今天我們談?wù)摷o(jì)念中國改革開放四十周年，自然要回顧和總結(jié)改革開放四十年來我們最成功的經(jīng)驗是什么。我覺得我們最成功的經(jīng)驗，就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，不斷推動生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會不斷進步。
可以這樣說，40年來的改革開放進程，就是把計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制的過程，始終面臨的核心問題是要處理好政府和市場的關(guān)系，目標(biāo)是使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。實踐證明，中國改革開放的每一次重大推進，國家經(jīng)濟社會發(fā)展的每一次巨大進步，都與產(chǎn)權(quán)的明晰界定和財產(chǎn)保護制度的強化有直接的關(guān)系，都與市場主體的逐步發(fā)育成長有直接的關(guān)系，都與市場體系的逐步健全、市場調(diào)節(jié)機制的逐步有效以及市場工具和手段的逐步深度運用有直接的關(guān)系；都與政府職能的逐步到位，政府宏觀管理的法制化，以及政府范圍和規(guī)模的合理化有直接的關(guān)系?？偟膩砜?，在產(chǎn)權(quán)、市場與宏觀管理三個層次，40年來的改革開放都是以市場取向為基調(diào)和標(biāo)尺的，即什么樣的體系、體制和制度適合于市場發(fā)揮資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，就按照這個要求去逐步改變。
市場取向的改革為什么能夠取得舉世矚目的經(jīng)濟社會成就？其中的道理其實并不復(fù)雜。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，整個社會的發(fā)展積極性只有政府一家。計劃體制假設(shè)政府是無所不知、無所不能的“神”，這在實踐中遭遇失敗是必然的。市場取向的改革確立了人們的財產(chǎn)權(quán)利和勞動權(quán)利，界定了投入的收益邊界，廣泛地調(diào)動和刺激了全社會方方面面的發(fā)展動能和發(fā)展?jié)摿?，激勵了他們投身于發(fā)展的主觀能動性和空前的積極性。同時，政府對市場秩序的建立和守護，使這一發(fā)展進程更加平衡和穩(wěn)定。這是中國崛起的主要力量來源。因此，在這個意義上我們可以很有底氣地說，中國的改革開放是市場取向型的，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的世界奇跡，是市場取向改革的巨大勝利。
新時代中國特色社會主義建設(shè)，正從高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主線，但是它必須仍然堅持市場取向的總原則。因為市場取向的改革才是高質(zhì)量發(fā)展的真正的基礎(chǔ)條件。中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)各種矛盾和問題的根源，在于存在著“重大結(jié)構(gòu)性失衡”。為此重點就需要運用結(jié)構(gòu)性政策進行供給側(cè)調(diào)整，促使資源通過競爭性市場機制更多地流向先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時要用關(guān)鍵技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，千方百計地化解產(chǎn)能過剩問題。顯然這種破和立的具體政策行動，離不開一個競爭性的市場體系，否則就無法使政策要求通過市場傳導(dǎo)機制來實現(xiàn)，而只能借助于低效的行政指令。
使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，是新時代我們?nèi)孕柚鸩浇鉀Q的老問題。過去我們在實踐中遇到的絕大多數(shù)問題，都與市場取向的改革進程推進不足、遇到強大的阻力有關(guān)；另一方面，也與市場取向的改革進程在某些方面推進過度，即過度的市場化有關(guān)。界定和改革政府與市場關(guān)系，是進一步深化改革開放、形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要路徑。具體來說，一是要“更好”而不是“更多”地發(fā)揮政府作用。要通過負面清單、責(zé)任清單、投資清單等改革和管理，大幅度地減少政府干預(yù)，把政府有限的資源，集中在做最有效、最能做的事情上；“更好”的標(biāo)準(zhǔn)是“三個位”，即不缺位、不越位、不錯位。二是要把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”。“放手”，就是要對權(quán)力多做減法，對市場多做加法，充分相信和發(fā)揮市場的決定性作用。當(dāng)“抓手”，就要把市場調(diào)節(jié)機制當(dāng)作工具，當(dāng)成完成我們國家偉大復(fù)興的工具，不要糾纏于市場的姓資姓社問題。三是要“放手”，而不是“甩手”。不當(dāng)甩手掌柜，不放任市場的缺陷和不足，政府要為市場活動制定規(guī)范，并充當(dāng)監(jiān)控者和仲裁者，在非盈利性活動中發(fā)揮主體作用，為市場發(fā)展提供充足的外部經(jīng)濟性。