過程。反過來看，消費的過程就是人口、勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程，也就是人力資本積累的過程。這也是人自身發(fā)展的過程。把經(jīng)濟體系嵌入到社會體系當中來觀察認識，對消費的認識也就完全不同了。樹立消費形成人力資本這個新觀念是時候了。有了這個新觀念，消費與浪費就可以明確區(qū)分開來，基于人力資本的消費觀就像雪亮的探照燈，使人們對消費的認識更深遠更清晰，從根本上矯正基于短期需求的消費觀所導致的不良社會后果和公共政策盲區(qū)。

公共服務的基本功能不是短期公共福利，而是積累人力資本。消費形成人力資本取決于兩個因素：一是個人、家庭的重視和努力；二是政府提供的公共服務，如教育、培訓、醫(yī)療、防疫、環(huán)境等。換句話說，人力資本積累是通過私人消費和公共消費的協(xié)同作用來實現(xiàn)的。長期以來，我們對公共服務的理解存在一些偏差，把公共服務視為公共福利。一旦從福利的角度來理解，公共服務就演變?yōu)橐环N純粹的消費。消費等同于消耗，與經(jīng)濟增長的關系僅僅剩下一個“需求”的含義。其實，政府提供公共服務，也就是實現(xiàn)公共消費，進而形成人力資本。換句話說，政府提供公共服務其實就是通過公共消費形成人力資本的積累。社會消費分為兩個部分，一部分是私人消費，如家庭、個人的消費，另一部分是公共消費，這是靠公共服務來實現(xiàn)的，或者說是公共服務消費的簡稱。而人力資本正是靠上述兩種類型的消費形成和積累的。公共服務消費不但直接形成人力資本，而且還能促進私人消費，加快人力資本的形成和積累，為創(chuàng)新提供了基礎和前提，為經(jīng)濟增長提供了可持續(xù)的內在動力。

三、促進高質量發(fā)展的財稅政策

在促進高質量發(fā)展方面，財稅政策不會自發(fā)地發(fā)揮作用。如何運用財稅政策，世界各國積累了豐富的經(jīng)驗。但要發(fā)揮財稅政策更有效的、更大的作用，必須跳出財稅政策運用的路徑依賴，包括實踐經(jīng)驗的路徑依賴和理論邏輯的路徑依賴。這就需要反思和總結現(xiàn)有的財稅政策實踐和理論，從高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要求來思考。這是一個很大的課題，在這里簡要地談一些看法。

（一）財稅政策的作用是多方面的，對于當下的中國來說，應在拓展未來發(fā)展空間方面發(fā)揮更大的作用。

在主流經(jīng)濟學的視野中，財稅政策是逆周期的需求管理政策，與貨幣政策相配合，通過擴張或緊縮來調節(jié)社會總需求，達到實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的政策目標。這是當前流行的討論財稅政策的基本邏輯框架。這是基于既定的發(fā)展空間來討論財稅政策的穩(wěn)定作用。

其實，財稅政策不僅在穩(wěn)定經(jīng)濟方面可以發(fā)揮重要作用，而且在促進經(jīng)濟發(fā)展方面有不可替代的作用。尤其在促進高質量發(fā)展方面，財稅政策具有顯著的優(yōu)勢。這體現(xiàn)在戰(zhàn)術和戰(zhàn)略兩個層面，財稅政策既可以作為戰(zhàn)術政策，同時也可以作為戰(zhàn)略政策來促進高質量發(fā)展。財稅政策在戰(zhàn)術層面發(fā)揮的作用主要是激勵創(chuàng)新和調節(jié)分配，是針對現(xiàn)有的經(jīng)濟社會主體和現(xiàn)有的分配狀況而言的，激發(fā)創(chuàng)新潛力和緩解分配結果上的差距。這類戰(zhàn)術層面的財稅政策不改變趨勢，也是基于既定的發(fā)展空間來發(fā)揮財稅政策的促增長作用。

財稅政策在戰(zhàn)略層面發(fā)揮的作用主要是促進人力資本積累，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和機會公平奠定基礎，是針對未來發(fā)展空間而言的，構建經(jīng)濟發(fā)展和社會公平的新基礎、新條件。這類戰(zhàn)略層面的財稅政策是有助于改變發(fā)展趨勢的，可以避免發(fā)展的路徑依賴，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型和經(jīng)濟結構的升級，構建新的發(fā)展空間。從是否改變趨勢這個意義上分析，財稅政策也可分為既定發(fā)展空間的財稅政策和拓展發(fā)展空間的財稅政策。

從世界范圍來看，由于受到現(xiàn)有經(jīng)濟理論的束縛，財稅政策主要局限于反周期和促進短期增長，而在拓展未來發(fā)展空間方面的財稅政策運用不多。這在中國也不例外。這反映出現(xiàn)有基于經(jīng)濟系統(tǒng)自身均衡的研究無法為未來發(fā)展提供有效的理論支撐。正因為這一點，作者在本文中關于財稅政策的討論主要基于戰(zhàn)略層面，這更加切合高質量發(fā)展的內涵和要求。

（二）更快和更平等積累人力資本是拓展未來發(fā)展空間的基礎和條件。

從前面討論的什么不是高質量發(fā)展來看，拓展未來發(fā)展空間，關鍵在人的能動性作用，在于人力資本積累及其是否平等。

在市場經(jīng)濟條件下，單靠個人、家庭進行人力資本積累，其過程往往較為緩慢，且容易形成比較大的社會差距。人力資本積累不足，很容易使經(jīng)濟發(fā)展掉入低技術含量的發(fā)展陷阱。而人力資本積累的不平等，導致社會群體之間的能力差距加大，這是經(jīng)濟不平等的起點，同樣很容易使經(jīng)濟發(fā)展掉入少數(shù)人富裕的發(fā)展陷阱。

人力資本積累的差距導致機會的不公平，是消費不平等造成的。高收入人群可以多消費，進行更多的人力資本投資，但低收入的個人和家庭可能難以保障最基本的生活支出和教育支出，社會的人力資本積累就會極不平等。如果完全遵循市場經(jīng)濟的邏輯，收入多的多消費，收入少的少消費，那么，收入與消費的代際循環(huán)傳遞，窮的就會越窮，而且窮人也會越來越多。若出現(xiàn)這種趨勢，發(fā)展的進程就會受阻，未來發(fā)展空間就會越來越窄，發(fā)展不可持續(xù)。如何減少消費的不平等，應成為財稅政策的主要著力點。

要避免人力資本積累過程中市場經(jīng)濟邏輯向社會領域延伸，就需要進一步強化公共服務的作用。人力資本的積累通過公共服務，或者說公共消費得到保障，這樣就能避免人力資本積累差距的進一步擴大，避免絕對貧困的代際傳遞。通過基本公共服務的均等化，促進人力資本積累的基本平等，是防范發(fā)展不可持續(xù)風險的最有效途徑，也是政府有效發(fā)揮作用的主要方式。這既能增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，避免經(jīng)濟動能衰減的風險，也能促進社會平等和經(jīng)濟平等，防范化解社會兩極化的風險。

（三）財稅政策的重心應轉到促進消費的平等化上來。

對于貧富差距的問題，常用的解決思路是立足于收入的平等化，即從收入流量入手，限高補低，即通過稅收調節(jié)，縮小收入差距，并通過轉移支付，提高低收入人群的收入，縮小基尼系數(shù)。這種思路形成了比較普遍的看法，相當流行，并得到社會的廣泛認可，但有很大局限性。財稅政策若只是圍繞“結果公平”來發(fā)揮作用，經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制就會受到抑制，人人努力的局面就難以形成，發(fā)展可能停滯。

其實，在市場經(jīng)濟條件下，最重要的不是結果的公平，而是機會的公平，即人力資本積累的差距不能太大。如果在基本的人力資本積累方面差距很大，就會導致絕對貧困。從本質上來看，貧困是能力的貧困，貧富差距的大小實際上取決于能力的鴻溝，能力的鴻溝就是人力資本積累差距的大小，而人力資本積累差距的大小取決于消費差距的大小。

顯然，人力資本積累主要依靠個人、家庭的消費是不夠的，還要靠政府提供的公共消費來支撐，從而使社會的人力資本積累水平更高，機會更加公平。這樣，人人參與、人人努力就有了條件，就會形成有內生動力的人人共享機制。稅收調節(jié)、轉移支付是“授人以魚”，在縮小收入差距方面短期有效，容易產(chǎn)生社會幻覺，但不能扭轉長期趨勢，而且會造成效率與公平的沖突。只有轉到起點的公平、機會的公平，通過消費縮小人力資本的差距上來，“授人以漁”才能真正防范化解發(fā)展動力不足、少數(shù)人富起來這種低質量發(fā)展所導致的公共風險，才能實現(xiàn)效率與公平的融合。

人力資本的積累又為創(chuàng)新和技術進步提供良好條件，這樣一來又可以解決發(fā)展的技術含量偏低的問題，促進有高技術含量、高附加值的發(fā)展。依靠創(chuàng)新，環(huán)境友好的發(fā)展實際上也能夠得以實現(xiàn)。這樣，高質量發(fā)展也就有了保障。

四、總結

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，推動高質量發(fā)展是現(xiàn)階段的戰(zhàn)略方向，也是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。財稅政策促進高質量發(fā)展，需要財稅政策轉型，跳出基于既定的發(fā)展空間來制定財稅政策的傳統(tǒng)思路。

實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要拓展發(fā)展空間。這需要人力資本的積累及其平等化，而市場經(jīng)濟內生邏輯衍生出來的人力資本積累不足、不平等的問題，是隱匿的發(fā)展風險，這就需要通過發(fā)揮財稅政策的作用來解決，事先加以防范。

我們要轉變對公共服務或者說公共消費的認識，它不單是公共需要和社會總需求的一部分，而且是形成“人人參與、人人努力、人人共享”發(fā)展模式，實現(xiàn)社會公平和經(jīng)濟效率融合的最有效方式。通過提升公共服務水平、擴大公共消費不僅能擴大短期需求，穩(wěn)定短期增長，更重要的是能拓展發(fā)展空間。積累人力資本，增加經(jīng)濟發(fā)展的新要素，同時促進機會公平，縮小能力鴻溝，發(fā)展方式與環(huán)境更加友好，財稅政策促進高質量發(fā)展也就不會陷于空談。

財稅政策以促進消費的平等化為著力點，通過人力資本積累來拓展發(fā)展空間，實際上以機制化的方式體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，也為國家治理現(xiàn)代化夯實了基礎。